壹．國有企業財務監督存在的問題
(壹)企業財務監督的外部監督和內部監督相互錯位。
國有企業財務監督實施辦法規定，企業財務監督應堅持外部與內部***同監督的原則。內外結合監督體制的重要性毋庸置疑，但長期以來，這兩種監督的相互錯位狀況：企業更重視其外部監督的作用，而忽視了進行內部監督；但國家卻又註重企業的內部監督，對外部監督又沒有給予足夠的重視。在企業財務監督機制上也存在壹定的問題：企業內部的監督體制是按照會計法規定實施還是按照企業自身狀況另外形成；財務總監壹職是由企業另行設置還是按照會計師條例由總會計師來進行兼任完成。這些問題都值得企業及其監督管理體系深究。
(二)所有者的“缺位”問題。
許多國有企業為了響應號召，強調政企分開，使得企業經營者受到企業所有者的監督力度大為減弱，企業對責、權、利等方面也沒有明確的規定。這樣長期以來勢必會出現以下兩方面的問題：壹方面，企業經營者工作積極性不高,在職消費、以權謀私的現象可能會出現，因為對於經營者來說，這是壹種收益大且風險小的方式；另壹方面, 缺少壹定的經濟動機，經營者對下屬的監督管理也會放松。
(三)企業的產權不清、產權的約束機制不夠完善。
有的國有企業在企業制度的健全、完善方面沒有認清企業的所有者財務與經營者財務間的差異，使其所有者和經營者間的經濟責任不明確, 同時對產權缺乏有效的約束機制。具體表現為下面幾方面: 首先產權關系還存在壹些模糊因素;其次在權責明確上還有權責失衡現象; 最後在科學管理上還有管理不當方面的問題。
由此可見，現在的國有企業財務監督管理過程中，還存在企業所有者對企業經營者、企業經營者對其下屬監督不力、管理不當的現象。要使國有企業得到快速、長足的發展，壹定要消除這些問題的存在，加大各方面的監督管理力度。下面就著重論述企業監事會如何發揮其對企業財務的監督作用。
二．國有企業外派監事會的產生及發展
監事會源於1998年實施的稽查特派員制度。當時政府機構進行改革，撤消了壹些行業的主管部門，因此少了對國有企業及其經營者的最直接的監督約束機制，使得企業在經營與財務上都出現了許多問題。國家為改變這壹狀況，同時也對機構改革的部分公務員進行安置，在此特殊背景下設立了稽查特派員制度。該項制度當時確實發揮了壹定的作用，有效遏制住了部分國有企業中出現的混亂狀況，但由於存在行政色彩過重、機構不固定等問題，需要把這種監督形式進壹步規範化、日常化，這也就發展成現在的外派監事會制度。
國有企業外派監事會不同於壹般性質的公司監事會，它是國家針對國有企業特別設立的壹種外部監督組織，對於建立和完善現代企業制度，促進國有企業的發展具有重大意義。目前，國務院國資委履行出資人職責的138家中央企業，已派出監事會的有132家，全國31個省、市、自治區中，除海南、青海2省外，均向國有企業派出了監事會，基本實現了全覆蓋。從實踐情況看，國有企業外派監事會在維護國有出資人權益，規範國有企業決策層和執行層的權力運作，推進國有企業持續健康發展，以及從制度層面解決“內部人控制”問題、促進領導人員廉潔從業等方面都發揮了較大的作用。
三．國有企業外派監事會的地位及職能
(壹)外派監事會的地位
根據《公司法》、《國有企業監事會暫行條例》的相關規定，明確指出監事會是公司法定必設機構，與董事會地位對等，與董事會是監督和被監督的關系，監事會不參與、不幹預企業正常的經營決策和經營活動。
外派監事會具有三個特性：壹是權威性，突出外派監事會代表出資人對國有資產的保值增值狀況進行監督；二是專職性，委派的監事會成員是對國有資產實施監督的專職機構的專職人員；三是獨立性，監事會成員與企業沒有直接的身份和經濟關系。
(二)外派監事會的職能
《國有企業監事會暫行條例》規定，監事會以財務監督為核心，對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯。該條例明確了監事會四項職能：第壹，檢查企業對有關法律、法規及規章制度的貫徹執行情況；第二，對企業的財務進行檢查，檢查包括企業財務會計資料以及其他和企業經營管理相關的資料，對企業的財務會計報告真實性與合法性進行驗證; 第三，對企業經營效益、資產運營、利潤分配、資產保值增值等情況進行檢查；第四，對企業經營者的經營行為進行檢查，並根據其經營管理業績對其進行評價，進而給出獎懲及任免建議。
(三)外派監事會的優缺點
實施監事會對國有企業財務進行監督有很多突出優點，如具有行政性、權威性且獨立性強, 工作不受幹預。缺點是其不參與經營管理過程，很多問題只能在事後發現，使問題不能得到及時有效地反映及解決。
四．國有企業外派監事會財務監督的重點
(壹)加強以財務為核心的全程監督。
外派監事會通過列席參加相關會議、開展調研、查閱報表、實施質詢、專訪談話等方式對企業重大的財務情況、資產運作、資產質量及經營者行為等實施全過程監督，圍繞事前、事中、事後三個基本環節，有效發揮監督職能。
1．以重大決策為重點開展事前監督。在企業決策前，監事會可對有關決策項目提前介入並調研論證，著重從風險防範和控制的角度進行判斷，向決策層提出意見和建議。在企業決策時，監事會可以對企業決策過程進行審查和監督，確保重大決策的合法性和合規性。
