現將《山西省安全生產監督管理局2013工作要點》印發給妳們，請遵照執行。請緊密結合實際，明確本單位2013工作要點，並認真貫徹落實。
山西省安全生產監督管理局
2013四月15
山西省安全生產監督管理局2013工作要點
2013安全生產工作思路是認真學習貫徹黨的十八大精神，全面落實全國和全省安全生產會議精神，紮實開展“責任落實年”活動。認真履行職責，主動作為，充分發揮各級安委會的組織、指導、協調和監督作用；切實抓好直接監管行業企業安全生產工作，堅決杜絕特別重大事故，減少重大事故和重大事故，各項指標控制在下達指標範圍內(非煤礦山、化工及危險化學品、冶金等八個行業事故死亡人數，分別控制在23、9、20以下)。為促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，為加快轉型跨越發展、再造壹個新山西創造良好的安全生產環境。
壹是深入開展安全生產宣傳教育活動。
(壹)認真學習貫徹十八大精神和全國、全省安全生產會議精神。召開宣傳工作座談會，分清內部宣傳工作職責，落實責任，嚴格考核。制定安全生產宣傳年度工作計劃，以多種形式宣傳貫徹黨的十八大關於安全生產的重要論述和國務院、省政府關於安全生產的總體部署。充分發揮輿論導向作用，對外宣傳山西形象，對內形成安全氛圍。(政策法規司、機關黨委、宣教中心負責。第壹種是牽頭辦公室，其他相關辦公室按職責分工負責，下同)。
(二)加強安全生產法制教育和培訓。以“六五”安全生產普法活動為載體，通過舉辦安全生產“講堂”、“培訓班”、“有獎知識競賽”等宣傳培訓活動，大力宣傳貫徹新修訂的《安全生產法》，及時啟動《山西省安全生產條例》修訂工作，增強全社會安全生產法律意識。(政策法規司、人事培訓部、教育中心等。有責任)
(3)組織“安全生產月”活動。6月，以“夯實安全基礎，促進安全發展”為主題，組織開展了第12次“安全生產月”活動。廣泛開展新聞媒體集中宣傳報道、播放安全生產公益廣告、舉辦全省中小學生“安全生產宣傳咨詢日”、“安全生產事故警示教育周”、“傳遞安全珍愛生命”等系列活動。繼續推進安全文化創建，大力弘揚科學發展觀和安全發展理念，努力營造良好的輿論氛圍。(政策法規司、教育中心等。有責任)
二、進壹步明確和落實行業(領域)安全監管責任。
(四)明確行業(領域)監管責任。深入研究相關行業(領域)安全監管職責，代表省政府起草《山西省人民政府關於進壹步明確部分行業(領域)安全監管職責的通知》。寫後，督促各有關部門切實履行安全生產監督管理職責。各級要根據實際情況，明確本地區各行業(領域)的安全監管責任，建立權責明確、無盲區的監管責任體系。(應急救援辦公室、監督二處負責)
(五)強化各級政府對安全生產的領導責任。落實安全生產行政首長負責制和“壹崗雙責”制度，在政策、資金、技術、人才等方面為監管部門和企業提供必要的支持。嚴格落實安全生產目標管理責任制，層層分解目標任務，逐級下達安全生產控制指標，簽訂目標責任書。加強目標管理，嚴格執行通報、發布、考核和“壹票否決”制度。實行安全生產掛牌責任制，定期排查企業安全生產情況，解決突出問題。(應急救援辦公室，辦公室負責)
(六)嚴肅查處各類生產安全事故。認真落實事故調查逐級掛牌督辦制度。嚴格按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規、實事求是、註重實效的原則，嚴肅查處每壹起事故。做好事故原因分析，總結經驗教訓，制定相應措施，指導安全生產實踐，避免類似事故再次發生。嚴格事故信息上報時限和程序，提高事故隱瞞不報、遲報、謊報依次查處，嚴肅責任追究。(各相關辦公室和緊急救援中心負責)
第三，大力推進嚴格、規範、公正、文明執法
