義務教育是所有適齡兒童少年必須接受的教育,是國家必須保障的公益事業。義務教育的質量關系到億萬兒童的健康成長,關系到國家的發展和民族的未來。實際上,這是依法對適齡兒童少年實施的義務教育制度。每年的限制是九年,也叫九年義務教育。義務教育也叫義務教育和免費義務教育。義務教育具有義務性、免費性、普及性和世俗性的基本特征。
壹、教育的本質:
我國義務教育的三個基本屬性是義務性、公益性和統壹性。
1,公益:
所謂公益性,就是明確規定“不收學雜費”。公益和自由是聯系在壹起的。例如,修訂後的《義務教育法》第二條規定,國家實行九年制義務教育制度。義務教育是所有適齡兒童少年必須接受的教育,是國家必須保障的公益事業。實施義務教育,免收學雜費。國家建立義務教育經費保障機制,保障義務教育制度的實施。
2.統壹性:
團結始終是壹個理念。新法中自始至終強調實行全國統壹的義務教育,包括制定統壹的教材設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費標準等等。這些與統壹有關的內容,都以不同的形式體現在法律的修改中。
3.強制:
強制也叫強制。讓適齡兒童少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。誰違反這壹義務,誰就要受到法律的規制。如果父母不送他們的學生去學校,他們應該承擔責任;學校不接收適齡兒童少年上學,學校應當承擔責任;政府不提供相應的條件,但也必須受到法律的規範。
二、主要影響:
1,指出了義務教育均衡發展的根本方向:
上個世紀,由於各地經濟文化水平的差異,義務教育階段在地區之間、城鄉之間甚至學校之間形成了較大的發展差距。隨著經濟的發展,這壹差距正在擴大。新《義務教育法》將義務教育均衡發展納入法制軌道,並將均衡教育理念作為新《義務教育法》的根本指導思想。可以說,新《義務教育法》的裏程碑意義在於,它從過去各自發展走上了均衡發展的道路。
2.明確義務教育承擔著實施素質教育的重要使命:
我們過去推行義務教育,主要是解決孩子有書讀,有學上的問題,更談不上素質教育了。新《義務教育法》站在新的歷史起點上,把義務教育納入實施素質教育的軌道,把實施素質教育作為義務教育新的歷史使命。同時,新《義務教育法》著眼於培養學生的獨立思考能力、實踐能力和創新能力,提出了壹系列實施素質教育的措施。
3.回歸免費義務教育的本質;
普及教育、義務教育和免費教育是義務教育的本質特征。免費步驟可以根據國情分步實施,但必須堅持免費教育的特點。公益性是整個教育的特點,義務教育應該更徹底,不僅是普及義務教育,還要免費。新《義務教育法》在免費教育方面又邁出了壹大步,在1986的基礎上增加了不收學費的內容。中央財政免除農村義務教育雜費兩年;在城市地區,需要進壹步調查研究,制定計劃,加快進程。
4、進壹步完善管理體制,加強省級統籌:
新《義務教育法》的壹大突破是在“以縣為主”的管理體制基礎上,進壹步加大了省級政府的統籌和責任,實踐了從“民辦公助”向“義務教育政府辦”的轉變。原來鄉鎮壹級很難承擔責任,所以總的責任放在了縣壹級;基本上是縣級無力承擔財政負擔,事業發展必須加大省級的責任。省級統籌對於教育均衡發展,加強農村教育經費保障,加強對貧困地區的支持非常重要,這也是新義務教育法的壹大亮點。
5、建立了義務教育經費保障機制:
再次明確了義務教育經費“三個增長”;建立農村義務教育經費分擔機制,按項目、按比例分擔;義務教育預算單列;規範義務教育專項轉移支付;設立義務教育專項資金。通過這些渠道,建立了較為完善的義務教育經費保障機制。
6.保障平等接受義務教育的權利;
新《義務教育法》強調了非戶籍地特別是流動人口子女接受義務教育的問題;確定流動人口子女居住地人民政府為其提供平等的義務教育條件,這將對城鎮化的順利推進起到關鍵作用。
7.規範義務教育辦學行為:
過去我們義務教育的辦學行為主要靠政策來規範,但新《義務教育法》在規範義務教育辦學行為方面更重要:壹是學校不要分重點學校和非重點學校,學校不要分重點班和非重點班。關鍵是要把資源和政策公平地分配給學校,不能有政策、資金、資源的傾斜。這篇文章反映了全社會對教育公平的強烈願望。二是不允許以任何名義改變或變相改變公辦學校的性質,即“名校不能成為平民學校。”第三,第二十五條規定“學校不得違反國家規定收取費用,不得通過向學生出售或者變相出售商品和服務謀取利益”。
8.建立了新的義務教育教師職務制度:
過去我們中小學的教師職務序列是分小學和中學的。中學的初、中、高級職位對應的是助教、講師、副教授,小學則不能。新《義務教育法》開放了義務教育階段教師職務序列,小學和中學的區別不復存在。小學、中級、高級學校都對應助教、講師、副教授,小學老師也可以評副教授,這對小學老師是很大的鼓勵。事實上,以前在小學任教的高中教師職稱並不規範。這個新規定對調動教師的積極性和充分發揮他們的聰明才智是壹個很大的激勵。尤其是小學教師看到自身發展和提高的前景,更是福音。這壹全新的制度使教師職務制度有了新的突破。當然,還需要壹些配套的法規。
9.《義務教育法》實施的可操作性增強;
《義務教育法》法律責任規定全面,63條中的10條規定了法律責任,將《義務教育法》的執行力和可操作性提高到了前所未有的高度。而且規定了違反義務教育法的22種違法行為及其法律責任。過去的18《義務教育法》發揮了很大的歷史作用,但可操作性比較差。新《義務教育法》完全彌補了這壹短板,大大增強了可操作性,加大了執法力度。