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西方公務員道德建設的重點是什麽,對我國有哪些啟示?

1.公務員必須忠於憲法和國家。

公務員身份的特殊性使得這壹原則成為各國公務員行政倫理的普遍要求。美國在美國政府部門的倫理規則中規定,包括政府官員在內的所有政府雇員,“對最高原則和國家的忠誠高於對個人、政黨或政府部門的忠誠”。瑞士聯邦公務員法規定:“公務員所做的事情應當符合聯邦的利益,不得做有損聯邦的事情。”法國要求所有公務員對國家絕對忠誠,“國家至上”是其首要的道德義務。日本、德國等壹些國家也要求公務員在就職前進行就職宣誓。就職宣誓體現了國家利益的權威和尊嚴,表明了公務員在國家社會政治生活中的地位和身份,有利於公務員牢記道德義務,忠於職守,忠於國家。

公務員必須盡職盡責。

行政組織是典型的層級結構,公務員是組織的支點,他們的工作態度和能力關系到組織的權威和效率。為了保證政府工作的效率,贏得公眾的信任和支持,西方各國都要求公務員恪盡職守,忠於職守。根據各國法律,任何勞動者未能有效、及時地完成自己的職責,都被視為不忠誠或失職,將被追究法律或行政責任。《美國政府部門道德準則》規定:“我們應當盡職盡責地工作,盡力履行自己的義務;看報紙、抽煙、聊天等。在規定的辦公時間是不允許的。”瑞士規定:“公務員應當忠於職守,盡職盡責。”“公務員執行公務不允許辦私事,所有的勞動都要投入到公務中去。”

3.公務員必須清正廉明。

禁止利用職權、地位和影響直接或間接謀取任何私利,這是各國公務員職業道德立法最重要的方面,也是培養公務員道德的核心內容,其規定也最為詳盡。公務員法規基本包括四個方面:壹是公務員不得參加營利性組織和經商。《美國政府行為與道德改革法案》規定,政府工作人員不得在營利性組織或團體中擔任職務。法國規定:“禁止任何公務員不論職務高低,親自或通過中間人,在其行政部門或事業單位管轄的企業內,以某種名義謀取損害自身職務獨立性的利益。”二是對公務員收受禮品有嚴格限制。各國都禁止公務員在公務活動中私下接受禮物。未經批準,不得接受外國政府的稱號、勛章和禮物。第三,公務員必須申報財產,以便有關機關和公眾對公務員上任前後的經濟狀況進行對比和檢查,防止以權謀私。第四,絕不將任何因履行政府職責而難以獲得的信息作為個人謀取私利的手段。

4.公務員壹定要長得好看。

在公眾眼中,公務員是政府的代表,是公共權力的行使者,是公共利益的服務者,所以他們的品行、言論和行為關系到國家和政府的尊嚴和威信,影響公眾對政府的支持和信任。因此,近年來,良好的品行和形象越來越成為西方對公務員精神的要求。比如日本的《國家公務員道德規範》規定,公務員要以身作則,時刻註意自己的行為,以免給公務員形象帶來不良影響。按照英國的規定,公務員的衣著要符合禮儀,簡單、整潔、大方,態度莊重,言行不妨礙身份和制度。有些國家要求公務員在執行公務時禁止有爭議的行為,采取克制、保留的態度,即使有意見要提,也要克制、委婉。

西方公務員道德建設的啟示

雖然我國制定了壹系列關於公務員道德的法律法規,但基本都是原則性的規定和道德約束。至於對公務員行賄的處罰,維護國家安全的具體範圍,沒有明確的法律依據。西方公務員道德建設對我國的啟示

