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中國政府會計改革的當務之急是什麽?

“十三五”時期會計改革與發展的主要任務

(1)加強會計法制建設。

1.完善會計法律制度。修訂會計法、註冊會計師法及其配套法規,提高會計法規的科學性、嚴肅性和可執行性,進壹步規範會計審計行為,提高會計信息和審計實務質量。

2.廣泛的會計教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和準則,廣泛宣傳加強法制建設、依法理財和維護國家財經紀律的重要意義,引導單位負責人和社會各界重視和支持會計審計工作,引導廣大會計工作者學好用好會計法律知識,自覺樹立誠信觀念,努力構建學法、用法、守法的長效機制。

3.加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》和會計準則體系實施情況的監督檢查,按照定期抽查和不定期專項檢查相結合的方式,創新監管手段,主動公開檢查結果,嚴厲查處會計違法行為,切實做到執法必嚴、違法必究。研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度,將會計人員、註冊會計師和單位會計信用信息誠信記錄納入全國信用信息共享平臺。理順會計監督機制,整合會計監督資源,形成會計監督合力。

(2)加快政府和非營利組織會計改革。

1.建立政府會計準則體系。加快實施國務院批準的權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案,有序推進政府會計改革,在已發布的《政府會計準則——基本準則》基礎上,加快制定具體的政府會計準則、應用指南和政府會計制度,建立健全政府會計準則體系,為編制權責發生制政府財務報告和完善政府財務報告制度奠定基礎。研究制定政府成本核算制度。抓好政府會計準則體系的實施,完善信息化建設等相關配套措施,確保政府會計改革順利進行。積極參與國際公共會計準則建設,不斷提高我國在國際政府會計準則制定中的話語權。

2.完善非營利組織會計制度。適應非營利組織發展要求,緊扣基金會、社會團體、民辦醫療、民辦教育等非營利組織財務管理和會計核算,研究修訂非營利組織會計制度,進壹步規範非營利組織會計管理,促進社會事業健康發展。

3.修訂社會保險基金和其他基金(基金)會計制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革,及時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備基金等基金(資金)會計制度。

(3)完善企業會計準則體系。

1.完善企業會計準則體系。根據經濟社會發展要求,適時修訂和完善相關企業會計準則,適時發布企業會計準則解釋。研究制定與中國金融市場和資本市場對外開放相關的會計政策。規範企業會計準則體系,清理企業會計準則體系規範性文件,進壹步完善企業會計準則體系。

2.繼續保持企業會計準則的國際趨同。立足中國實際,適應國際財務報告準則發展,積極穩妥推進中國企業會計準則與國際財務報告準則的持續全面趨同。積極參與國際財務報告準則基金會和國際財務報告準則制定的各個環節,不斷提高我國在國際財務報告準則制定中的話語權和影響力。充分利用亞洲-大洋洲會計準則制定小組、中日韓會計準則制定小組會議、國際會計準則理事會新興經濟體工作組等多邊和雙邊交流機制,協調立場,爭取支持,為中國企業會計準則建設和國際趨同營造良好的國際環境。深度參與國際綜合報告委員會工作,提高中國對國際綜合報告框架等規則制定的影響力,繼續研究綜合報告在中國的適用性和可行性。

3.加強企業會計準則體系的實施。加強企業會計準則的宣傳培訓和執行情況的監督檢查,密切跟蹤分析上市公司年度財務報告,及時了解企業會計準則執行中的新情況、新問題,完善企業會計問題應急處理機制。完善溝通協調機制,定期與監管部門、相關企業和會計師事務所就企業會計準則執行情況進行溝通。加強企業會計準則與稅收政策和監管政策的協調。做好小企業會計準則體系實施的監督和指導工作。

4.完善企業會計準則外部咨詢機制。發揮會計準則戰略委員會在會計準則建設中的研究、咨詢和決策支持的重要作用。充分發揮會計準則委員會在會計準則研究、起草、實施、對外交流、組織和聯系咨詢專家等方面的作用,為企業會計準則建設提供重要支持。完善企業會計準則咨詢專家隊伍,充實研究力量,改進咨詢方式,提高咨詢水平。

(4)促進管理會計的廣泛應用。

1.加強管理會計指導體系建設。堅持經驗總結和理論創新,加強政策引導,2018年底前基本形成以管理會計基礎指導為先導、管理會計應用指導為具體指導、管理會計案例示範為補充的管理會計指導體系。分行業制定發布壹系列產品成本核算制度,促進企業有效改善和加強成本管理。加強管理會計的國際交流與合作,不斷提高我國在國際管理會計領域的地位和影響力。

2.促進管理會計的廣泛應用。切實抓好管理會計指導制度的實施,采取政策宣講、經驗交流、成果推廣、人員培訓、理論研討等多種形式和措施,進壹步推動管理會計的廣泛應用。同時,加強管理會計理論研究和教材改革,支持管理會計創新中心建設。

