睢縣位於商丘市西部,東、南與寧陵、柘城、太康三縣毗鄰,西、北與杞縣、民權縣接壤;轄8鎮12鄉,總面積926平方公裏,人口85萬人。
張友峰 黨組書記、局長
楊孝生 黨組副書記、副局長
方其紅 黨組成員、副局長
李保剛 黨組成員、副局長
楊廣祥 黨組成員、副局長
湯本敬 黨組成員、副局長
樊明珠 黨組成員、紀檢組組長(女)
王森 黨組成員、監察大隊隊長
徐照會 副主任科員、辦公室主任
張友峰簡介:漢族,1971年5月出生,河南省商丘市虞城縣人,中***黨員,本科學歷。1991年9月~1995年7月就讀於河南農業大學植物保護學院;1995年10月~1998年3月,任商丘市睢陽區新城辦事處土地管理所土地管理員;1998年3月~1999年6月,任商丘市睢陽區新城辦事處土地管理所所長兼新城辦事處團委書記;1999年6月~2001年5月,任新城土地管理所所長;2001年6月~2004年7月,任商丘市開發區國土資源分局副局長;2004年7月~2007年12月,任商丘市國土資源局用地審批科主持工作;2007年12月至今,任睢縣國土資源局黨組書記、局長。
機構設置睢縣國土資源局***有幹部職工153人,內設辦公室、人事股、財務股、地籍測繪股、用地審批股、規劃耕保股、土地利用股、監督監察股、紀檢監察室、宣傳教育股10個股(室);下設信訪大隊、地產交易中心、土地收購儲備中心、土地開發復墾中心、土地測繪隊、信息中心、窗口辦、土地評估事務所等8個事業單位和1個二級機構(國土資源監察大隊);轄城關、城郊、董店、澗崗4個監察中隊,周堂、孫聚寨、河堤、平崗、長崗5個國土資源中心所,尚屯、西陵寺、蓼堤、匡城、尤吉屯、河集6個國土資源所。
土地資源睢縣土地總面積92071.2公頃。其中,農用地72417.786公頃(其中,耕地66693.626公頃),建設用地16238.98公頃,未利用地1093.1666公頃。
耕地保護2010年,突出強化了各鄉(鎮)人民政府的耕地保護責任。同時印發了《睢縣耕地保護工作實施方案》、《睢縣農村土地綜合整治方案》、《睢縣人民政府辦公室關於進壹步加強新型墻體材料企業管理工作的通知》和《睢縣人民政府辦公室關於加強耕地保護做好衛片執法檢查工作的通知》等壹系列文件,選定了20個重點局委分包鄉鎮,並對各鄉鎮政府和村委會在耕地保護工作中“做什麽、怎麽做”提出了明確要求。同時聯合住建、公安、監察、工商、稅務、電力等部門,密切配合,通力協作,建立了政府主導、部門聯動的聯合執法體制。大力開展土地綜合整治及補充耕地工作,全縣完成補充耕地5620畝。大力開展土地整理工作,尤吉屯鄉等兩個鄉鎮土地整理項目順利竣工並申請驗收;睢縣澗崗等兩個鄉土地整理項目工程進展順利,基本完工;2010年新增建設用地有償使用費項目的可研、規劃設計編制工作已完成並報省廳審批。對全縣耕地尤其是基本農田實行動態巡視監管,嚴格執行基本農田“五不準”和六項管護制度。耕地占補平衡目標得到了充分落實,全縣基本農田面積連續10年穩定在57167公頃以上。
農村土地綜合整治2010年,大力開展了省級農村土地綜合整治試點工作,進展情況良好,取得了階段性成果。其中,周堂鎮丁營村已在規劃區新建住宅146戶,新村規模初步形成;完成舊村拆遷41戶,整理出耕地58畝;整合土地整理資金200余萬元,實施了部分道路、地埋水管、地埋低壓線等農用地整理工程;整合危房改造資金84萬元,建成了壹期安置周轉房25套、二期周轉房6套。潮莊鎮胡寺中心村修建了新村道路3公裏;完成了村莊南側河道治理和新村排水、景觀建設的基礎工作;夏邑現場會後完成了43戶農民住宅建設,另有24戶住宅正在建設中;建設完成了68間老年公寓(過渡房),另52間正在建設當中。蓼堤鎮龍王店社區已建成商業街兩側房屋66間;高五層、投資150萬元的教學樓已建起壹層;4條總長度991米(建設長度1982米)的商業大街已初具雛形,兩側商鋪建設已挖好地基;105戶社區住宅已開工建設;投資60萬元的老年公寓和困難戶過渡房工程正在備料;整治復墾舊村土地200余畝。澗崗鄉黃大莊中心村利用土地整理資金進行了耕地內的土地平整、田間道路修建、機井泵房配套、灌溉管網建設、電力設施配套和新村規劃區三橫四縱主次幹道路及排水管道建設;遷移墳墓87座,拆遷房屋112間,建成安置周轉房145間,32戶新村住宅已完成主體工程,完成舊村復耕80畝。
