制定管理規範、工作制度、機構設置、會議紀要、工作計劃、請示報告和表彰獎懲、人事任免、應急預案、發展規劃等文件，對具體事項作出的行政決策，不屬於行政規範性文件。第四條行政規範性文件管理應當遵循法制統壹、權責壹致、公眾參與、簡便高效的原則。第五條縣級以上人民政府應當加強對行政規範性文件的監督管理。積極推進行政規範性文件管理信息化建設，實現規範化、動態化管理。
縣級以上人民政府的辦事機構負責本級人民政府及其辦事機構行政規範性文件處理的相關工作。
縣級以上人民政府司法行政部門負責本級人民政府行政規範性文件的合法性審核，具體承擔行政規範性文件的備案、審查、監督和評估工作。第六條行政規範性文件應當以條或者款的形式表述，不設章或者節，但內容復雜的除外。行政規範性文件壹般稱為條例、辦法、細則、決定、公告、通知、意見。
內容為執行法律、法規、規章和上級文件的，名稱壹般冠以“執行”二字。第七條行政規範性文件應當結構完整、內容明確、邏輯嚴密、文字簡潔、表達規範。第八條有下列情形之壹的，可以制定行政規範性文件:
(壹)法律、法規、規章和上級文件對某壹方面的行政工作沒有作出明確規定的；
(二)法律、法規、規章和上級文件對某壹方面的行政工作有規定，但不具體，需要進壹步細化的；
(3)法律、法規、規章和上級文件授權制定行政規範性文件。
法律、法規、規章和上級文件已有明確規定，或者已有部署仍適用的，不得重復制定行政規範性文件。第九條下列機關可以制定行政規範性文件:
(壹)縣級以上人民政府及其辦事機構；
(二)縣級以上人民政府所屬部門；
(三)縣級以上人民政府的派出機關；
(四)鄉鎮人民政府；
(五)法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。
除法律、法規另有規定外，行政機關的議事協調機構、臨時機構、內設機構不得以自己的名義制定行政規範性文件。
縣級以上人民政府應當確定並公布本級政府行政規範性文件的主體，報上壹級人民政府備案，並抄送上壹級司法行政部門。第二章起草第十條制定機關負責組織起草行政規範性文件。
行政規範性文件內容涉及兩個以上部門職權的，由牽頭單位起草，其他單位協調。爭議的牽頭單位由本級人民政府指定。第十壹條行政規範性文件不得有下列情形:
(壹)超出法律、法規和規章規定增加行政權力或者減少法定職責的；
(二)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明和不必要證明的內容；
(三)損害公民、法人和其他組織的合法權益或者違法增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利的；
(四)超出法定權限應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；
(五)制定排除、限制公平競爭的措施，非法幹預或者影響市場主體正常的生產經營活動，非法設定市場準入和退出條件；
(六)法律、法規和規章規定行政規範性文件不得設定的其他事項。第十二條起草單位應當研究行政規範性文件涉及的社會管理領域的現狀和需要解決的問題，全面論證制定行政規範性文件的必要性、可行性和合理性，評估擬采取的行政措施的預期效果和可能產生的影響。
對專業性、技術性較強的行政規範性文件，應當組織相關領域的專家進行論證，並在起草說明中予以說明。