2．以重大經營活動為重點開展事中監督。外派監事會要緊扣企業中心工作，圍繞企業生產經營管理活動開展監督檢查，選準切入點和突破口，確定檢查目標和檢查工作方案，有選擇地對企業重大投資、重點工程建設、招標投標等經營活動深入了解，對發現的違規行為，及時提出糾正意見和建議。
3．以企業存在問題的督促整改為重點開展事後監督。外派監事會要對企業財務運作、投資擔保、經營效益、資產運營、利潤和薪酬分配等重點問題進行審查，對已發生的問題或存在的隱患，要督促企業進行整改，幫助企業改進和完善規章制度，堵塞管理漏洞，促進企業規範運行。
(二)加強對企業內控有效性的監督。
強化監事會財務監督職能，必須加強對管理環境和管理機制的監控，尤其要加強對企業內控有效性監督，對企業內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素進行有效性的評估，評價企業內控制度在合理保證資產安全、財務報告及相關信息真實性、經營管理合法合規、促進企業實現發展戰略等方面的有效性，督促企業提高經營管理水平，增強風險防範能力，實現可持續發展。
五．強化國有企業外派監事會財務監督職能的途徑
(壹)強化重要信息傳遞流程。
要想對企業財務進行有效監督，財務原始及基礎資料的獲得相當關鍵。企業向監事會報送重要信息應納入到企業正常的信息傳遞工作流程，做到及時、完整、有效。外派監事會應建立知曉企業重要信息範圍的工作規範，將企業需提供的重要信息列出明細，並分解到各職能部門，由各職能部門在送企業領導的同時，送監事會成員閱知。同時開放財務系統和OA系統，設置監事會成員的權限同企業董事長（總經理）壹致，及時獲悉企業的大額資金流向、重大財務會計信息、重要的收文發文以及領導批示意見。
(二)規範財務監督檢查程序。
外派監事會在進行財務監督檢查過程中應做到以下幾點：首先是要嚴格按照國家有關法律及企業遵循標準來實施監督檢查。這就要求監事會壹方面要遵照《公司法》及國務院相關法律法規賦予的監督職能實施檢查，另壹方面也要按照企業所執行的企業會計制度、會計核算方法、財政稅收政策等開展檢查監督工作。這兩方面是監事會行使其職責的根本條件。其次是規範和統壹監督檢查作業行為。對監督檢查目標、監督內容和重點、監督方法和程序以及監事會的評價和報告方式，要按照壹定的程序及相關規定進行，編制《監督檢查方案》和《監督檢查工作底稿》。再次是監事會監督檢查資料的獲得。監事會可事先擬定相關的文件及表格，要求並監督企業填報。企業提供的資料要加蓋公章和單位負責人簽章，以保證資料的真實完整。最後是對檢查結果進行合理分析、評價，總結問題，提出對策建議，出具監督檢查報告。
(三)加強與企業內部的四個“溝通”。
在財務監督過程中，外派監事會要加強與企業內部監督力量的溝通，監事會開展財務專項檢查可以借助企業有關部門的力量進行，這樣可以有效整合監督資源，形成監督合力。要建立四個溝通機制，壹是加強與財務的溝通，通過與委派子企業的財務負責人交流，取得匯報材料，及時了解企業財務狀況及存在的問題；二是加強與內審的溝通，利用內部審計的成果作為監督參考；三是加強與紀檢監察的溝通，及時獲悉效能監察情況、“三重壹大”執行情況及違法違紀行為，***享工作成果；四是加強與子企業監事會的溝通，建立上下、內外監事會工作信息渠道，交流監事會工作經驗，研究和探索監事會工作中遇到的重點、難點問題。
(四)實現與企業外部的四個“協同”。
外派監事會要實現與企業外部各方監督力量的協同配合，才能集中力量，提高效率，發揮更大、更有效作用。壹是加強企業財務決算審核協同，在決策批復前，及時將監督檢查中發現的有關報務報告、會計核算、財務管理等方面的問題印送國資委，充分發揮監事會在財務決算審核和批復工作中的作用；二是加強企業審計協同，配合國資委開展經濟責任審計、財務抽查審計，對於充分了解企業情況、提高監督效率會有很大幫助；三是加強巡視工作協同，使監事會監督與巡視監督相結舍，擴大巡視範圍，探索巡視組人員組成方式，完善合力監督等機制，充分發揮監事會在巡視工作中的主力軍作用；四是加強社會審計協同，通過與社會審計機構關於審計情況、存在問題的溝通，利用社會審計的成果，有效的來對國有企業的運行情況和財務活動進行監督。
(五)提高監督成果的運用實效。
監事會報告是監事會監督檢查成果的體現。要進壹步完善報告的形式、內容及報送程序，及時有效向出資人報告企業情況，反映企業存在的問題及薄弱環節，充分揭示企業的風險及隱患。同時報告分項反映需要由國務院有關部門、國資委內有關廳局以及企業處理的問題及相關建議，使問題得到有效解決，監督落到實處。根據工作的需要，拓展監督成果的運用範圍。可以實行報告分類摘編的形式擴大閱讀範圍，為國家及更多部門對企業監督情況有及時的了解；可以采用座談會和研討會的形式，向相關監督部門進行情況通報，對有關信息進行交流；可以擴大年度報告報送範圍，探索向中組部、中紀委抄報制度。
(六)提高監事會成員的業務素質。
監事會成員在選拔錄用的時候要給予高度重視，選拔的人員無論是在專業技術水平及能力上，還是在個人品德修養及職業操守方面都要進行嚴格考核。在平時的工作中要加強對監事會成員的管理，形成監事會的學習機制，對新的法律、法規及政策及時學習、及時掌握，使個人專業技能得到不斷的提高，同時註重思想教育工作，樹立正確的職業觀念。每年提煉壹至兩個監管實踐中碰到的案例或對其他企業成敗的研究，總結教訓與啟示，創新監管思路和方法，提高監督質量和效率。