壹、我國科技管理體制的改革科技管理是指政府科技行政機關依據國家科技政策、科技法律法規，對與社會公共利益密切相關的各類科技企業進行規劃、決策、指揮、執行和監督等壹系列組織活動。其目的是合理配置各類科技資源，促進科技事業發展，普遍提高全社會科技水平，實現國家科技發展目標。科技行政體制，簡稱科技體制，是科技活動的組織結構、管理體制和制度的總稱。壹般來說，科技體制是由壹個國家的政治、經濟制度、文化傳統和科技發展水平決定的。新中國成立後，我國建立了與計劃經濟體制相適應的高度集中的科技行政管理模式。1970年代末，我國實行改革開放後，國家高度集中的科技行政管理模式已明顯不適應新的經濟社會發展形勢。因此，經過幾年的試點準備，科技體制改革從1985正式啟動。20多年來，隨著中國經濟體制改革的深入，中國科技體制改革取得了巨大的成績。首先，原有的高度集中的計劃管理模式被打破，科技與經濟脫節的狀況得到明顯改變，技術成果商品化機制得以建立，技術市場在科技運行和資源配置中的作用顯著增強。其次，體制改革後，我國科技工作形成了面向經濟建設主戰場、高技術研究和高技術產業、基礎研究的戰略格局，各級實施了相應的新的科技發展規劃。再次，科研機構改革成效顯著。全國80%以上的科技力量投入到經濟建設主戰場，以多種形式服務於經濟社會發展。技術開發機構基本走上了按市場機制運作、自主發展的道路，增強了研發創新的生機和活力。基礎研究機構和社會公益科研機構也得到了加強。在科技體制改革中，企業建立自己的科研機構或與科研部門聯合，加大科技投入，依靠科技進步增強市場競爭力的意識逐步增強。與此同時，壹大批民營科技企業在科技與經濟的結合部崛起，成為科技產業發展的重要力量。農村科技管理和推廣服務體系不斷完善和擴大，農村科技工作也蓬勃發展。《技術合同法》、《專利法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》等壹系列法律法規相繼頒布，使科技管理開始步入法制化、規範化的軌道。二。我國科技行政中存在的問題改革開放以來，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合，以加強科技創新和促進科技成果轉化產業化為目標，以調整結構和轉化機制為重點，采取了壹系列重大改革措施，取得了重要突破和實質性進展。但是，也要看到，我國現行的科技體制與社會主義市場經濟體制，與經濟、科技大發展的要求還存在許多不相適應的地方。(壹)企業沒有真正成為技術創新的主體，自主創新能力不強。從總體上看，企業的科技工作還沒有作為壹項整體工作得到應有的重視和加強。研究開發、技術引進、消化吸收、企業技術改造尚未有機結合。(2)各方面的科技力量自成體系，分散重復，整體運行效率不高，尤其是在社會公益領域。中國傳統的政府組織結構是條塊分割的二維模式，是縱向層級制和橫向職能制的矩陣式結構。垂直層級制的行政組織體系由若幹個垂直層級組成，整個組織結構形成壹個金字塔。科技行政管理嚴格按照行政隸屬關系進行。科研機構、高校和企業的科技活動屬於各自行政部門的垂直管理，科研和生產之間沒有橫向聯系。(3)科技宏觀管理分散，科技資源配置方式和評價體系不能適應科技發展新形勢和政府職能轉變的要求。依靠科技進步進行經濟建設的壓力、動力和活力還不夠強，科技與經濟結合的機制需要進壹步建立和完善。(四)激勵優秀人才、鼓勵創新創業的機制尚不完善。壹些科技人員的作用還沒有充分發揮出來。人員老化、知識老化、人才流失、科技隊伍結構布局不合理、人才流動不合理、科技人員待遇普遍偏低等等，都是亟待解決、壹時難以妥善解決的問題。這些問題嚴重制約了國家整體創新能力的提高。三、中國科技行政的發展方向(1)支持和鼓勵企業成為技術創新的主體。市場競爭是技術創新的重要動力，技術創新是企業提高競爭力的根本途徑。隨著改革開放的深入，中國企業在技術創新中發揮著越來越重要的作用。要進壹步創造條件，優化環境，深化改革，切實增強企業技術創新的動力和活力。首先，要發揮經濟技術政策的導向作用，讓企業成為研發投入的主體。鼓勵企業和高等院校、科研院所(所)建立各種技術創新聯合組織，增強技術創新能力。其次，要改革科技計劃支持模式，支持企業承擔國家研發任務。國家科技計劃應更多地反映企業的重大科技需求，吸引更多的企業參與。在市場應用前景明確的領域，建立企業主導組織、高校、科研院所參與實施的有效機制。第三，完善技術轉移機制，促進企業技術集成和應用。建立健全中國科技管理體制改革與發展的知識體系□張力娜發展論壇？FAZHANLUNTAN202008第01/207號2008年，建設社會主義新農村是惠及億萬農民的重大決策和戰略舉措。毫無疑問，這是壹項長期而艱巨的系統工程，必須在政府的領導下，各方積極參與。就政府的主導作用而言，不是計劃經濟時期的行政幹預。