國土資源規劃管理2010年,在技術協作單位協助下,順利完成了縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編、聯審及報批工作,並獲得了商丘市“質量第壹”的贊譽。規劃修編結合了城市總體規劃、產業集聚區規劃、村鎮體系規劃及旅遊、交通、水利等多部門專項規劃,做到了多規融合。特別是通過努力實現了土地利用總體規劃、城鎮規劃、產業集聚區發展規劃和縣域村鎮體系規劃“四規合壹”,為縣域經濟全面協調發展奠定了堅實基礎,為城市建設、產業集聚區建設和新農村建設留下充足的用地空間。
土地利用管理根據《河南省國土資源廳關於開展批而未征和征而未供土地專項清理工作的通知》,***清理2010年以前批而未征和征而未供土地42宗,面積141.2767公頃,供出36宗,面積93.7262公頃。完成征收實施並移交的國有建設用地當年供地率達90%以上。加大閑置土地處置力度,引導新上項目首先使用存量土地和閑置土地,盤活存量建設用地5.93公頃。工業集聚區用地嚴格執行省政府規定的投資強度、綠地率控制要求,嚴格控制非工藝流程需要的單層工業廠房,鼓勵和提倡建設標準化廠房和多層廠房,2010年***建設標準廠房15萬平方米。加大了土地收購儲備力度,儲備建設用地5.04公頃。健全組織,明確職責,切實做好了節約集約模範縣(產業集聚區)創建活動。成立了以主管縣長陳國生為組長,縣發改、監察、財政、國土等相關部門人員為成員的創建活動領導小組,制訂了《睢縣國土資源節約集約模範縣(產業集聚區)創建活動工作方案》,除深入企業宣傳,提高企業按規劃指標用地意識外,還出動流動宣傳車對全縣各主要幹道進行廣泛宣傳,做到全方位、交叉式覆蓋宣傳,在全縣掀起節約集約模範縣創建活動新高潮。全縣***“招拍掛”出讓國有建設用地使用權35宗,面積96.5865公頃,成交總價款32905.7萬元。另協議出讓國有建設用地2宗,面積0.62公頃,成交價款515.5萬元;劃撥用地5宗,面積8.3784公頃,劃撥價款150萬元;合計總成交價款33571.2萬元。
地籍管理2010年,嚴格按照國土資源部《關於進壹步規範土地登記工作的通知》要求,做好土地登記工作,對不符合登記條件的宗地壹律不予登記,堅決杜絕通過土地登記使違法用地合法化,切實保證土地登記權屬合法、程序到位、主體明確,提高了土地登記的公信力。頒發國有土地使用證563本、集體土地使用證182本。執行土地登記資料公開查詢制度,全年為150多人次提供了查詢服務。加強測繪管理,開展測繪法規主題宣傳活動,對全縣地圖市場進行了全面清理檢查,規範了測繪市場秩序。
2010年,全縣農村外業調查和數據庫建設全面完成;城區地籍調查和測量工作亦順利完工,調查測量面積約20平方公裏,涉及114個街坊;建制鎮調查工作接近尾聲,調查面積15.60平方公裏,完成了7個街道、67個街坊、11246宗土地及相關地上建築物的權屬調查及地籍測量工作。通過地籍圖、宗地圖的繪制,地籍調查表的填寫及權屬證明材料的收集,建立了每壹宗土地的完整檔案,為提升國土資源部門的管理水平、建立“數字國土”奠定了堅實的基礎。
建設用地管理2010年,采取規劃調整和建設用地申報同步運行的方式,增加人員、爭取時間,***完成了8個批次、總面積155.3111公頃的建設用地申報工作,其中包括三個城市批次81.0317公頃、兩個城市區位調整23.1039公頃、壹個鄉鎮區位調整8.5165公頃、兩個城鄉建設用地增減掛鉤項目51.1506公頃,有效地保障了產業集聚區和城市規劃區的用地需求。認真執行“兩公告壹登記”制度,切實維護了失地農民權益。2010年把所有從市局領回的省政府征地批文向被征地鄉鎮政府、群眾分送公示,保護了被征地農民的知情權,增加了征地工作的透明度。
