楊淩的歷史，從某種意義上講，就是壹部中國農業及農業科技文明史。《史記?周本記》記載，4000多年前，我國歷史上最早的農官——後稷，就在這壹帶“教民稼穡，樹藝五谷”。可以說我國農耕文明史由此發端。
1934年，辛亥革命元老於右任先生與愛國將領楊虎城將軍，在這裏建立了中國西北地區第壹所農業高等專科學校——國立西北農林專科學校，即西北農林科技大學的前身。
新中國成立後，國家和陜西省在這裏又陸續布局建設了壹批農林水方面的科教單位，到1997年示範區成立時，***有10家農科教單位，包括兩所大學、5個研究院所、3所中專。在不足4平方公裏的地方， 聚集了農林水方面70個學科近5000名科教專門人才。世界上還有壹個這樣的地方，就是荷蘭的瓦格涅根。所以，當時人們就把楊淩稱作“農科城”。嵐清同誌1996年來楊淩看了後，說“只能算個農科鄉”。因為當時缺乏基本的城市功能，基礎設施條件只是壹個落後的北方小鎮。
也正因為條件太差，以及體制上的問題，改革開放以後，這裏出現了嚴重的人才流失。示範區成立前的幾年，平均每年流失近百名骨幹人才。為了穩定人才，發揮農科教優勢，推進幹旱、半幹旱地區農業發展，在嵐清同誌的親自推動下，國務院於1997年7月13日批準成立楊淩農業高新技術產業示範區，並實行“省部***建”的領導和管理體制，由陜西省與國家14個部委（現已調整增加為19個）***同領導和建設，並成立了示範區建設領導小組。陜西省也成立了由省級有關部門組成的省內***建領導小組。
國家交給楊淩的任務是：通過體制改革和科技創新，把科技優勢迅速轉化為產業優勢，依靠科技示範和產業化帶動，推動我國幹旱、半幹旱地區農業實現可持續發展，帶動這壹地區農業產業結構戰略性調整和農民增收，並最終為我國農業的產業化、現代化做出貢獻，並要在“農業改革發展思路”，“培養、吸引、發揮人才作用”，“農科教結合”，“產學研結合”，“科教體制改革”，“幹旱農業研究和開發”，“對外交流與合作”，“省部***建”，“農業產業鏈延伸”及“行政管理體制改革”等十個方面發揮示範作用。
二、示範區建設進展情況
在黨中央、國務院以及***建部委的關心和大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，經過8年多的努力，示範區在基礎設施建設、科教體制改革、招商引資、產業發展、示範輻射、農民增收、對外開放等方面都取得了顯著的進展。嵐清同誌評價說：發生了很大的變化。
總體來看，8年多來，示範區成功地完成了快速啟動和初始創業，正加快推動二次創業，保持了持續、快速、健康發展的好勢頭。突出表現在四個方面：壹是初步改變了“農科鄉”的面貌，構建了壹個現代化農科城的雛形；二是推動完成了區內科教資源的有效整合，在國內首次實現了科研和教學兩大系統的有機融合，科教實力和科技創新能力明顯增強；三是成果轉化步伐加快，農業高新技術產業發展有了壹定的規模和基礎；四是積極實施科技示範，對內對外的示範輻射帶動作用進壹步增強，效益進壹步擴大。
全區國內生產總值從1997年的3.09億元增加到2005年的18億元，年均增長24.6%；技工貿收入從數百萬元增加到2005年的56億元，年均增長40%；外貿出口從零起步，達到2005年的5700萬美元，在陜西省各市中位居第三；財政收入從1997年的1369萬元增加到1.78億元，增長了近12倍，其中地方財政收入1.23億元，年均增長36%；農民人均純收入繼2003年實現了嵐清同誌提出的在1997年基礎上的“翻番”目標後，仍保持較快增長速度，2005年達到3517元，年均增長12.2%。
主要進展情況是：
（壹）高起點、高標準進行城市基礎設施和公***服務設施建設，城市功能不斷完善。
