關鍵詞：公***信息資源管理；體制建構；模式創新
壹直以來，以政府所主導的公***信息資源供給模式，在實踐中逐步形成了壹套固化的公***信息資源管理體制。隨著現代信息技術的拓展和公***事務的復雜性日趨增強，傳統意義上的政府信息資源管理體制和模式需要重構和創新，在尋求建構以政府主導，第三部門輔助，企業積極參與的公***信息資源管理綜合體系的同時，還應對公***信息資源管理的模式予以全方位和多視角的考察，以期實現公***信息資源管理供給模式的創新。
壹、公***信息資源管理的概念界定
公***信息資源是相對於私人信息資源而衍生出的壹種資源類型。通常意義上，私人信息資源主要是由私人生產和提供，其信息成本由私人承擔，遵循市場等價交換的供給模式，即“信息付費者=信息使用者”。公***信息資源壹般是指政府為了維護公***利益和服務人民大眾而予以提供的信息資源。到目前為止，人們對公***信息資源概念的界定還尚未統壹。從國外來看，美國的《田納西州公***信息法案》中指出,公***信息是在法律或法令以及與官方事務相聯系下所收集、組織和保管的信息,包括: ①政府部門產生的信息； ②為政府部門所生產以及政府部門所擁有的信息或有權獲取的信息。保羅·烏勒( PaulUhlir) 在給聯合國教科文組織起草的《發展和促進公***領域信息的政策指導草案》中把公***領域的信息定義為“不受知識產權和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無需授權也不受制約的各種數據來源、類型及信息”。[1]實際上，公***信息資源與政府信息資源是兩個極易混同的概念。美國聯邦信息資源管理備忘錄中認為,政府信息是指為聯邦政府或者由聯邦政府創建、采集、加工、發布或處理的信息[2]，而政府信息資源則是壹切產生於政府內部或雖然產生於政府外部但卻對政府各項業務活動有影響的信息的統稱。[3]
從國內來看，對公***信息資源的概念界定主要從政府的角度、廣義的角度以及社會性的角度予以闡釋：（1）政府的角度。莫力科與王沛民在《科學學研究》中撰文指出：“以政府為主體的壹切負有公***事務管理職能的組織(包括行政機關,法律法規授權、委托的組織,來源於納稅人稅款的政府財政撥款的社會團體、組織等公務事業法人和社會組織) 在行政過程中產生、收集、整理、傳輸、發布、使用、儲存和清理的所有信息,稱為公***信息。”[4]（2）廣義的角度。謝俊貴在《公***信息學》中強調指出，“所謂公***信息是壹種特定的實用型信息類型, 它是指所有發生並應用於社會的公***領域, 由公***事務管理機構依法進行管理, 具有公***物品特性, 並能為全體社會公眾***同擁有和利用的信息”。[5]（3）社會性的角度。從社會性角度解讀公***信息資源管理，即可將其細分為公***事業信息資源管理和公***資源信息管理。其中, 公***事業信息管理研究的是社會公***服務事業部門的信息管理問題, 包括社會醫療保險、社會勞動保障、社會保險、人力資源管理、行政管理服務等公***信息資源的開發利用與信息管理。公***資源信息管理主要研究的是社會公***信息資源管理問題, 包括社會公***信息資源開發利用, 如標準信息資源、專利信息資源、文獻檢索系統、信息搜索引擎等應用系統的建立與維護。[6]
綜上所述，盡管國內外對公***信息資源概念的理解不盡相同，但其表達的本質內涵是相互壹致的。首先，公***信息資源的“公***性”決定其反映的是社會公***性問題。在邏輯上遵循與公***利益密切相關，有關公***政策的推行、公***議程的設置、相關公***利益的維護和制度的合理安排都可將其納入公***信息資源管理的範疇。其次，公***信息資源的“邊界性劃分”是同公***生活演進的過程相聯系。盡管早期政府信息資源與公***信息資源在內涵和外延上沒有明顯區別，但是，進入現代性社會以後,隨著相關社會事務日漸復雜, 政府生產和掌握的信息資源並不能覆蓋所有社會公***事務領域,特別是隨著西方新公***管理運動的興起，第三部門的空前活躍, 這為整個社會信息資源管理權力體系的平衡和公***信息資源的合理配置創造了組織條件和社會環境氛圍,政府信息資源與全面反映公***生活的公***信息資源在外延和內涵上的區別漸漸明顯。[7]當前看來，傳統意義上的政府信息資源管理僅僅局限於政府內部信息資源的循環流動，強調官僚體系對信息流動過程的監控，這已經在某種意義上嚴格限定了管理的目標、對象以及價值取向，我們應采用公***信息資源管理，創新傳統意義上的政府信息資源管理體制和模式，拓寬信息管理的對象和內容，以保證公***信息資源的效用得到最大化發揮。