蓼堤經驗在遏制各類違法違規用地工作中,睢縣蓼堤鎮推出了壹套行之有效的舉措,在實際工作中取得了明顯的效果。該做法被稱為“蓼堤經驗”,得到了全縣推廣。該鎮落實好了四個機制:壹是領導責任機制。在全鎮推行鎮、村兩級幹部耕地保護責任制。鎮黨委、政府成立了耕地保護辦公室,全鎮劃分為8個片區,黨政班子成員包片,鎮幹部包村,大學生村幹部、村支部書記、村委主任包戶。層層簽訂目標責任書,落實責任制。二是主要領導周巡視機制。鎮黨委、政府主要領導堅持每周二、五兩次檢查各片區、各村委,實地查驗耕地保護工作落實情況,確保各項措施得到全面貫徹落實。三是月獎懲機制。鎮黨委、政府堅持每月5日之前召開耕地保護工作獎懲兌現大會,對於認真落實耕地保護工作措施、工作成效明顯、無違法違規占地行為發生的村委通報表揚,全年無違法違規占地現象發生的村,壹次性獎勵2000元,年底綜合目標考核加3分;對於發生違法違規占地行為,不報告、不制止的,包片領導、包村幹部、大學生村幹部、村黨支部書記、村委主任每人罰壹個月的工資,並取消當年壹切評優資格。四是案件查處機制。對各村報告和國土資源所巡查發現的違法違規占地案件,在案件發生的初期,鎮政府就組織力量,集中查處,依照《土地管理法》、《城鄉規劃法》予以拆除,恢復原貌。通過壹手抓宣傳教育、壹手抓案件查處,全鎮廣大幹部群眾依法保護耕地,節約集約用地的法治意識明顯提高,僅2010年,全鎮就有50多對新婚青年因等待規劃審批而自願選擇推遲了婚期,300多戶準備建房的農戶簽訂了向新區搬遷的協議。
執法監察2010年,進壹步與公、檢、法等部門加強協調,建立了聯動執法、聯合辦案長效機制,嚴格依法查處以非法毀耕取土、農村居民違法違規占地建房等為重點的各類土地違法案件。全年***依法查處違法違規用地案件140起,有效制止9起,拆除違法建築2200平方米,復耕土地78.4畝,案件查處率100%,結案率98%,準確率100%。認真做好土地衛片執法檢查工作,***完成了16個衛片監測圖班,***計22宗621.22畝土地的現場勘測、核查、分類、登記、造冊、制表等工作。***拆除違法建築物1515平方米,使該縣違法占用耕地占新增建設用地占用耕地總面積的比例下降至2.68%,順利完成了年度衛片執法任務。運用***同責任機制,采取分片包幹的方式,將違規違法建設的發現和制止任務分解到各區片,要求黨政班子成員包片,鎮幹部包村,大學生村幹部、村支部書記和村委主任包戶,層層落實責任制,對違法違規占地和建設行為早發現、早制止、零報告。嚴防粘土磚瓦窯廠復燃,加大拆除力度,全縣***拆除新建和復燃小粘土磚瓦窯6座,制止了16起吊絲窯、小輪窯的復燃。***抓獲非法取土工具(機動車)70余輛(次),大型挖土機20余臺,有效遏制了磚瓦窯廠(含新墻材企業)非法取土囤積土源行為的發生,保護了耕地。
信訪工作2010年,進壹步健全信訪機構,壯大專業隊伍,縣局配有專職信訪工作人員,各鄉鎮國土所配有壹名信訪專幹,村級586名土地協管員積極參與土地信訪工作,建立起了縣、鄉、村、組四級信訪信息網絡。對集體上訪和重大、疑難信訪案件由局領導包案處理,處理完結後對當事人進行回訪,樹立為民意識,提高服務水平。構建了“六位壹體”信訪工作機制(即源頭預防、承諾穩訪、聯合接訪、協調處訪、信息管訪、督查結訪),在《中國國土資源報》刊登並推廣,取得了良好成效,有力地促進了信訪工作。接訪中堅持做到“五個壹服務”(即“壹張笑臉相迎,壹盆清水洗塵,壹把椅子請坐,壹杯熱茶暖心,壹本政策解難”)。大力推行“壹線工作法”,堅持領導在壹線指揮,幹部在壹線工作,問題在壹線解決。做到定期排查、日常排查相結合,及時發現、及時化解,突出“早(早發現)、快(快處理)、巧(方法活)”三個字,將信訪苗頭消除在萌芽狀態。
全年***處理上級交辦信訪案件23起,群眾滿意率達到了95%以上。***受理土地糾紛案件(因土地糾紛性質的特殊性,包括往年積案)***8起,立案率100%。其中調解成3起,有3起作出處理,2起正在調查程序中。代表政府參加行政訴訟(訴證)11起,全部得到了維持,勝訴率100%。
(徐照會)