改變落後的基礎設施條件，是示範區成立之後的首要任務。在國家***建部委、省委、省政府及省內各***建廳局的大力支持下，累計完成基礎設施建設投資35億元。建成了包括30多萬平方米高標準安居工程，孵化功能齊全的創業中心，四星級的國際會展中心，設施條件壹流的標準高中、小學和幼兒園，亞洲首屈壹指的水上運動中心，三甲標準的示範區醫院，40多公裏的市政路網，省內唯壹的用於集中供熱的天然氣熱電廠，新建了自來水廠、汙水處理廠、垃圾處理廠和城市供熱中心，等等。老城區排水管網部分實現了雨汙分流，對大多數老街道進行了翻新修繕和美化、亮化，周邊群眾的居住、購物條件大為改善。農村在村村通柏油路的基礎上，三分之壹的村內道路實現了硬化。城鎮居民人均住房面積從5.3平方米增加到目前的38.4平方米，增長了6倍多。城市綠地率達到31.3%，人均公***綠地面積從5.4平方米增加到11.7平方米，增長了1倍。順利通過了ISO14001環境管理體系國際、國內認證和省級衛生區驗收，正在積極開展創建國家衛生城市和環保模範城市。解決制約產業發展的電力、供熱、金融等壹些瓶頸問題也取得不同程度的進展。楊淩正在由壹個落後的鄉間小鎮，向壹個城市功能完善、科教優勢明顯、產業特色突出、生態環境優美的現代化“農科城”轉變，人才流失的勢頭得以遏制的基礎上，高層次人才開始回流。
（二）通過科教體制改革，科教資源得到有效整合，科教實力和科技創新能力明顯增強。
1999年9月，經國務院批準，把原十大農業科研教學單位合並組建為“西北農林科技大學”、“楊淩職業技術學院”兩所高校，實現了我國教育與科研單位的首例實質性合並。經過6年的探索，已初步構建出農科教相結合、產學研壹體化的辦學新格局。兩所大學的規模、水平和實力明顯增強，在校本專科生由合校時的1萬名增加到2.7萬名，各類研究生從合校前的760名增加到4900名。新體制和新機制激發的活力，推動了科技創新和高新技術產業化跨越式發展，在旱作農業、水土保持、小麥雜交育種、生物制藥、體細胞克隆、人體幹細胞研究等眾多領域，相繼產生了壹批具有國際水平的成果。科技成果轉化率由32%提高到了45%，壹大批科教人員走出校門，創辦或領辦科技型企業，壹批技術成果實現了產業化。
同時，示範區與兩所大學密切協作、良性互動的工作機制基本形成，凝聚力進壹步增強，產學研結合更加緊密，在此基礎上，正合力在更大範圍和更高層次上推進對外科技示範。
（三）通過推動產學研結合和成果轉化，農業高新技術產業發展初具規模。
示範區成立以來，我們始終把推動成果轉化和擴大招商引資作為工作重點，推動區內產業快速發展。截止2005年底，累計註冊企業849家，其中註冊資本在500萬元以上的企業130家，外商投資企業22家。2005年，全區規模以上工業完成總產值16.27億元，同比增長23%。
主導產業和重點企業發展迅速，以生物制藥、食品加工、環保農資和良種繁育為主的高新技術產業初具規模。楊淩醫藥產業的聚集度已僅次於西安高新區，位列全省第二。現有醫藥企業18家，其中11家家通過GMP認證。亨通光華年產500噸泰樂菌素的二期工程建成後，年生產能力將達到800噸，成為全球第二、亞洲最大的動物抗生素生產企業。岱鷹生物、富萬鉀、博迪森等三家高科技企業陸續在美國和香港成功上市，恒興果汁與新加坡佳福集團成功合作，標誌著示範區入區企業進入國際資本市場的步伐進壹步加快，發展水平顯著提高。在環保農資領域，以富萬鉀、博迪森為代表的農化企業達47家，楊淩已成為西北最主要的環保農資生產基地。亨通連鎖、秦豐連鎖兩家大型農資連鎖企業銷售網已覆蓋全省主要縣區，網點達2000多個。在綠色食品領域，有食品加工企業38家，年銷售收入約8億元。年生產能力18萬噸的恒興公司已躍居全國三大蘋果汁加工企業之壹，李華葡萄酒、當代蜂產品、聖桑飲料已成為區域性知名品牌。
依托楊淩在動植物生物育種、轉基因、胚胎遺傳、克隆技術、細胞工程、旱作節水農業、植物資源開發利用等方面的獨特優勢，吸收國內外先進技術成果，培育了壹批有較強科技創新能力的企業。岱鷹公司2000年作為壹家高新技術小企業進入示範區創業中心孵化，經過短短5年時間，就發展成為控股兩家國內制藥企業，與美國、馬來西亞多家著名大公司合作，推出多項科技含量較高的新產品，在美國納斯達克成功上市的知名高新技術企業。
同時，我們通過強化激勵機制，改進招商方式，提高招商隊伍專業化水平，發動全員招商等措施，進壹步加強了招商引資工作。2005年，招商引資實際到位資金8.8億元。企業孵化器建設進壹步加強，創業中心孵化場地面積達3萬平方米，現有在孵企業89家，累計畢業企業29家。
（四）區內農村發展、農民增收的“燈下黑”得到初步解決，並繼續保持了好的發展勢頭。