二、公***信息資源管理的基本特征
（1）公***性：公***信息資源管理的本質特征。在整個信息資源運作體系中，公***信息資源管理的對象只針對社會公***信息資源，即壹定時期內與社會***同體成員利益密切相關的公***信息，以滿足和服務於社會每個個體成員對信息的普遍性需求，比如同老百姓生活密切相關的公***事務以及公***利益變化狀況的信息報道等。正是由於公***信息資源管理的公***性特征，其必然反映的是社會公***事務、公***議題以及與公眾生活密切相關的信息報道，信息的管理狀況直接關乎每個社會成員的切身利益。事實上，“公***性”構成了公***信息資源管理的最本質概念，只要邏輯上同公***利益密切相關、公***政策的制定與執行、相應的制度安排以及相關的公***事務信息均可列入公***信息資源管理的範疇，並組構成公***信息資源管理的範疇體系。
（2）廣泛性：公***信息資源管理的主體特征。傳統意義上都把政府作為公***信息資源管理的主體,但“公***部門在管理信息資源時有自身獨有的問題, 公***部門管理者比私人部門管理者要處理更大的系統間相互依賴性、更多的繁文縟節、采購硬件時的不同標準以及更廣泛的組織外連接”。[8]事實上，隨著“行政國家”的興起以及政府公***性職能的擴張，政府的相關公***事務日益膨脹和復雜化，這必然決定了政府在應對公***信息資源管理的局限性和有限性，使得傳統公***信息資源管理的主體由單壹化走向多元化。公***信息資源管理的主體不再局限於行政機關，司法機關、立法機關等國家機關以及各種非政府組織（NGO）、第三部門等都應當成為公***信息資源管理的主體。
（3）互動性：公***信息資源管理的運作特征。隨著公***信息資源管理主體的日益多元化，社會成員主體更加積極全程參與和監督公***信息資源管理的運作，這種參與方式和監督方式使得公***信息資源管理呈現政府與社會的良性互動。政府以“競標”和“外包”的方式將公***信息資源的開發和管理轉移給社會上的企業運作，此外，政府還鼓勵和引導更多社會組織實現社會公***信息資源的自我管理與服務，加快政府電子政務系統的開發和建設，擴大信息***享空間，提高公眾信息的辨識能力與獲取能力，與此同時，第三部門、企業和社會大眾自覺關註和參與公***信息資源的開發和管理，這些“互動性行為”進壹步促推了政府公***信息資源管理的效率提高和開放程度。
三、公***信息資源管理：體制建構與模式創新
公***信息資源的配置與管理，其涉及到信息***享的秩序與信息公平問題。由於公***信息資源管理的目標主要是為實現信息的***享性與信息利用的效用最大化，由此，要確保信息的***享性與效用最大化，公***信息資源管理就必須防範公***信息的部門壟斷和私人壟斷。當前看來，公***信息資源的有效管理有賴於體制的建構，以保障信息流通的秩序與信息***享的公平。隨著公***信息資源管理的主體趨向多元化，這種涉及多方主體參與的管理活動其管理體制的建構也應多元化，即構建壹個政府主導，第三部門輔助，企業積極參與的公***信息資源管理綜合體系。
（1）政府主導：公***信息資源管理體系的核心。毫無疑問，政府主導下的公***信息必然是公***信息資源的主要組成部分，與社會***同體成員密切相關的公***基本信息，比如相關法律法規條例，住房改革政策，醫療保障制度，社會保障制度等，都是關乎民生利益所需的最基本的公***信息。對這類涉及民眾利益和關乎社會公平的信息資源的管理和把關，政府扮演著重要的核心角色和承擔著不可推卸的責任。此外，政府應設立專門的公***信息資源管理機構，對社會整體的公***信息資源管理做統壹規劃和配置安排，並制定公***信息資源管理的相關法律法規，以規範各方主體對公***信息資源管理獲取和利用的途徑及方式，從而保證公***信息資源的效用最大化發揮。