壹.人口狀況和特征
(壹)城市規模較大，城市人口比例較高。第五次全國人口普查顯示，沈陽市總人口為720.4萬人，在全國15個副省級城市中排名第六。居住在城鎮的人口為50661000人，占總人口的70.33%，居住在農村的人口為21376000人，占總人口的29.67%。(詳見表1)
表1 2000年沈陽市城鄉人口單位:人，%
接觸面積
總人口
城市人口
農村人口
占總人口的比例
城鎮
農村
沈陽
7203717
5066072
2137645
70.33
29.67
鐵西區
748834
748834
100.00
0.00
和平區
651874
651874
100.00
0.00
沈河區
601444
601444
100.00
0.00
大東方
645838
645838
100.00
0.00
皇姑區
707994
707994
100.00
0.00
於洪區
606008
427455
178553
70.54
29.46
東陵區
601489
443596
157893
73.75
26.25
新城子區
304230
126683
177547
41.64
58.36
蘇家屯區
435342
243067
192275
55.83
44.17
遼中縣
501627
176195
325432
35.12
64.88
新民市
653719
146540
507179
22.42
77.58
康平縣
324956
72426
252530
22.29
77.71
法庫縣
420362
74126
346236
17.63
82.37
(2)人口老齡化速度快。2000年，沈陽市65歲以上老年人62.32萬人，占總人口的8.65%，比1.990增加了2.74個百分點。年齡中位數30.88歲，比1990高0.73歲。說明我市人口已經全面進入老齡化，而且老齡化速度比較快。(詳見表2)
表2沈陽單元人口構成:%，年齡
年
少年人口系數
老年人口系數
老年-青年比率
年齡中值
1990
21.45
5.91
27.55
30.15
在2000年
15.20
8.65
56.88
30.88
(3)機械增長成為人口膨脹的主要因素。2003年1994至10期間，沈陽機械人口增加21.7萬人，年均增加2.2萬人，自然人口增加1.4萬人，年均自然增長人口1.0萬人。機械人口比自然人口多增加113000人。
(四)勞動力資源豐富，從業人員較少。根據2000年第五次人口普查10%的數據，沈陽市勞動力資源(16周歲及以上，正常情況下具有勞動能力並可能或實際參加勞動的人數。包括從事經濟活動人口和不從事經濟活動人口的總和，總人數已達543.7萬人。勞動力資源總量中，經濟活動人口(指有勞動能力並參加或要求參加經濟活動的勞動年齡人口，包括勞動人口和失業人口)為381.9萬人，非經濟活動人口(指有勞動能力但不參加或不要求參加社會經濟活動的勞動年齡人口，如在校學生、家政人員、不再要求就業的退休人員和閑散人員等。16歲及以上就業人口336.9萬人，比1990人減少35.3萬人。就業率(就業人口與從事經濟活動人口之比)為88.2%，比1990低9.2個百分點。
(5)人口發展空間大。2001年，沈陽人口密度為531，與香港相比為6250人，與上海相比為2604人。從人口密度、分布和經濟社會總體發展布局來看，與發達地區大城市相比，沈陽的人口發展空間還很大。
二，面臨的問題
(1)目前的人口總量與沈陽未來的發展不相適應。從1990到2003年，深圳人口年均增長率為8.1%，廣州為5.0%，沈陽僅為0.8%。根據預測，未來我市出生人口將逐漸減少，總人口緩慢增加。考慮到機械人口和流動人口的增長，2001至2010年平均出生人口為61.1。到2020年，出生人口將只有3.3萬。從2001到2010，年均死亡人數為5410000人，從2011到2020，年均死亡人數達到73000人。2009年後，該市進入人口自然負增長狀態。
(2)人口老齡化加速，社會負擔沈重。沈陽市老年人口1982年為4.81%，1990年為5.91%，2000年為8.65%，計算為1990到2000年平均上升0.27個百分點，1994。2020年，沈陽老年人口將達到17.23%。壹是老年撫養系數上升。2000年沈陽市老年人口撫養系數(按現行退休年齡計算)為17.3%，2010年為23.0%。撫養系數的上升必然要求大幅增加老年人的社會保障成本。2000年，沈陽市老年人口(80歲以上)為6.93萬人。根據預測，2065年將達到9.39萬人，2020年將達到438+00人和18.77萬人。會出現長期醫療、生活照顧、精神慰藉等壹系列問題。二是家庭養老功能弱化。由於實行計劃生育形成的“四二壹”家庭模式，壹方面需要贍養的老人增多，另壹方面贍養的兒孫減少，家庭贍養老人的能力相對降低。傳統的家庭養老模式受到沖擊，功能弱化。但吊詭的是，老年人，尤其是農村的老年人，喪失勞動能力後沒有個人收入來源，主要靠子女供給。中國老齡科學研究中心在1994進行的調查顯示，目前我國城市老年人收入占18%，而農村老年人收入占42%，由此產生的代際關系也會引發壹系列社會問題。