2005年，全區農民人均純收入3517元，從1997年以來年均增長12.2%，增幅分別高於同期全省7.9個百分點，高於全國8.0個百分點。2004年，省委安排省委政研室專門就楊淩農民增收情況進行調研，並將有關經驗向全省推廣。
壹是積極探索農村產業化發展的新路子。主要通過龍頭企業帶動，發展以奶業為重點的畜牧業和以無公害蔬菜雜果為重點的設施農業，並探索總結農民增收的新機制、新模式，使市場、企業、農戶與科技有機地結合在壹起。例如，專門從事安全豬肉生產的本香集團，以“公司+協會+農戶”形式，先後在寶雞、鹹陽、西安、漢中等地建立養殖基地30多個，推行科學養殖技術和先進的分割加工技術，帶動楊淩及周邊5000多養殖戶增收致富。專門從事無公害果蔬生產加工的綠嘉公司，按照“公司+農戶”的經營模式，帶動區內農民發展無公害蔬菜種植，農民收入增加明顯。註重發揮專業協會作用，提高農民組織化程度，發展各類農民專業協會19個。此外，壹些有經營頭腦的農民，也在農業產業發展中顯露身手，興辦創辦企業。農民企業家蔣衛鎖，從35萬元起步，壹手與廣大奶農連接，壹手與奶業公司聯手，推行機械化擠奶，收購鮮奶價格每斤高出市場價格0.3元。僅此壹項，壹年為奶農增加收入100多萬元。
二是統籌城鄉發展，建設生態文明新農村。加強農村基礎設施建設，加大對農村沼氣、改廁、自來水入戶、村內道路硬化、垃圾清運、村容綠化美化和農村文化、醫療設施的建設投入，改善農村生產生活條件，促進農村全面發展。截至目前，全區建成農村公路141.5公裏，建成沼氣池2100口，實施家庭改廁5000戶，41個行政村已實現自來水入戶，有線電視入戶2100戶，建立了30個信息示範戶和2個農民網吧，建成生態文明示範村23個。全面推行新型農村合作醫療試點工作，已有70％以上的農民參加了合作醫療。
三是狠抓農村基礎教育和農民培訓。近年來，示範區基礎教育質量逐步提高，高中升學率達到60%以上，小學入學率連續多年實現100%。全區農村小學由49所撤並為25所，優化了教育資源，改善了辦學條件，通過了省“普及教學實驗區”驗收。整合區內大學、科研單位、各類職業學校和政府部門的培育資源，加大農民培訓力度。政府安排專項資金用於農民培訓。2005年度政府部門組織開展農民培訓150余期，培訓農民6000多人次。
四是關心農村弱勢群體生活。在全區按照“應保盡保，動態管理”的原則，以年收入1000元為標準，建立了農村低保。使所有農村獨生子女、雙女絕育戶及特困家庭子女享受義務教育免費，近三年全區中小學無壹例因貧困輟學的學生。用了2年時間，投資200萬元，解決了200多戶農村特困戶住房問題。加強了對被征地農民的技能培訓，多渠道解決就業問題，正在積極探索建立失地農民的有效保障機制。
（五）積極開展對外科技示範，帶動輻射效應進壹步擴大。
示範區和兩所大學分工協作、良性互動工作機制已經確立，促進了***同發展，進壹步增強了對外科技示範的合力。2005年在省內外新建示範推廣基地11個，累計達到140個，***引進、推廣國內外名優動植物良種1700多種，培訓農民400多萬人次，推廣農業實用技術1000余項，農林作物良種示範推廣面積近2億畝，治理水土流失面積200多平方公裏，入區企業在20個省（市）建立科技示範點1200多個，受益農民5000多萬人。每年示範效益120億元。
壹是示範推廣模式的探索創新取得新進展。積極探索建立以大學為依托的農業科技推廣模式，並獲得科技部、農業部和省政府的大力支持，設立了楊淩農業科技推廣資金。“公司+科教人員+農戶（基地）”的示範推廣模式進壹步完善，科技示範主體（大學、企業）與農戶之間有效結合的利益機制更加優化。楊淩乾興公司按照市場化運作方式，把楊淩壹流專家組織起來，依靠網絡技術實現了“農民不出門，專家請到家”，探索出了市場化與網絡化緊密結合的農業科技推廣新模式，即“動態專家＋公司＋客戶（包括農戶、企業和政府）”的“乾興模式”，為有效解決農業科技“入戶難”問題創造了可資借鑒的經驗。楊淩電視臺開展的“百縣聯播送科技”活動，首批與周邊10個縣電視臺簽訂了農業科技節目聯播協議，直接受益群眾達500萬人。