(七)嚴格制定和實施年度執法工作計劃。按照《安全生產監管責任和行政執法責任暫行規定》(24號令)，制定年度執法工作計劃，報同級政府審批，並報上壹級安全監管部門備案。各級安監部門要層層負責，無縫對接，不漏壹家企業。對下屬企業，要明確監管部門、分管領導、監管責任人，做到監管責任“三落實”，並在媒體上進行公告。按照有關規定和要求對企業進行現場檢查，科學制定並實施現場檢查計劃。加強技術服務機構建設，建立各行業(領域)專家庫，配備壹定數量的專家，為監管部門和企業提供技術支持服務。(負有監管職責的辦公室、規劃科技司、政策法規司、執法總隊、安全科學院按各自職責負責)
(八)建立聯合執法機制。積極開展部門間聯合執法行動，繼續加強與有關部門在打擊違法行為、整頓關閉、排查隱患、開展全省大檢查大檢查等方面的合作，形成解決重大安全生產問題的合力。執法中要主動作為，超出本部門偵查職能範圍的，請相關執法部門及時趕赴現場，及時辦理移送手續，依法處理。積極探索建立安全監管部門內設機構聯合執法機制。在執法工作計劃實施中，對同壹企業的檢查涉及兩個以上部門(處)時，由企業主營業務的監管部門(處)牽頭，或由內設法制機構組織實施，做到年初制定執法計劃，檢查前制定現場檢查計劃，檢查中實施執法監督， 並將檢查後的文件歸檔，盡可能避免多次檢查和重復檢查，真正減輕基層監管部門和企業的負擔。 (政策法規司和負責監管的部門負責)
(九)推進安全監管執法規範化建設。制定我省安全生產行政執法實施細則和行政執法監督考核標準，開發或引進執法文書使用和制作系統軟件，建立安全檢查、隱患整改、立案查處、行政處罰、文書打印等壹整套規範化管理模式，逐步實現執法信息網上傳輸和執法文書電子化運行。認真制作和使用行政執法文書，依法行使行政處罰自由裁量權。(政策法規司、規劃科技司、監管辦、執法總隊負責)
(十)加強執法監督檢查。建立安全生產行政執法過錯和錯案責任追究制度，規範和約束各級安全監管部門及其工作人員的執法行為。各級安全監管部門的法制機構和紀檢監察部門，通過全過程執法監督、後續執法監督、案卷評查、行風評議等方式方法，促進各級安全監管部門依法嚴格規範公正文明執法。(政法司、法規司和紀檢監察機構負責)
四、積極推進企業安全標準化如期進行。
(十壹)建立健全激勵約束機制。建立安全生產標準化獎勵制度，對達到優秀標準的先進企業給予壹定獎勵，以促進標準化建設。細化完善安全標準，制定各行業安全標準化基本要求，將許可管理、組織保障、技術裝備、生產工藝等重要內容作為標準化標準的關鍵要素，符合要求的才能進入標準化審查程序，不符合安全生產基本條件的要實行“壹票否決”，嚴把安全標準關。(第壹監察部、第三監察部、第四監察部、安全科學院各負其責)
(十二)推動企業如期達標。年底前，要積極推進仍未達到最低標準的1，000座非煤礦山、1，790座危險化學品和695家規模以上冶金企業全部達標。對在規定時間內未達標的企業，依法暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓；到年底仍達不到最低標準的，要求政府依法關閉取締。(壹地督導、三地督導、四地督導各有職責)
五、紮實開展隱患排查治理。
(十三)建立並落實隱患排查治理機制。加快隱患排查治理信息系統平臺建設，落實重大危險源報告和重大隱患掛牌督辦制度，督促企業做到隱患治理資金、時限、責任、預案、措施“五到位”，實現隱患排查治理跟蹤落實。(辦公室、應急救援辦公室、規劃科技處、監督壹處、監督三處、監督四處負責)
(14)非煤礦山。開展以防止地下礦山中毒窒息、防止露天礦山高陡邊坡和排土場坍塌、防止尾礦庫潰壩為主要內容的專項整治。(監管部負責)
(15)危險化學品。繼續推進危險化學品重點監管自動控制系統和危險化學品重大危險源自動監控系統改造。淘汰不具備安全生產條件、技術落後的化工和危險化學品企業。推進安全距離嚴重不足的危險化學品企業搬遷整改，開展危險化學品管道穿越公共* * *區專項治理，嚴密防範和有效應對危險化學品生產事故引發的公共* * *環境事件。(第三監察室、登記中心負責)
