壹、“小金庫”現象的危害
“小金庫”雖“小”，但危害不小，是腐敗的溫床。具體來說，“小金庫”有以下危害:
(壹)腐蝕了黨的領導幹部
由於“小金庫”是少數領導幹部出於某種朦朧目的而創設的，管理權、支配權掌握在他們手中，普遍存在公款私存、隨意進出、收支混亂、無賬可查等現象。壹些人用自己掌握的“小金庫”揮霍、挪用、私分、擠占甚至貪汙。“小金庫”的存在，嚴重腐蝕了黨的領導幹部。
(二)助長了“拜金主義”思想。
“小金庫”在壹些單位成為領導幹部的個人銀行，是觀光旅遊、濫設獎項、隱瞞報銷內容等非正常支出的重要渠道。“小金庫”現象助長了“拜金主義”的滋長。“小金庫”幾乎不受任何約束。用“小金庫”享受高層次的“吃喝玩樂”“大錢不能做公款”就是這種現象的真實寫照。
(三)損害幹群關系
黨員中的少數幹部憑借“小金庫”，請客送禮，貪汙挪用，在群眾中造成惡劣影響，容易引起群眾對我們黨及其領導幹部的各種猜測、評論和不信任，不僅損害了領導幹部的公仆形象，也嚴重損害了幹群關系。
(四)嚴重影響了企業的正常生產經營。
搞“小金庫”，違反企業財務管理制度，造成“兩賬”、“多賬”，甚至做假賬。“小金庫”中的資金非常隱秘，遊離於財務和審計監管之外，在壹定程度上擾亂了企業的正常生產經營，造成了企業財務會計信息的失真，影響了企業成本控制的決策和管理。
(五)導致國有資產流失。
目前，“小金庫”的數額越來越大，有的“小金庫”已達幾十萬、幾百萬甚至上千萬。“小金庫”的資金來源主要是截留或轉移企業的各種收入。國有企業“小金庫”的存在，使企業效益縮水，給國家財產和集體利益帶來巨大損失。如某石油管理局重點查處5起“小金庫”案件，涉案金額13萬元，造成國有資產嚴重流失。
二，小金庫現象存在的主要原因
“小金庫”之所以屢禁不止，究其原因，除了保管的隱蔽性和使用的隨意性之外，並不限於此。原因如下:
(1)無視財經紀律
壹些單位領導為了“搞活”和提高小群體福利，誤以為只要不落入個人腰包，每個人花壹朵花就不違法；還有壹些單位為了偷稅漏稅或者截留收入，想盡辦法設立“小金庫”。有些人甚至把“小金庫”變成私人的，侵占它們，中飽私囊。這些都與法治觀念淡薄，無視財經法紀有關。
(二)財務管理存在漏洞
財務管理存在漏洞，容易讓壹些別有用心的人截留會費、不記賬收錢、虛報費用，為設立“小金庫”提供了條件。更有甚者，壹些單位的個人利用職權掌管收款單據，多進少出，倒賣差價中飽私囊。比如某煤炭供應站利用財務管理上的漏洞，倒賣原煤，中飽私囊。該站每年家屬區取暖用煤上萬噸，每十噸不到發壹兩噸。實際發煤八噸，出庫單上開十噸，剩下的兩噸在站內轉賣。這些錢壹部分作為“福利”給了車站上的少數人，壹部分自己存了起來。他們這樣做了近十年，要不是有人舉報，可能還會繼續做很久。
(三)內部控制制度不完善
我國大中型國有企業現有的內部控制制度較為健全，但隨著時代的進步和經濟的發展，壹些內部控制制度已經滯後，弊端凸顯。表現在:壹是法律賦予會計人員的監督責任與社會現實環境差距較大。比如現在流行的財務“壹支筆”控制的監督模式，解決了成本控制的責任歸屬問題，但是過分強調了領導的絕對權威，弱化了會計人員的職業判斷和責任意識。權力過度集中會將領導推上權力神壇，造成會計從業人員“站不住腳、站不住腳”的現象，使會計內部監督形同虛設。第二，會計職業道德的要求與現實社會環境差異較大。職業道德要求會計人員具有客觀、公正、嚴謹的工作態度，敢於堅持原則和執法責任感。但是，領導往往不這麽想。會計要報銷超標準的費用，比如差旅費，餐費等等，不然就找能報銷的人代替他。這種反差使得會計內部監督難以有效實施。第三，現行會計環境、會計方法和制度存在漏洞。現行會計方法的選擇比較隨意，給了企業和會計人員較大的操縱空間，為“小金庫”的設立提供了便利條件。比如企業的應收賬款，十幾年壹直懸而未決，壹直作為壞賬處理，但事實是，並不是所有作為壞賬處理的應收賬款都收不回來，有的已經收回了，企業並沒有核銷壞賬，或者墊付，或者私藏公款。第四，企業財務電算化的管理。企業財務管理系統的電算化已經普及，但計算機信息的失真和破壞越來越嚴重，導致責任不清，相互推諉。現在國有大中型企業都實行了會計電算化，提高了工作效率。但越高級的東西越容易被破壞和修改，而且極其隱蔽，不留痕跡。雖然要求計算機化的軟件在編程時不能留下後門程序，但壹些“計算機專家”仍然可以破譯它們，並根據需要修改原始數據，導致財務信息失真。
懲罰不力
由於法律法規的不完善，在處理“小金庫”問題時，往往以罰代刑。壹般“小金庫”都是為了“小團體”的利益而設立的。所以查出來之後，執法部門很難去處罰壹個人。只關閉了私人“小金庫”，沒有對相關責任人采取相應的處罰措施。這種避重就輕的方式方法，在壹定程度上助長了壹些部門和單位“頂風違紀”的不良風氣，難以有效遏制“小金庫”現象。