3.提高會計管理效率。以深入實施管理會計指導制度為抓手,積極推進企業等單位會計工作轉型升級,進壹步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、經營管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用,促進企業提高管理水平和經濟效益,促進行政事業單位提高財務管理水平和預算績效,更好地服務經濟社會發展。

(五)完善內部控制標準體系。

1.完善內部控制標準體系。按照黨的十八屆四中全會提出的“財政資金分配使用、國有資產管理、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位應當分別行使權力,分崗設權、分級授權、定期輪崗,加強內部流程控制,防止權力濫用”的要求,研究制定政府和非營利組織內部控制規範,並進行修訂。制定行政事業單位內部控制量化指標體系。完善企業內部控制基本規範及其配套指引,研究制定小企業內部控制規範。積極開展內部控制對外交流與合作,深度參與國際內部控制和風險管理標準的制定。

2.加強內部控制標準的實施。加強對中央企業實施內控規範的政策指導,推動地方大中型國有企業實施內控規範。密切跟蹤上市公司內控標準執行情況,定期發布上市公司內控標準執行情況報告。會同監管部門,制定落實中小板、創業板、新三板上市公司內控規範的政策措施。認真落實財政部關於全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見,加強對行政事業單位內部控制規範執行情況的監督檢查,推進行政事業單位內部控制全面建設。

(六)加強會計信息化建設。

1.促進企業會計準則通用分類標準的有效實施。不斷更新企業會計準則通用分類標準,推動監管部門制定實施監管領域監管擴展分類標準,形成各部門協同的財務報告數據交換標準體系,適時推動建立以財務報告數據披露為重點的社會化會計信息公共服務平臺。研究制定企業賬戶層面和交易層面會計數據及相關業務數據交換標準,降低企業會計信息生產成本和內外部交易成本,促進企業數據深度利用。積極參與可擴展商業報告語言(XBRL)等國際標準的制定,全面提升我國在會計信息化領域的國際影響力。

2.不斷提高單位會計信息化水平。認真執行企業會計信息化標準,積極探索推進行政事業單位會計信息化,促進基層單位會計信息系統和業務系統的有機融合,在不斷提升企業會計信息化水平的同時,推動會計工作由傳統核算向現代管理轉變。引導企業利用可擴展業務報告語言(XBRL)提高內部管理信息的標準化,促進財務和業務數據的整合和互聯。同時,密切關註大數據和“互聯網+”發展對會計工作的影響,及時完善相關規範,研究探索會計信息資源共享機制和會計信息無紙化管理制度。

(7)大力發展會計服務市場。

1.促進註冊會計師行業健康發展。不斷拓展會計師事務所業務領域,研究建立公共部門註冊會計師審計制度和註冊會計師政府購買專業服務制度,支持會計師事務所拓展涉稅服務、管理會計咨詢、法務會計服務等新業務。研究探索改進會計師事務所選聘和審計費用支付方式,努力增強獨立性。推動大中型會計師事務所廣泛采用特殊的普通合夥形式,鼓勵小型會計師事務所優先采用普通合夥形式,適當適度限制有限責任會計師事務所從事與公共利益相關的高風險業務。引導會計師事務所加強總部和分所的內部治理和綜合管理,完善大中小會計師事務所的合理布局,進壹步推動大型會計師事務所做強做大,促進中小會計師事務所健康規範發展。

2.促進代理記賬業務的不斷發展。加強對代理記賬業務的政策支持和業務指導,推動小企業、個體工商戶等小型經濟組織選擇依法設立的代理記賬機構代理記賬,支持小微企業健康發展。探索建立政府采購代理記賬服務體系。重視各類代理記賬行業協會在行業自律中的服務作用。積極支持其他會計咨詢、會計培訓等服務的大力發展。

3.加強對註冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。進壹步完善註冊會計師職業法律法規,落實行政審批制度改革和簡政放權要求,簡化會計師事務所設立審批和變更備案,完善會計師事務所退出機制。完善註冊會計師考試、註冊和職業責任保險制度。完善中央企業審計輪崗制度,探索大型企業集團“主持+參與審計”審計模式。適應金融改革和多層次資本市場發展的要求,完善從事證券期貨審計業務的會計師事務所管理制度。加強政策協調,研究解決會計師事務所多頭檢查、重復檢查等問題,探索聯合監管機制,形成聯合監管合力,提高監管效率。加強對代理記賬機構的事中事後監管,完善代理記賬管理信息平臺,建立代理記賬機構信息公示制度。會計服務業信用體系建設初探。

