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您認為目前的工程保險制度存在哪些不足,有哪些建議需要改進?

自《建築業發展“十三五”規劃》提出完善工程建設領域招投標、履約、工程質量、農民工工資等四類保證金管理制度以來,住建部等六部門於2019年出臺《關於加快推行房屋建築和市政基礎設施工程項目保證金制度的指導意見》,率先在房屋建築和市政基礎設施領域推行工程保證保險。

住房建設是滿足人們生產、生活、學習和公共活動需要的工程。市政基礎設施建設項目簡稱市政工程,支持城市生活的各類公共基礎設施建設都屬於其範疇。兩者都在民生問題和城市建設中發揮重要作用,也成為工程保證保險的開拓領域。

隨著房屋建築和市政基礎設施領域試點工作經驗的積累,工程建設其他領域推行工程保證保險也提上了日程。下面將以安徽、浙江、廣東三省為例,分析工程保證保險在工程建設領域的三種發展思路。

1,安徽:從國有投資項目逐步市場化。

安徽省作為第壹個出臺省級文件開展工程保證保險的省份,以國家投資的房屋建築和市政基礎設施項目為先導,再擴展到政府投資項目和國家投資項目,最後逐步應用到整個工程建設領域。

在安徽省住建廳2015年7月發布的《關於推行施工合同履約保證保險的通知》中,明確提出在合肥、蕪湖、蚌埠、銅陵、六安開展施工合同履約保證保險試點。以國家投資建設項目(房屋建築和市政基礎設施項目)為重點,選擇條件成熟的項目先行開展試點。

到2016,安徽省住建廳在《關於推進保函替代現金保證金進壹步減輕企業負擔有關問題的通知》中,擴大了工程保證保險的試點種類和適用範圍,要求各級政府投資項目或國有投資項目先試點銀行擔保制度和保證保險制度。

緊接著,2017年2月,安徽省政府在《關於推進工程建設管理改革促進建築業持續健康發展的實施意見》中,也明確住建廳為牽頭責任單位,省交通運輸廳、省水利廳為配合單位。這壹將工程保證保險延伸至整個工程建設領域的決定,也在同月的《關於進壹步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》中得到確認。

2.浙江:逐步擴大應用產業。

2014寧波獲批全國首個保險創新綜合示範區後,浙江省以寧波為改革先行地,逐步在工程建設領域推廣工程保證保險。

按照試點先行、穩步推進的要求,寧波發布《關於開展2015年度建築工程綜合保險試點工作的通知》,率先在寧波市行政區域內實施房屋建築工程和市政基礎設施工程綜合保險試點。到2017,寧波市水利局出臺了《寧波市水利建設工程擔保管理辦法(試行)》,明確凡依法必須公開招標的水利建設項目都要實行工程擔保,可以采用第三方擔保的形式提交,即銀行保函或保險公司保單。後來2018年《寧波市住建委關於進壹步推進寧波市建設工程綜合保險工作的通知》進壹步允許各類工程擔保以保險方式進行擔保,相關單位不得無故拒絕。

與寧波思路壹致,浙江省在2016年發布《關於進壹步完善工程擔保制度推進建設工程綜合保險的通知》時,仍要求以國家投資的房屋建築和市政基礎設施工程為重點,推進建設工程綜合保險。截至今年6月,浙江省住建廳等部門《關於改革全省工程建設領域保證金制度的通知》要求建設、交通、水利等行業主管部門加強對該領域工程擔保金保證金制度執行情況的監管。這意味著包括保證保險政策在內的工程擔保已應用於建築、水利、交通等行業,也透露出浙江省推進“房屋建築和市政基礎設施→建築、水利、交通”工程保證保險的思路。

3.廣東:多學科並行,重點發展電子投標保函。

早在2018年4月,工程保證保險首次部署時,廣東省《關於開展建設工程保證保險的通知》就要求,各級住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要會同發展改革、人力資源社會保障等有關部門,結合本地區實際,制定本專業工程保證保險試點辦法。

為貫徹多專業並行的要求,江門住建局等部門於2018年7月下發了《關於在全市房屋建築和市政基礎設施工程中開展建設工程保證保險的通知》,江門水利局等部門也於2019年2月下發了《關於在江門水利水電建設工程中開展建設工程保證保險的通知》。到2020年8月,江門市公共資源交易平臺在建設工程交易全領域推出電子擔保服務。此後,電子投標保證保險可應用於房屋建築、市政和園林綠化工程。

事實上,早在2019年8月,韶關市就在全省率先啟用了電子投標保證金保單系統,實現了韶關招投標活動中以電子投標保證金保單形式通過建設工程交易系統繳納投標保證金,開啟了保險機構與公共資源交易平臺電子化合作的篇章。這也透露了廣東省“重點發展公共資源交易領域電子招投標保證保險”的工作思路。

安徽、浙江、廣東三個建設大省,推進工程保證保險的思路各不相同,但都是穩紮穩打。在試點經驗的基礎上,建設工程保證保險機制在鞏固和擴大試點成果的過程中逐步完善。也期待更多地區在以往房建、市政基礎設施等領域經驗的基礎上,積極將工程保證保險應用於更多專業,盡快實現工程建設領域的全覆蓋。

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