三、解決小金庫的對策
針對壹些單位“小金庫”的現狀，如何制定相應的政策使其不再或少發生？筆者認為，應堅持預防與調查相結合、標本兼治的原則，抓住解決問題的關鍵。具體而言，應采取以下措施:
(壹)企業領導者樹立新觀念
領導者必須積極面對新時代、新形勢，特別是多種經濟成分並存、共同發展的競爭形勢，自覺轉變管理觀念，從傳統的思維方式上轉變，不再有小集體觀念，樹立大企業觀念，通過改善管理、降低成本、提高產品質量、促進購銷兩旺來推動企業發展；而不是通過小金庫來促進生產發展。此外，領導要加強對《會計法》及相關財務知識的學習，提高對財務管理重要性的認識，提高遵守財經法紀的自覺性，同時督促和檢查會計人員認真履行職責，嚴格進行會計核算和會計監督，按照《會計法》的規定做好會計工作。在企業中，要營造遵紀守法、違法違紀可恥、嚴格遵守國家法律法規、維護財經紀律的光榮社會環境。
(二)加強財務人員的職業道德。
加強會計職業道德建設應從以下兩個方面著手:壹是從機制和制度上加強建設，建立完整的會計職業道德體系；二是要從會計人員的個人觀念、職業道德、行為規範等方面加強建設。每個員工，無論從事什麽職業，在職業活動中都應該遵守道德。作為財務人員，應該遵守的職業道德是:堅持會計誠信原則。什麽是“會計誠信”？前總理朱镕基對上海國家會計學院“不做假賬”的題詞給出了最好的解釋，即按照會計準則和原則，根據原始憑證記賬，編制會計報表和審計報告。
由於拜金主義、享樂主義和個人主義的侵蝕，財務隊伍中少數人違反會計職業道德，利用職權謀取私利的現象時有發生。雖然問題出在少數人身上，但是很嚴重。我們必須高度重視，采取切實措施認真解決。要培養會計人員強烈的事業心和責任感，愛崗敬業，努力學習，勤奮工作，弘揚無私奉獻精神；我們要大力弘揚胡錦濤主席提出的“八榮八恥”的新時代道德規範；必須遵守黨和國家的有關方針政策和法律法規，經得起改革開放和社會主義市場經濟的考驗。
(三)建立和完善內部控制制度
企業在建立社會主義市場經濟體制和深化會計制度改革的過程中，要從實際出發，與時俱進，不斷建立、完善和加強合理的內部控制制度。第壹，明確規定處理各種經濟業務的職責分工和程序；二是明確了資產記錄和保管的分工，規定了管錢、管物、管賬人員之間的相互制約關系，有利於保護資產的完整和完整；三是明確規定了保證會計憑證和會計記錄完整正確的要求；四是明確規定定期財產檢查盤點制度；五是明確規定計算機財務管理系統的操作權限和控制方式。
(四)繼續強化審計監督體系。
近年來，審計署從整頓和規範會計制度入手，加大了對壹些部門和單位在銀行開設各種賬戶和“小金庫”問題的清理整頓力度。嚴肅查處轉移國家資金、私分國家資產等違法行為。實踐證明，這些措施對那些別有用心的人起到了極大的震懾作用。要繼續強化審計機構的權威和監督作用，定期或不定期地對企業內部控制制度進行評價，防止因企業管理部門負責人濫用職權導致內部控制制度失效。要進壹步深化企業領導人員任期經濟責任審計，推動被審計企業加強內部管理，完善內控機制，增強領導人員廉潔自律意識，促進其勤政廉政。
(5)加大處罰力度。
壹是加大對違反財經紀律的單位和個人的處罰力度。在“小金庫”問題上，主管領導起了絕對的作用。沒有領導的暗示和默許，下面的財務人員不敢也不可能私自設立“小金庫”。因此，強調對主管領導的懲罰尤為重要。各單位負責人應是杜絕“小金庫”的第壹責任人，各單位財務人員應嚴格遵守《會計法》及相關法律法規，管好財務，當好參謀。對發現的“小金庫”，不僅要嚴格按照國務院[1995]29號文件和《國務院關於違反財經法規處罰的暫行規定》的規定，予以沒收，並處以相應罰款。同時，要追究第壹責任人和直接責任人的經濟責任和行政責任。情節嚴重構成犯罪的，要移交司法機關處理，並選擇壹些典型案例公開曝光。扭轉過去只處罰單位不處罰個人，只註重經濟處罰不註重人事處理的傾向。二是加強執法。在金融執法工作中，普遍存在執法不嚴的情況，特別是對金融違法行為主要負責人的懲處力度不夠。以罰代刑、以罰代刑、“不把人放在眼裏”的現象十分普遍，成為“小金庫”問題屢查屢禁的重要原因。如果不采取果斷措施加以改變，將不利於加強社會主義法制建設和企業經濟的健康發展。
(六)繼續加強民主監督，落實舉報獎勵制度。
只有實行民主監督制度，我們才能在工作中不犯錯誤或少犯錯誤。許多單位的“小金庫”問題是在群眾監督和揭發下發現的，為企業挽回了經濟損失，為發現問題、糾正錯誤提供了重要線索。為了進壹步鼓勵民主監督，應采用群眾監督員制度和獎勵制度。群眾舉報的“小金庫”問題壹經查實，可提取壹定比例的罰沒資金獎勵舉報人。