(3)失業人口和新增勞動力相互交織，就業壓力難以緩解。沈陽市勞動力與就業的雙重矛盾並存。目前，由於結構調整，失業人數大大增加，合適的工作崗位不足；勞動力素質是關鍵。
1.勞動人口增加，就業人口減少。2000年，沈陽市勞動年齡人口(15至59歲)為520.54萬人，比1990人增加了46.3萬人，但沈陽市16歲及以上的就業人口確實比1990人減少了35.3萬人。根據預測，2010年，勞動年齡人口為526.72萬人。2020年勞動年齡人口為441.62萬，呈下降趨勢。
2.再就業壓力大。從1995到2002年，7年間從業人數平均減少119000人。2003年，沈陽市登記失業人數為20.74萬人，登記失業率為7.1%。未來幾年，每年新增失業人員2萬人，新增勞動力2萬人，農村剩余勞動力5萬人左右，沈陽勞動力供大於求的矛盾將持續存在。
3.人力資源缺乏，勞動力結構性矛盾突出。沈陽的下崗職工大部分是從傳統行業下崗的。根據企業發展的需要，企業招聘的起點壹般在高中以上，而在沈陽的員工中，初中及以下占67%。
(四)需要救助的貧困人口逐年增加，社會保障壓力巨大。在城鎮，截至2003年2月，沈陽市享受最低生活保障的有8.22萬戶65.438+07.33萬人，全年共發放65.438+03.8億元。壹些剛從農村戶口轉為城市戶口的人，由於剛從“農民”轉為“市民”，自身素質不高，無法適應城市生活和生存競爭，甚至根本找不到就業機會，因此往往因失業和依靠政府救助而陷入貧困。2004年，預計失業保險金將達到9億元。
在農村，農村貧困人口調查時，按遼寧省年人均收入計算，有34964戶91.724人，占農業人口的2.1%。15780人享受過定期救濟。
(5)人與資源、環境、生態的矛盾依然突出。伴隨和制約人口的問題是土地資源。沈陽市人均土地資源占有量低，耕地後備資源不足。同時，沈陽是水資源相對貧乏、缺水的城市之壹。特別是隨著工業化和城市化進程的加快，資源利用、汙染治理、環境質量等方面都會帶來不容忽視的問題。如果解決不好，將嚴重制約經濟社會的可持續發展。
三、人口發展趨勢的預測與分析
(壹)總人口預測。近年來，沈陽市總和生育率在1.0以下，2000年第五次人口普查時為0.88。考慮到未來人口增長的因素和流動人口的生育問題，基於“五年計劃”的人口構成，我們提出三個方案進行預測。方案壹是總和生育率為0.88；方案二總和生育率為1.1，2030年後調整為1.3；第三方案總和生育率為1.3，2030年後調整為1.5。三種預測方案相比，方案二更接近我市實際情況(詳見表3)。
考慮到機械和流動人口的增長，預計到2015年，沈陽市人口將達到11978萬人，其中流動人口將達到319.10萬人(詳見表4)。
表3沈陽市未來總人口預測單位:萬人
預測年份
方案壹
選項2
選項3
2005
717.6
725.9
731.8
2006
716.6
726.5
733.5
2007
715.2
726.7
734.9
2008
713.6
726.8
736.0
2009
711.8
726.6
736.8
2010
709.7
726.0
737.2
2020
667.6
697.0
715.3
註:本表不包括機械增長的人口。
表4沈陽市未來人口(含機械人口)單位:萬人。
預測年份
人口
登記人口
流動人口
2005
801.8
720.7
81.1
2006
841.4
736.5
104.9
2007
881.0
752.3
128.7
2008
920.6
768.1
152.5
2009
960.2
783.9
176.3
2010
999.8
799.7
200.1
2015
1197.8
878.7
319.1
註:預測戶籍人口每年增加654.38+0.58萬人，流動人口每年增加23.8萬人。
(2)機械人口預測。按照2003年沈陽市人口規模，如果2010年沈陽市戶籍人口達到800萬，總人口達到10萬，則年均戶籍人口增加15.8萬(其中自然人口增加約10萬)，年均流動人口增加23.8萬。
(3)人口結構預測
1.年齡構成0-14人口比例逐漸降低，65歲以上老年人口逐漸增加。
表5沈陽市未來人口構成單位:萬人，%
年
0-14歲男孩
65歲以上的老年人
人口
比例
人口
比例
在2000年
109.53
15.20
62.32
8.65