4.促進會計服務市場的開放。堅持平等互利原則,做好雙邊和多邊會計服務市場開放談判和跨境審計監管合作。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務,規範會計師事務所跨境執業,充分發揮會計師事務所在中國企業和中國資本“走出去”進程中的積極作用。引導和支持會計師事務所構建國際網絡,以會員制模式為主流參與國際競爭,重點支持大型會計師事務所創建民族品牌國際會計網絡或在其加入的國際會計網絡中發揮越來越重要的作用。

(八)實施會計人才戰略。

1.深化會計職稱制度改革。以會計人員勝任能力框架為指導,改革會計專業技術資格評價體系,完善選拔人才評價標準,改進考試科目設置,加強考試管理,提高考試內容的針對性和適應性,推動增設高級會計專業技術資格,形成清晰、互聯、系統的初級會計專業技術職務資格評價體系。 中級、高級(含副高級、高級),以充分發揮會計專業技術職務任職資格評價在會計人才選拔和整合中的作用。 進壹步改善會計人員結構。到2020年,初級資格會計人員約500萬人,中級資格會計人員約200萬人,高級資格會計人員約654.38+0.8萬人。

2.完善會計人員繼續教育制度。完善會計人員繼續教育制度,指導會計人員繼續教育,不斷提高會計人員專業能力。加強繼續教育教材和教師隊伍建設,豐富繼續教育方式、內容和手段,推廣網絡教育等現代培訓方式。加強對會計人員繼續教育機構的管理,規範會計培訓市場,堅決打擊亂收費、假培訓等違法行為。

3.深化會計領軍人才培養。研究制定國家會計領軍人才培養工程發展規劃,完善國家會計領軍人才培養工程及其專項支持計劃的長效機制。創新選拔培養機制,完善考核使用制度,不斷充實國家級領軍會計人才隊伍。到2020年,實現我國2000名領軍(後備)會計人才的培養目標。繼續推進會計領軍人才專項支持計劃。指導地方財政部門和中央有關主管單位開展會計領軍人才培訓。

4.加快培養行業急需和緊缺專業人才。加快管理會計人才培養,力爭到2020年,培養3萬名擅長財務管理、經營管理和決策的管理會計人才。繼續加強總會計師制度建設,推進大中型企事業單位配備總會計師(財務總監),深入推進大中型企事業單位總會計師素質提升工程。適應我國政府職能轉變和全面深化財稅體制改革的要求,應加大政府會計領域人才的培養力度,打造壹支適應政府會計改革要求的會計人才隊伍。積極推進高端會計師和註冊會計師國際化培訓。

5.指導會計專業學位研究生教育。加強與教育部門的協調,加快培養應用型高層次會計人才。研究完善會計專業碩士質量認證體系,增加案例研究和教學,創新會計學位研究生培養模式。積極推動設立會計博士學位,完善會計專業學位系列。積極推進會計專業學位研究生教育與會計專業技術資格考試“雙向聯動”。

6.加強會計人員職業道德建設。制定會計人員職業道德規範,加強會計職業道德建設。大力弘揚會計誠信理念,探索建立會計誠信檔案體系,加強監督檢查和行業自律,不斷提高會計人員的職業素養和素質,進壹步提高會計學會的公信力。

7.加強會計從業資格管理。完善會計從業資格考試大綱,充實更新無紙化考試題庫,提高會計從業資格考試的公平性和科學性。加強會計人員信息管理,建立統壹的會計人員管理平臺,促進會計人員基礎數據的享有和利用。

8.加強會計管理隊伍建設。完善會計管理隊伍的選拔、培養和使用機制,把作風正派、責任心強、業務素質高的幹部充實到各級會計管理隊伍中。加強對全國各級會計管理人員的培訓,引導和督促會計管理人員不斷更新觀念和創新思維,改進工作作風,強化理論專業素養,進壹步提高服務社會和會計人員的能力和水平。

(九)繁榮會計理論研究。

1.加強會計理論研究的指導。堅持理論創新和理論聯系實際,引導會計理論界緊緊圍繞經濟社會發展和財務會計中心工作實際,深入開展會計學術研究和理論創新,加快建立中國特色會計理論和方法體系,取得重大理論突破,展現國際影響力。引導會計理論界深入改革實踐壹線,總結實踐經驗,形成理論指導,推動會計改革發展。引導會計理論界進壹步豐富會計理論研究方法,切實改進文風學風,不斷凈化學術環境。

2.充分發揮會計學術人才的主導作用。繼續做好會計碩士培養項目等學科帶頭人的培養工作;進壹步完善《會計研究》、《中國會計研究》(英文版、CJAS)等會計學術成果評價機制和優秀論文評選,引進壹批重大研究成果和高端會計學術人才,更好地推動我國會計理論研究走向國際水平。

3.加強會計學術組織建設。加強對各級會計協會的業務指導,支持其依法開展學術活動,規範內部管理,努力將其建設成為會計改革發展的重要智庫。不斷改善對社會成員的服務,進壹步提高組織凝聚力,增強社會服務。

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