與第十個五年計劃和之前的五年計劃相比，中國第十壹個五年計劃的制定理念將發生革命性的變化，從而為中國未來五年勾勒出新的發展思路和途徑。從計劃到計劃的轉變，是中國從計劃經濟向市場經濟轉變過程中的又壹個歷史坐標。規劃的特點是從具體的、微觀的、指示性的產業發展規劃向宏觀的國家空間規劃轉變。
國家“十壹五”規劃基本思路
“十壹五”時期的特點和挑戰
從全國範圍看，“十五”計劃的實施總體上是順利的，但“十五”計劃試圖解決的深層次矛盾和問題進展不盡人意:經濟社會發展不夠協調，城鄉、區域差距進壹步拉大，資源環境約束趨緊，就業形勢更加嚴峻，體制、人才、科技問題日益突出。
“十壹五”時期是壹個重要的戰略機遇期。這壹時期既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”。之所以是“黃金發展期”，是因為消費結構升級、國際和區域產業轉移、科技進步加快，加快了產業結構升級的進程；城市化進程加快；資源配置市場化、經濟全球化和國際政治關系多極化的趨勢日益明顯。處理得當，就有可能實現經濟社會發展的跨越。
之所以是“矛盾凸顯期”，壹是轉變經濟增長方式的需求日益迫切，繼續保持高速增長的難度加大；因為涉及利益和權力結構的調整，深化改革的難度明顯提高；內外矛盾交織，應對經濟全球化風險和維護國內穩定難度加大。
“十壹五”時期經濟社會發展的指導原則和目標
1，指南
牢固樹立和認真落實科學發展觀，把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，把實現又好又快發展作為主題，把轉變經濟增長方式、調整經濟結構、促進協調發展作為三大戰略任務，把突破體制瓶頸、人才技術瓶頸、資源瓶頸作為三大戰略支撐，推動經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
——以又好又快發展為主題。我們要抓住機遇，在提高經濟增長質量和效益、促進各方面協調發展的基礎上加快發展。要改變“無限制增長”、“無成本增長”等片面追求經濟增長率的觀念。要通過轉變增長方式、調整經濟結構來實現良好的發展進程；通過公平分配，讓發展成果惠及全體人民。
——把轉變增長方式、調整經濟結構、促進協調發展作為三項戰略任務。轉變增長方式，就是要建設低投入、高產出、低消耗、少排放、可循環、可持續的資源節約型社會；調整經濟結構，就是要堅持走新型工業化道路，從戰略上全面調整需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構和所有制結構，形成能夠支撐長期發展的經濟結構；促進協調發展，就要切實做到“五個統籌”，走* * *發展* * *繁榮之路。
——突破體制瓶頸、人才技術瓶頸、資源瓶頸是三大戰略支撐。要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經濟社會發展的薄弱環節和重點領域，把營造良好的制度環境、優先發展教育科學、為全面建設小康社會提供堅實的資源保障作為實現“十壹五”規劃目標和戰略任務的抓手。
2.階段性目標
在全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的總目標下，“十壹五”期間的階段性目標是:
——在經濟增長質量和效益顯著提高的前提下，國民經濟年均增長7%左右；
——就業崗位大幅增加，失業率控制在5%以內。保持價格總水平基本穩定；
——經濟結構戰略性調整取得明顯進展，農業基礎地位進壹步鞏固，制造業水平顯著提高，服務業在國民經濟和全社會中的比重顯著提高；
——科技創新能力進壹步增強，國民教育年限進壹步提高，職業技術教育滿足需求；
——城鎮化進程加快，空間發展新格局初步形成，城鄉、區域差距縮小；