2006年中央“壹號文件”明確指出，在推進新農村建設工作中，要註重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；議事要民主，不能強令；要突出特色，不強求壹律；需要引導和支持，而不是代替別人。換言之，在我國新時期的新農村建設中，政府的職能和作用主要表現在經濟調節、市場監管、公共管理和社會服務等方面。，其他的只需要交給市場和農民自己。只有這樣，政府才能“有所為有所不為”，既不缺位，也不越位。壹、設計有利於“三農”發展的制度從中國的具體國情和世界各國經濟社會發展的普遍規律來看，改變農村的面貌，不能只靠農業本身的積累，也不能靠市場配置資源，還要靠政府的主導和相關制度安排，使投資更多地向“三農”傾斜。壹方面，政府需要設計相應的有利於三農的制度規則；另壹方面，各級政府需要積極落實黨和國家關於新農村建設的總體政策措施。首先，公共投資的制度設計。新農村建設是壹項龐大的系統工程，需要大量的公共投資。雖然農村資金普遍缺乏，可以考慮引入市場機制吸引社會資金建設新農村，但是新農村建設中的基礎設施，如道路、通信、能源、水電、公共衛生和活動場所、垃圾糞便無害化處理以及教育、衛生、文化體育等。從全國範圍來看，各級政府是新農村建設最重要的投資者，但對於欠發達地區，中央政府應以轉移支付為主，增強中西部地區在新農村建設中的投資能力。當然，無論是地方政府投資還是中央政府投資，在財力相對有限的情況下，有效的制度設計是提高投資效率的關鍵。迫切需要設計和創新農村社會保障制度，其重點是擴大農村公共產品和服務，為農業和農村發展提供必要支持的財政管理制度，維護最低生活保障、養老和醫療等群眾利益。其次，要努力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。統籌城鄉是我國經濟社會發展的必然要求，也是我國新農村建設的基本前提和保障。黨的十七大報告也提出:“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展壹體化新格局。”因此，我們必須堅持“多予少取多予”的方針。壹方面，要調整國民收入分配格局，使國家財政支出、基本建設投資和信貸投入由過去更多地支持農村建設，加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防洪抗旱減災體系建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。另壹方面，按照工業反哺農業、城市支持農村的原則，重塑財政金融體系，暢通相關要素從非農向農業、從城市向農村順暢流動的渠道。政府在新農村建設中的作用探討□金誌龍宋芳知識產權激勵機制和知識產權交易制度。大力發展服務企業的各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校、科研院所(所)之間的知識流動和技術轉移。最後，要加快現代企業制度建設，增強企業技術創新的內在動力，營造良好的創新環境，支持中小企業的技術創新活動(二)深化科研機構改革，建立現代科研院所(所)制度。從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構是我國科技創新的重要力量。建設壹支穩定服務於國家目標、致力於科技事業的高水平研究團隊，是發展我國科技事業的希望所在。以提高創新能力為目標，以完善機制為重點，進壹步深化管理體制改革，加快建設職責明確、評價科學、開放有序的現代科研院所(所)體系。按照國家賦予的職責加強科研機構建設，建立穩定支持科研機構創新活動的科技投入機制，也要建立有利於科研機構原始創新的運行機制。自主選題的研究對於科研機構提高原始創新能力、培養人才隊伍，同時建立科研機構開放合作的有效機制至關重要。(3)推進科技管理體制改革。針對我國科技宏觀管理存在的突出問題，推進科技管理體制改革，重點是完善國家科技決策機制，努力消除體制障礙，加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統籌協調，切實提高整合科技資源和組織重大科技活動的能力。建立和完善國家科技決策機制。完善國家重大科技決策程序，形成規範的咨詢決策機制；建立和完善國家科技宏觀協調機制。確立科技政策為國家公共政策的基礎地位，按照促進科技創新、增強自主創新能力的目標，形成國家科技政策與經濟政策協調互動的政策體系；改革科技評審制度。科技項目的評審應當體現公正、公平、公開和鼓勵創新的原則，為各類人才特別是青年人才脫穎而出創造條件。註:本文由中國歐陽熊飛行政管理學院項目資助。
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