首先,更新觀念,讓政府公務員樹立公正行政的價值觀。新公共管理學派高度贊揚羅爾斯的社會正義思想,認為社會正義思想引入了公共利益的概念,對公共管理實踐具有指導意義。把公平作為行政管理的基本價值,從公平的角度看中國的行政實踐,就會有明確的是非判斷標準和明確的價值取向。首先,基於公平的行政價值觀強調行政的公共性,反對權力私有化、以權謀私和部門利益。公權力和政府部門都是公共資源。政府工作人員在謀求公共利益時,只能獲得符合精神的自身利益,不得利用公權力為個人和部門竊取公共資源。有學者指出,目前我國個人以權謀私的公開市場不多,而部門以權謀利的市場很大。事實上,這裏的部門已經變成了小團體。部門的好處其實就是利用公眾的力量為小團體謀取利益,進而為個人謀取利益。它“要求禁止行政機關出於無私的動機和正當的考慮、不正當的因素和不正常的影響進入行政過程,排除自私的思想和特殊的利益考慮,通過制度化的利益安排促進公正行政,維護政府的公正形象。”最後,基於公平的行政價值觀要求公開行政和民主行政。暗箱操作容易滋生腐敗。行政公開有利於維護行政的公開性。有鑒於此,公共部門或公共服務機構的政務公開、政府采購、社會服務承諾等成為必然。隨著市場的發展,行政民主已成為必然,政府應吸收國外的先進理念和做法,並積極運用於行政實踐,以順應時代潮流。

第二,要有切實可行的制度措施,加強公務員行政道德建設。制定行政道德標準、建立行政道德管理機構、完善行政道德機制是近30年來國外行政道德建設最常采取的措施。這些措施體現了公務員行政道德的重點內容,目的是將激勵公務員道德的軟要求轉化為公務員必須履行的義務的硬要求。這樣,公務員的行政倫理就不應該僅僅是公務員的道德自律,而是公務員必須達到的強制性要求,這也意味著公務員行政倫理的培養和提升不再是公務員個人的事情,而是必須落實的重要管理問題。由於缺乏法制化、制度化的手段,我國公務員特別是幹部違紀現象依然嚴重,尤其是在改革開放的形勢下,面對物欲和權欲的沖擊,如何切實加強公務員行政倫理建設成為亟待解決的問題。公務員是社會事務的領導者和管理者,也應該是社會道德的倡導者和實踐者。公務員是道德示範群體,對普通公民有著難以想象的影響力和滲透力。當今世界各國都非常重視行政倫理建設。公務員行政道德建設的法制化賦予了他們道德和法律的雙重權力。當道德要求以法律的形式被賦予時,它們就獲得了合法性、嚴格性、正當性的基礎和實現強制的力量。當法律與道德內容融為壹體時,就會獲得基於民意的意誌和情感動力,有助於提高其規制效果,使公務員行政道德建設更加具體化、組織化、清晰化,便於公務員遵循。

第三,加強制度倫理建設,促進法治與德治相結合。美國、日本等西方發達國家都在20世紀七八十年代制定了公務員倫理法,實現了德治。公務員的清廉程度明顯高於發達國家,這得益於在法治基礎上引入制度倫理建設,法治與德治有機結合。在制度建設上,德治和法治是兩個維度,不可分割。只有將法治理念與德治理念相結合,同時在這兩個理念的基礎上設計和安排社會治理體系,才能獲得理想的社會治理模式。要把德治理念和法治理念統壹起來,努力建立法治和德治相互包容、相互滲透的社會治理體系。中國的社會治理是在法律因素不完全發達的全球化條件下與發達國家同步的。因此,在現階段,中國應首先完善法律制度,建立司法層級框架,實現法治,在此基礎上,德治才會有明顯的效果。

第四,建立具有法律權威的道德監督機構,完善外部監督。公務員的行政道德由壹定的法律法規確定後,必須有相應的監督機構和執行機制,否則很容易成為壹紙空文。這是公務員行政倫理較好的國家的共同經驗。目前,我國行政領域存在著違法亂紀、失職瀆職、責任不嚴等現象,這些現象都是有法不依、執法不嚴造成的。建立壹個權威的、相對獨立的道德監督和執行機構,是加強我國公務員行政倫理建設的當務之急。在美國,壹些非營利的人民組織通過對政府的監督和調查,在反映人民意誌和加強對公務員行政道德的監督方面發揮著重要作用。例如,芝加哥的改進政府工作協會、華盛頓的公務員廉政中心、丹佛的卡門考草根遊說組織等,經常接受企業、慈善組織和公眾的自願捐款,調查和揭露政府官員的腐敗、貪汙和不公正行為,維護公共利益,對喚起人們對政府官員行為的監督意識,提高公務員的行政道德起到了重要作用。因此,有必要進壹步提高公務員行政行為的公開性和透明度,加強社會、群眾和新聞媒體的外部監督。

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