(十六)冶金和有色金屬工業。開展氣體區域作業、受限空間作業、粉塵爆炸現場作業、高溫液態金屬吊車作業等專項安全管理，防止發生鋼包傾覆、煤氣中毒等事故。(監督部負責)
(十七)職業危害防治。做好職業危害申報工作，年底前申報企業要達到9500家。嚴格執行建設項目職業衛生“三同時”制度，深入開展職業危害管理。(職業安全健康監督管理辦公室負責)
六、繼續深化“打非”專項行動。
(十八)突出重點內容和環節。組織開展金屬非金屬礦山整治攻堅戰，整改關閉存在非法采礦行為、停產限期後仍不具備安全生產條件、不符合產業政策的礦山324處，完成關閉119尾礦庫任務；嚴厲打擊未批先建、無證無照或證照過期、“三職”人員無證無照、重大安全隱患未及時整改的危險化學品、冶金等工貿企業。(壹地督導、三地督導、四地督導各有職責)
(十九)嚴格執行“違法”措施。認真落實“打非”責任，通過集中執法、專項檢查、抽查、復核、突擊檢查、夜查等方式，加強對重點地區、重點行業、重點企業的監督檢查，對發現違法違規生產經營建設的企業，按照停產整頓、關閉取締、依法懲處、嚴肅問責的“四個統壹”措施進行處理。(壹地督導、三地督導、四地督導各有職責)
(二十)加強對“打非”工作的檢查和監督。上級安委會將組成檢查組，對下級政府和部門開展“打非”工作的情況進行專項檢查。利用互聯網、電子郵件、電話等平臺，鼓勵媒體和群眾舉報違法問題。違法企業要列入“黑名單”，並向社會公開曝光。(辦公室、第壹監察室、第三監察室、第四監察室各有職責。)
七、組織開展“百日安全生產無事故競賽”活動。
(二十壹)制定活動方案，做好宣傳發動工作。省政府計劃從5月中旬開始，在全省範圍內組織開展“百日安全生產無事故競賽”。我們代表省政府起草了《安全生產百日無事故競賽活動通知》，制定了活動方案，展開宣傳，安排部署。(辦公室、第壹監察室、第三監察室、第四監察室各有職責。)
(二十二)紮實開展活動，確保實效。精心安排組織，紮實開展本地區、本監管行業的活動，掀起“百日安全生產無事故競賽”的高潮，調動企業自覺抓好安全生產的積極性和主動性。要把競賽活動與年度安全目標責任考核結合起來，對獲獎的基層政府和企業進行表彰獎勵。(辦公室、第壹監察室、第三監察室、第四監察室各有職責。)
八、不斷加強安全生產基礎建設。
(二十三)繼續推進平安村(社區)建設。2013年，將全省55%以上的村莊建成安全村，督促已啟動國家安全社區建設的36個單位按照建設標準加快建設。積極推進鄉鎮(社區)安全監管站(所)建設。(規劃科技司負責)
(二十四)推進安全生產規劃實施。對各級各部門安全生產“十二五”規劃實施情況進行檢查評估，推進安全生產重點工程建設。大力落實國家發展改革委、國家安全監管總局聯合印發的《安全生產監管部門監管能力建設規劃》，通過合理利用國家和省財政撥款、積極爭取市縣財政支持等方式，加強各級安全生產監管部門和支持保障機構辦公用房、車輛、執法裝備等工作條件標準化建設。(規劃科技司負責)
(二十五)推進安全生產科技進步。進壹步提高高危行業和勞動密集型企業的機械化和信息化水平，研究引進壹批先進適用的安全技術，提高政府安全監管、企業事故預防預警、應急處置等能力。(規劃科技司及相關處室負責)
(二十六)積極探索並逐步建立多部門協同的安全準入機制。會同發展改革、經濟和信息化、國土、住建部門、工商等相關部門，認真研究、積極探索，逐步建立企業安全生產準入並聯審查機制，在相關政府和部門審批、核準、備案、劃撥建設用地或核發采礦許可證、核發選址意見書、批準開工建設、工商營業執照年檢的同時，對新建、改建、擴建項目的安全生產準入條件進行審查，使各審批環節合理。特別是要盡快將安全生產準入條件審查納入各級重點項目審批中心，從源頭上解決重點項目安全設施“三同時”制度不落實的問題。(監督壹處、監督三處、監督四處、職業安全衛生監督管理辦公室共同負責。)