——社會發展落後的局面得到改變，居民收入持續增加，社會保障和公共服務體系得到完善，農村和中西部地區公共服務水平顯著提高；
——生態環境惡化趨勢有所緩解，可持續發展能力增強；
——行政管理、稅收、金融和城鄉管理體制改革取得突破性進展；
——開放型經濟繼續發展，“走出去”戰略邁出重大步伐；——社會主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就。
“十壹五”時期經濟社會發展的戰略重點
1.推動經濟增長方式轉變，提高經濟增長質量。轉變增長方式的內涵主要是“四個轉變”:壹是從過分依賴投資和出口驅動，轉向內外需、消費和投資的協調。第二，從過分依賴工業推動，到工業、服務業、農業共同推動。第三，從過於依賴資本和自然資源投資，轉向更加依賴人力資本投資和技術進步。第四，從資源-產品-廢棄物的單向線性過程到資源-產品-廢棄物-再生資源的閉環反饋循環過程。
促進經濟增長方式轉變的主要途徑:壹是控制固定資產投資過快增長，逐步將全社會固定資產投資率降低到35%左右；二是擴大國內消費，將宏觀經濟政策的重心從投資轉向消費；三是提高居民收入在國民收入中的比重；第四，改善流通和消費環境，提高消費需求對經濟增長的貢獻率；第五，大力發展循環經濟，努力提高循環經濟在國民經濟中的比重。
2.戰略性調整經濟結構，走新型工業化道路。走符合中國國情和長遠利益的新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，註重提高產業技術水平和產品技術含量，提高產業競爭力。我們應該為傳統產業升級和中小企業發展提供空間。衡量產業結構調整的成效，不僅要看產業比重的增加，還要看就業結構的變化。所以不能刻意追求各地區工業化的比重。
三次產業調整的總方針是:農業要由“弱”變“強”。產業從“低”升級到了“高”(水平)。服務業由“慢”變“快”。同時，我們應該建立壹個穩定、經濟和清潔的能源供應系統。我們要進壹步擴大交通基礎設施的總體規模。
3.大力開發人力資源，建設人力資本強國。有必要逐步將依賴自然資源和投資的經濟結構轉變為充分發揮人力資源優勢的經濟發展模式；把開發人力資源作為壹項重大國策，創造充分就業和人人成才的平等機會；盡壹切可能創造更多的就業機會；把擴大就業的重點轉移到促進農村富余勞動力轉移上來，把促進農村勞動力轉移的重點轉移到促進農民工向技術工人轉變上來。
4.實施科教興國戰略，提高經濟整體素質。加強科技原始創新；抓緊研究* * *技術和制約產業升級的關鍵技術；加強技術集成，實現關鍵領域突破；加快社會發展、國家安全、人民生命健康、資源環境等領域的科技進步；加強知識產權保護。
調動壹切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務教育的國家供給，加強農村基礎教育，擴大中等職業技術教育規模，重點發展面向農民子女的位於縣市區的職業技術教育；促進教育公平均衡發展，公共教育資源要向中西部地區和農村傾斜。
5、實施城市化戰略，逐步化解城鄉二元結構的矛盾。要遵循客觀規律，適應經濟發展水平和市場發育程度，循序漸進，走符合國情的多元化城鎮化道路；要特別註意節約土地，解決城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉關系上邁出實質性步伐，初步形成農村人口自願、順暢、有序進入城市的體制機制框架。
實施城鎮化戰略的根本任務是:壹是促進農村人口進入城鎮穩定就業和定居；二是調整和豐富城鎮空間布局格局，優化整合現有成熟城市群，培育發展壹批新型城市群，在生態環境脆弱地區重點發展有壹定基礎的中心城市(鎮)。