2010年
83.77
11.54
78.08
10.75
2020年
71.16
10.21
120.06
17.23
2.勞動人口的構成。從2000年到2010年，15歲到59歲的勞動年齡人口略有增加。2010以後，勞動人口逐漸減少，2020年達到4416200。
表6沈陽市未來勞動人口構成:萬人，%
年
勞動適齡人口數量
占總人口的百分比
在2000年
520.54
72.26
2010年
526.72
72.55
2020年
441.62
63.36
3.城鄉人口構成。根據沈陽加快城市化進程的要求，2010年，城市人口比例調整為75%，城市人口達到548萬人；2020年，城鎮人口比例調整為80%，城鎮人口達到557.8萬人。
表7沈陽市未來城鄉人口單位:萬人，%
2010年
2020年
預測
調整數據
預測
調整數據
量
比例
量
比例
量
比例
量
比例
總人口
726.0
100.0
726.0
100.0
697.0
100.0
697.0
100.0
城市人口
509.1
70.1
548.0
75.0
484.4
69.5
557.8
80.0
農村人口
216.9
29.9
178.0
25.0
212.6
30.5
139.2
20.0
註:本表數據依據沈陽市第五次人口普查人口數和現行人口與生育政策。
第四，對策和建議
(1)樹立科學的人口觀，積極擴大人口規模。人口規模是形成大都市和都市圈並使之成為全國乃至世界經濟中心的必要條件。在未來的發展過程中，沈陽提出要充分利用沈陽作為東北中心城市的區位優勢，發揮沈陽對周邊城市群的輻射帶動作用，加快建設以沈陽為中心，以基礎產業和加工業為主體的沈陽經濟區。這些都要求沈陽保持壹定的人口規模，以提升沈陽的國際知名度和競爭實力，實現發展繁榮的目標。
(2)吸納外來人口，增加流動人口，調整人口結構。積極建立人口發展預警系統，定期向社會發布人口發展相關信息，取消再生育間隔限制，加快“人口更替”進程。由於沈陽市人口老齡化已是既成事實，我們沒有辦法改變老齡化的趨勢，只能通過有效的政策來吸納外來人口和流動人口，延緩老齡化的進程。
(3)加快產業調整，促進勞動力資源的開發和配置。壹是大力發展勞動密集型產業。沈陽正處於產業調整期，發展勞動密集型產業、資本密集型產業和技術密集型產業之間存在壹些矛盾。因此，我們正在大力發展高新技術產業，為沈陽培育未來的經濟增長點。還要大力發展勞動密集型產業，及時提供大量就業崗位，緩解近期勞動就業壓力，妥善安置下崗職工。第二，改善和提高勞動力的技術結構和素質結構。人力資源開發是解決結構性失業的途徑之壹。通過政府、中介機構和用人單位提供的培訓和教育，改善和提高勞動力的技術結構和素質結構，以適應社會發展變化的需要。第三，要建立勞動預備制度。對所有求職者，特別是剛出生的勞動者和年輕的國企下崗職工，就業前1-3年的教育培訓，將起到調節勞動力供給的作用。既提高了未來勞動力的供給質量，也有助於緩解當前的就業壓力。
(4)做好老齡工作，迎接人口老齡化挑戰。首先，全社會需要更加關註人口老齡化問題。制定優惠政策，鼓勵社會大力發展老年產業。全社會形成了尊老愛老的良好風尚。引導民間組織、非政府組織、社區積極參與老齡工作。第二，政府和社會要共同籌集資金，發展壹批養老服務機構。重點建設壹批基礎性、示範性項目，各縣區要充分挖掘資源，建設壹批集養老、醫療康復、保健、心理為壹體的老年照料中心。三是鼓勵子女在家照顧老人，讓老人享受天倫之樂，滿足老人晚年的精神需求。老年人不僅得到精神上的安慰，也減輕了社會負擔。可以考慮給在家照顧老人的子女壹些優惠，比如買房、繳納個人所得稅等，讓這些人在家盡孝，從減輕社會負擔中得到實惠。
(5)進壹步完善社會保障體系。要逐步擴大社會保障覆蓋面，探索建立農村養老保險制度和農村最低生活保障制度，滿足農村貧困人口維持基本生活的需求。讓社保體系成為維護沈陽穩定的“安全網”。
(6)加快城市化進程，為解決“三農”問題創造條件。首先是擴大城市規模。根據南北軸向發展戰略，我們將進壹步擴大母城，建設城市的中央走廊和東西兩側的工業帶，這將進壹步擴大城市面積。二是進壹步加快郊區縣發展。盡快實現4個郊區城市化，4個縣(市)發展為郊區，形成“壹城四星”的城市發展新格局，促進農村人口向城鎮轉移，讓更多農民成為市民。三是形成和建立沈陽市城鄉勞動者平等就業制度。加快農村剩余勞動力轉移的步伐，進而推進農民市民化、農村城鎮化和城鄉壹體化的進程。第四，通過產業結構調整，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。到2010，沈陽城市人口將達到80%。通過農民變市民和農村城鎮化，解決沈陽的“三農”問題，實現沈陽的全面振興和城鄉協調發展。