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西方行政體制有哪些方面可以借鑒到我們的行政體制中?

西方國家行政改革的主要趨勢無疑為世界其他國家的行政改革指明了方向。畢竟在當今這個全球化的時代,世界各國都不可能獨立發展。不管他們願不願意,都必須打開國門,與其他國家交流合作,才能生存發展。這也是唯壹的選擇。因此,當今各國的行政改革必須重視西方的行政改革,從中獲得有益的啟示,並從其改革中吸取壹些失敗的教訓,這樣才能少走彎路。當前,我國經濟體制改革取得了顯著成就,經濟體制改革必然要求相應的行政體制改革與之相匹配。但是,目前我國行政改革相對落後,改革我國行政體制勢在必行。這樣,研究西方行政改革對中國行政改革具有重要意義。關於西方行政改革的許多問題,如如何把握政府的主要任務定位?如何解決政府收支不平衡的問題?西方國家的行政改革都有涉及,我們可以借鑒。在此,我們主要從以下三個方面進行討論:

(1)以“任務驅動型政府”取代“規則驅動型政府”,具體來說,就是解決傳統官僚體制下官員按部就班、不作為的行為,對政府官員的工作方式做出新的定位,讓官員充滿使命感。長期以來,大多數公共組織都制定了無數的規則來防止可能出現的錯誤。然而,過多的規章制度必然會減緩政府的活動,不足以應對不斷變化的環境。現在,我們要做的只是簡單地確定他們的基本目標和任務,然後據此制定必要的法規和預算,然後讓政府官員履行各自的職責。

(二)引入競爭機制,建立競爭性政府,將競爭機制引入政府的公共服務,打破政府提供公共服務的壟斷地位,政府和市場在該領域做好各自的工作,壹方面可以提高公共服務的效率和質量,另壹方面也可以緩解政府的財政壓力。借鑒西方的做法,在加強對公共服務提供的宏觀調控的同時,將競爭機制引入公共服務領域,從而改變我國基礎設施建設中長期存在的“瓶頸”現象。這有利於形成公共服務供給的競爭機制,提高公共服務的有效供給,從而產生更好的經濟效益和社會效益。同時,競爭也需要規範。不規範的競爭可能導致嚴重的社會問題、壟斷或其他不公平現象。例如,盈利性醫院可能會拒絕沒有社會保險的病人。我們必須強調政府在競爭中的責任。

(三)轉變政府觀念,樹立“顧客意識”,重塑政府形象。

傳統上,政府是壹個“客戶盲”,因為它的錢來自撥款,而不是像企業壹樣直接來自客戶。因此,政府的“顧客”——公民往往是被動地等待政府為他們提供服務,而不被重視。然而,當代西方國家的公共行政改革已經轉向關註實際工作績效,尤其是顧客滿意度。這被視為西方公共管理更加成熟的標誌。歸根結底,社會主義國家的政府是人民的公仆。在制定和實施法律法規時,應始終以人民利益為導向,貼近公眾需求。因此,中國的行政改革可以借鑒西方國家對顧客導向的重視,通過建立以公眾需求為中心的行政管理模式,提高公共機構的服務質量和形象。目前,我國行政改革中存在辦理行政許可手續“壹站式”服務的現象,極大地方便了需要辦理相關證照的“客戶”,贏得了壹致好評,也增加了民眾對政府的好感,獲得了民眾更多的信任。

當然,必須說明的是,我國政府在借鑒西方國家行政體制改革的觀點和做法時,也必須註意結合自身國情。畢竟中西方國家的發展軌跡並不壹致,時代差異誘發的社會環境更是不同。因此,我們必須清醒地認識到,傳統的官僚管理體制憑借其優勢仍占有壹定的地位並將長期存在,而西方行政體制的改革本質上是壹種改革的趨勢,並不是要完全取代現有的行政體制。換句話說,改革要有個“度”,要控制好這個“度”,把握好邊界。當代西方行政改革雖然取得了巨大成就,但也出現了許多新的矛盾和困境。因此,把握好改革的“度”,處理好繼承與發展、創新與替代的關系,無疑對政府行政的平穩過渡和整個社會的穩定具有重要意義。

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