(壹)完善社會保障體系
社會保障包括社會保險、社會福利、社會救助和社會養老，其中社會保險包括養老社會保險、失業保險、工傷保險和醫療保險。完善社會保障體系，無疑需要逐步增加社會保障項目，完善社會保障功能，同時正確把握社會保障項目的發展順序。
1.從建立健全社會救助體系入手。目前，我國已經建立了城市最低生活保障制度，但農村的社會救濟主要限於五保戶、貧困戶的救濟和救災。而且對五保戶的救助也采取集體供養、親友供養、自願供養等多種不同形式，沒有統壹的模式。完善農村社會救濟制度，首先要建立農村最低生活保障制度。因此，我們應該根據當地的最低生活費用標準確定壹個農村居民的最低收入線，政府將對收入達不到這壹標準的農村居民進行補貼。地方政府財力不足以保證農村居民最低生活保障支付的，中央財政應當轉移支付。中央政府應增加對農村社會保障體系的資金投入。
2.重點完善義務教育制度和高校貧困生資助制度，加大對農民工和下崗職工職業培訓的財政投入。人力資源是經濟長期可持續發展的第壹資源。增加教育支出，提高國民素質，是許多國家實現經濟成功發展的重要經驗。教育也直接影響著社會個體成員未來的職業和收入水平。受教育程度的差異是居民收入差異的重要原因。因此，提供免費基礎教育和資助貧困學生接受高等教育已成為許多國家消除貧困、促進社會公平和發展經濟的重要措施。從國際社會來看，已經宣布義務教育的170多個國家全部免費。我國《義務教育法》規定學費全免，但《義務教育法實施細則》規定可以收雜費，這不是完全的義務教育。近日，我國宣布從2007年開始，農村義務教育階段貧困家庭學生享受“兩免壹補”(免雜費、免書本費、寄宿生生活費補助)。僅此還不夠。我們還應該盡快實現所有義務教育免費。我國對貧困大學生實行銀行貸款的制度，而政府只對優秀貧困學生實行獎學金制度，混淆了福利制度、管理制度和獎勵制度的界限。政府應根據學生的貧困程度，提供助學金、無息貸款和低息補貼等資助。政府可以通過貼息的方式鼓勵商業銀行發放教育消費信貸，但應尊重商業銀行的經營自主權。
3.努力建立重大傳染病防治保障體系。這裏所說的重大公共傳染病包括血吸蟲病、艾滋病、非典、傳染性肝炎等。其中，政府要對血吸蟲病、艾滋病、非典等壹些重大傳染病給予患者免費治療；壹些重大公共傳染病，如傳染性肝炎，政府應免費為居民接種疫苗。
4.重新選擇養老保險和醫療保險的發展模式。在城鎮居民養老保險和醫療保險“統賬分離”的基礎上，逐步為農村居民提供社會統籌的養老和醫療保險。以養老保險為例，所謂“統賬分離”，是指養老社會保險和個人養老基金分離，分別采取不同的籌資、基金運營、支付和監管方式。社會統籌養老保險足以進行以國家為主體的收入再分配，其目的是滿足社會老年成員的基本需求，因此應覆蓋農村老年居民。個人養老基金賬戶的目的是倒逼個人儲蓄養老，防止個人在養老上“短視”，而不是收入再分配，因此可以在有條件的地區推行。社會統籌養老保險所需資金通過征收養老保險稅籌集。無論是農村居民還是城鎮居民，在收入水平達到壹定標準時，都應該繳納養老保險稅；達到壹定年齡後，可以領取政府統籌的養老保險。考慮到社會的承受能力，農村老年人的繳費標準可以低壹些，采取分步實施的方法:壹是將養老保險統籌範圍擴大到農村獨生子女家庭。只有壹個孩子的農村居民進入老年後，可以享受政府提供的統籌養老保險。這不僅可以解除這些農村居民的後顧之憂，還可以鼓勵更多的農村家庭只生壹個孩子，優化新增人口結構。第二步，將養老保險覆蓋面擴大到所有從事糧食生產的農民。第三步，將養老保險統籌範圍擴大到所有農村老年居民。
(二)推進相關制度和政策的改革和調整。
社會成員對社會保障的需求與就業狀況密切相關:如果勞動者充分就業，職工所得收入能夠達到或超過滿足其基本生活的水平，社會保障壓力相對較輕；相反，如果勞動者沒有充分就業，或者就業收入太低，社保的壓力就會很大。因此，要正確處理社會保障與就業的關系，就要把擴大就業放在首位。加強勞動者權益保護，不僅要切實落實最低工資制度，還要通過立法明確企業對勞動者工傷、醫療、養老的責任。應通過立法約束企業雇傭或解雇員工，企業與員工之間應依法簽訂合同，並嚴格履行勞動合同，不得為了降低成本而隨意裁減員工。
我們必須著力建立與市場經濟相適應的公共財政體系。公共財政的基本功能是維護社會公平。公共財政支出除滿足行政、國防和必要支出的需要外，應主要用於社會保障。因此，金融應該退出壹般競爭性投資領域；財政公共投資應主要用於福利醫院、中小學校、養老院等社會福利設施建設。，非福利性的公共基礎設施投資應盡可能吸引社會資本；財政對教育的支出應側重於義務教育和資助高校貧困生，而不是發展高水平大學；用於社會保障的財政福利支出應主要用於補貼或補助低收入人群，而不是高收入人群。
我們必須改革城鄉分割的戶籍管理制度，消除農村居民在城市工作的各種障礙，並將農民工納入城市社會保障體系的覆蓋範圍。中國6543.8+04億人口中有9億農村居民。沒有農村居民向城市的轉移和農業勞動力向非農領域的轉移，就不可能協調城市和鄉村的發展。我國現行的城鄉二元戶籍管理體制嚴重阻礙了我國的城市化進程，導致我國城市化進程滯後於工業化進程。同時，城鄉分割的戶籍管理制度是城鄉社會保障壹系列制度差異的重要基礎，導致了對農村居民公民權利的歧視。這種世界獨有的不合理制度必須徹底打破。農村居民應該被賦予在城市和農村之間自由流動的權利。
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