二是以項目為載體的跨區域合作不斷擴大。近兩年與省內幾個市的示範合作成效初步顯現。同鹹陽簽訂的鹹陽——楊淩農業產業壹體化協議成效初顯，已經實施項目65個，使鹹陽十多個縣區的農民廣泛受益。楊淩的恒興果汁等32家企業先後在鹹陽建立了原料生產基地或成果示範基地，100多項新技術、新成果得到推廣應用。以“專家大院”形式為主，與寶雞市的農業科技合作有效帶動了寶雞農業的發展和農民增收。與寶雞、安康、漢中、渭南、商洛等市的農業科技與產業合作已全面推開，啟動合作項目83個。省外先後與甘肅平涼、天水、青海黃南州、寧夏固原、廣西百色、山東聊城、新疆昌吉、伊犁等省外20多個地市政府簽訂了科技示範合作協議。西北農林科技大學與新疆昌吉米泉生物制藥公司進行了多年合作，並利用楊淩的技術，和該公司聯合組建了壹個動物保健品廠，年經濟效益6000多萬元。2005年初開始，楊淩乾興公司與寧夏中衛市政府合作，在當地建立了20多個遠程終端，開展遠程農技幹部專業技能培訓，已開展遠程培訓和咨詢活動10多次，培訓鄉鎮幹部300多名。
三是積極開展面向區內外的農民專業技能培訓。從2003年起，我們每年安排農民培訓專項資金，開展農民專業技能培訓。去年，我們制定了《楊淩示範區農民培訓規劃綱要》和《楊淩示範區農民技術職稱評定管理辦法》，成立了農民技術職稱評定委員會。面向幹旱、半幹旱地區農民培養農技員、農技師及高級農技師。兩年來，組織編印農民培訓實用教材18種，開展培訓150余期，培訓農民6000余人次，培訓滿意率達到86%。2005年開展了兩期農民技術職稱評定，向陜西、福建、海南、山東4省10市的284名農民技術員頒發了技術職稱證書。壹部分經過培訓的農民先後被上海、山東、新疆等地聘用，從事農業技術指導。“楊淩農科”品牌初具知名度。
四是農高會的示範輻射作用進壹步增強。省部聯辦的農高會已成功舉辦了12屆，已成為我國四大科技展會之壹。前12屆農高會累計有來自全國各省、市、區和美國、法國、日本等30多個國家和地區的上萬家涉農企業、科研及中介機構及950余萬人次參展參會，特別是近四屆，每屆參會人數超過100萬人次；項目投資及技術產品交易額累計1057億元；組織開展的農業實用技術講座和百名專家咨詢活動，咨詢培訓人數超過30萬人次。通過農高會，壹大批農業高新技術成果得到轉化，大量實用技術得到推廣，科技、人才、資金、物資等多方面信息得到擴散和輻射。
（六）堅持改革創新，建立了符合市場經濟要求和與國際接軌的管理體制和運行機制，初步形成了良好的投資軟環境。
示範區成立之初，就按照“小政府，大服務”的原則，建立了精幹高效的管理機構。管委會只設六局兩辦、60名公務員。在內部管理體制和運行機制等多個方面，進行了壹系列的改革創新。工作人員錄用全部面向社會公開招聘；幹部任用主要依據績效考核；在全國較早實行了會計代理制，實現了部門經費使用透明和有效監督；所有的工程項目，全部納入有形市場，公開招標；大宗公用物品購買，實行政府集中采購制度；中層幹部的公務用車和所有工作人員的通訊費用，實行貨幣化分配，基本體現了公平分配原則，降低了行政開支，同時有效克服了公務用車可能滋生的腐敗問題；服務、辦事推行首問責任制，努力樹立誠信政府形象，等等。逐步建立健全了生產要素市場和社會化服務體系。先後設立了企業孵化、人才交流、證券交易、專利信息、信貸擔保、投資咨詢以及法律、會計、審計等中介服務機構，為企業提供全方位的社會化服務。良好的投資創業環境，為吸引人才、促進招商引資和加快農業高新技術產業發展創造了有利條件。
我們始終把環境建設作為生存和發展的生命線，把優化軟硬環境作為各項工作的基礎和重點，著力創造壹流的投資環境。從2003年開始，推行了以政府作表率為核心的“服務承諾制”和社會誠信建設活動。全區所有的行政、執法部門和服務保障單位，涉及的職能職責、服務項目、服務標準、服務時限、違諾處罰、舉報投訴方式等，全部具體、明確地向社會公開，鄭重做出承諾，並切實按照“有諾必踐、違諾必究”的要求進行督查和測評。政府部門和執法單位，重點強化依法行政、規範執法、提高工作效率和服務水平；企業主要通過“保護品牌，創立名牌”活動，從依法經營、照章納稅、信守合同、杜絕假冒偽劣、保護勞動者權益五個方面，建立企業信用檔案，規範經營管理行為。面向社會的誠信建設，重在提高全體公民的文明素養，培養形成新的觀念文化。2005年，入區企業對投資環境的滿意度達到96.8%，社會各界對政府服務的滿意率達到95%，群眾對治安環境的滿意率連續兩年名列全省11個市區之首。