6.促進區域協調發展，優化生產力和人口布局。促進區域協調發展的思路是:統籌考慮人口流動和分布，通過經濟發展和人口合理流動，縮小地區間在人均GDP、居民收入、公共服務等方面的差距；統籌考慮區域環境承載力、人口分布和經濟布局，重構中國空間發展格局，規範空間發展秩序；根據區域主體功能，合理規劃城鎮體系、基礎設施和跨區域調動資源；根據不同區域的資源環境承載能力和現有發展水平，按照優化整合區、重點發展區、生態環境脆弱區和自然保護區確定空間功能區劃。
優化整合區:主要指跨省級行政區開發密度高的區域。這類地區要成為中國經濟實力最強、規模最大的經濟密集區，成為中國參與全球競爭的主導者和主體，必須重點發展高技術、高知識的制造業和現代服務業，嚴格限制不符合區域功能定位的低水平、大占地、大汙染、高能耗產業。
重點發展區域:主要指資源環境承載條件較好，經濟和人口有壹定集聚程度的區域。這些地區應該加快經濟和人口的聚集，逐步成為中國新的經濟和人口密集區。
生態環境脆弱區:主要是指省級行政區域內資源環境承載能力差，沒有大規模集聚經濟和人口的地區。這類地區要實行限制發展的政策，發展適合當地資源環境承載能力的特色產業，引導人口向重點發展地區和優化整合地區轉移。
自然保護區:主要指依法設立的資源、濕地、動物、文物、地質等自然保護區，以及風景名勝區、森林公園等。此類區域應依法實施強制保護，嚴禁不符合自然保護區功能定位的開發建設活動。
7.開源與節流並重，利用海外資源緩解資源約束。緩解礦產資源約束，要堅持開源與節流並舉，國內國際並重，壹手抓資源供給和保護，壹手抓資源節約，逐步建設節約型社會。
“十壹五”期間政府采取的主要措施
包括加快結構性改革、調整和完善經濟社會政策、加強公共事業和公共服務建設三大方面。
1，加快體制改革。
行政管理體制改革。主要內容:壹是強化政府公共職能；二是把政府的經濟工作重點放在制度建設、規劃和政策制定上；三是完善決策機制，建立健全政府問責制度；四是精簡行政級別。
財稅體制改革。主要內容:壹是合理界定和調整各級政府的財政責任；二是根據區域功能和客觀因素，建立中央財政轉移支付制度，加強對縣鄉的轉移支付；第三，改革收支管理，實行全口徑預算管理，防範財政風險；四是完善財政支出績效評價體系。
城鄉管理體制改革。改革農村土地制度和土地征收制度，保障農民利益。建立城鄉統壹的戶籍和就業制度。目前的城市社會保障覆蓋了在城市工作和定居的流動人口。
社會管理體制改革。社會管理從政府控制轉變為社會選擇。培育非營利非政府組織。加強社區建設。完善重大決策聽證制度。
科技教育體制改革。使企業成為技術創新的主體，建立軍民結合的創新機制。完善科技推廣服務體系和科技中介服務機構。
2.調整經濟和社會政策。
產業政策。充分競爭行業註重維護公平競爭的市場環境。成長型產業的政策重點是培育核心競爭力。壟斷行業應該打破行政壟斷。對工業和汙染行業的盲目投資要加以引導和嚴格限制。
區域政策。應根據區域的主要功能制定和實施土地、金融、人口和環境政策。要加強區域規劃，明確區域空間發展框架，並將其作為實施差別化區域政策的基礎。
收入分配和社會保障政策。實現更公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大保障範圍。提高社會弱勢群體的福利服務和保障水平。探索建立農村低保制度和新型全日制醫療制度。
開放政策。從註重數量擴張到質量提升，從註重“引進來”到註重“走出去”，從註重實施行政優惠到鼓勵公平競爭。積極參與區域經濟合作，積極參與國際規則制定。
資源與環境政策。堅持有限開發、有序開發、有償開發的方針，實行更加嚴格的資源保護政策。實行最嚴格的土地管理制度。加強水資源和節約用水的統壹管理。規範礦產資源開發秩序，改革礦產資源有償使用制度。嚴格環保執法。
3.加強公共事業和公共服務建設。
按照公共財政改革的方向，確保教育、科技、社會保障、衛生、文化等領域應由政府承擔的財政投入。