(二十七)加強從業人員安全培訓。督促企業加強全員培訓，在繼續加強“三崗”人員培訓的基礎上，將企業關鍵崗位班組長(科長)和不具備培訓條件的員工納入基層監管部門培訓計劃。(人事培訓辦公室、培訓中心負責)
(二十八)進壹步提高安全培訓質量。各級培訓中心至少要建立培訓基地、實景操場、三維動畫模擬現場、在線遠程網絡教育培訓、虛擬現實計算機培訓考試等壹個以上的系統或平臺，開設以行業產監特色為主要內容的模擬課程，增強教育培訓的實用性和針對性。(人事培訓辦公室、培訓中心負責)
(二十九)加強應急管理體系建設。加強應急管理機構建設，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理體系。按照“分級監控、實時預警”的原則，加快建立重大危險源監控預警信息系統，提高應對公共安全事件的能力。督促各地區和重點企業建立健全安全生產應急預案體系。加強應急隊伍和應急物資儲備建設，組織安全生產應急演練。(應急救援辦公室和應急救援中心負責)
(30)繼續堅持有效的做法。繼續推行企業法定代表人安全生產承諾制，堅持領導幹部帶班制度，配齊配強非煤礦山“五員”和其他行業“三員”。推進高危行業安全生產責任保險制度，依法采取安全許可和行政執法措施，督促企業足額繳納風險抵押金或投資安全責任保險，發揮保險的經濟標桿作用和輔助管理功能，促進企業安全生產。落實安全生產費用提取和使用等經濟政策，為安全生產提供保障。(第壹監督司、第三監督司、第四監督司、政策法規司、辦公室負責)
九、努力加強安全監管執法隊伍建設
(三十壹)全面提高監督員素質。強化執法人員持證上崗，對全省所有無證或證件過期的執法人員進行執法資格培訓。堅持多渠道培養鍛煉幹部，逐年安排幹部掛職和輪崗，增強宏觀管理和專業監督能力。積極鼓勵在職人員到省內高校深造和報考註冊安全工程師，提高監管人員的綜合素質。(人事培訓辦公室、培訓中心負責)
(三十二)轉變工作作風。認真落實中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，改進文風、會風、文風；加強調查研究，勇於開拓創新，改進工作方法，解決實際問題；堅持實事求是，強化責任意識，提高工作效率，狠抓工作落實。要把今年的工作任務，逐項分解落實到局辦公室，並建立健全工作責任制和進度考核細則，確保責任到人、落實到位。(黨委、紀檢監察機構、辦公廳、人事培訓辦負責)
(三十三)加強廉政建設。加強教育、預防和懲治，堅決維護安監隊伍執法為民的良好形象。健全完善各項制度，用制度規範約束安全監管“五權”運行(安全生產行政審批權、安全執法權、事故調查權、中介機構監管權、安全培訓權)；推進網上申報、審核反饋，安全生產行政許可、執法處罰、整改關閉等所有審批事項。，應該在網上公示，防止暗箱操作；擴大安全生產政務公開，及時公布重點工作進展，控制考核指標落實，查處重特大事故，接受輿論監督；堅決杜絕抓卡要風，禁止在設計審查、竣工驗收等審批事項中接受企業專家費或審查費；去企業考察時，不準接受企業宴請或接受禮品禮金；在實施行政處罰時，必須嚴格執行裁量標準，不得隨意免除或者減輕行政處罰；加強對人和事的監督檢查，嚴厲查處違法違規行為，整頓風清氣正。(紀檢監察機構、黨委負責)
(三十四)積極改善安全監管工作條件。積極協調同級政府和財政部門落實執法人員崗位津貼、辦理人身意外傷害保險、落實工作人員帶薪年休假制度等福利待遇。千方百計改善工作和生活條件，為監管人員創造良好的創業環境。平等對待每壹個為安監事業付出努力的人，讓想幹事的人有機會，能幹事的人有平臺，有成就的人有地位，保護他們的工作熱情，不斷提高安監隊伍的凝聚力、向心力和戰鬥力。(人事培訓處和辦公室負責)