所有老工傷均應納入社會統籌。
依據
人力資源和社會保障部
《關於做好老工傷人員納入工傷保險統籌管理工作的通知》
人社部發[2009]40號
各省、自治區、直轄市人力資源社會保障（勞動保障）廳（局），新疆生產建設兵團勞動保障局：
為進壹步完善工傷保險制度，切實保障用人單位參加工傷保險社會統籌前因工傷事故或患職業病形成的工傷人員和工亡人員供養親屬（以下簡稱“老工傷”人員）的合法權益，減輕企業負擔，維護社會和諧穩定，現就做好將“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理有關工作通知如下：
壹、充分認識“老工傷”人員納入統籌管理的重要意義
“老工傷”人員是我國社會保障制度轉軌過程中形成的特殊群體，目前大多數“老工傷”人員集中在原計劃經濟時期的國有大中型企業，特別是壹些高風險行業中。近幾年，隨著我國社會保障制度的不斷完善，“老工傷”人員實行單位自我保障、分散管理所帶來的問題日益突出。不同企業和不同時期“老工傷”人員待遇上存在較大差異，特別是存在著壹些困難企業無力支付“老工傷”人員的相關待遇等現象，難以保證“老工傷”人員的權益。積極穩妥地將這部分人員納入工傷保險社會化統籌管理，不僅有利於保護“老工傷”人員的切身利益，也有利於促進社會和諧穩定。而且，對進壹步完善工傷保險制度，切實保障工傷職工的權益，減輕用人單位負擔，促進工傷保險制度健康持續發展都具有重要的意義。
二、認真做好“老工傷”人員納入統籌管理的資金籌集工作
資金籌集是妥善做好“老工傷”人員統籌管理工作的重要因素。各地要結合實際，對解決“老工傷”人員納入統籌管理的資金需求進行認真評估和測算，可以采取工傷保險基金、用人單位和政府“三家擡”的方式，多渠道落實籌措。工傷保險基金累計結余較多的地區，要直接將“老工傷”人員納入統籌管理。工傷保險基金累計結余較少、資金困難較大的地區，可以在分析測算的基礎上，協商用人單位通過壹次性繳費或適當提高費率的方法加以解決。對於經營困難無力繳費的國有企業，特別是破產改制企業遺留的“老工傷”人員的費用，各地要加強與政府有關部門的協調，通過政府支持等多渠道籌集資金加以解決。
三、妥善處理“老工傷”人員納入統籌管理工作中政策銜接問題
“老工傷”問題形成時間跨度大，人員構成復雜，管理分散，切實做好相關政策的銜接和管理模式的轉變，是妥善處理“老工傷”問題的關鍵。特別是對傷殘發生時間較長的“老工傷”人員資格的確認、納入統籌管理前後待遇項目和標準的銜接等問題，各地要在尊重歷史的前提下，區別不同情況，制定相關措施，妥善加以解決。在工作重點上，要優先解決“老工傷”人員較為集中、問題比較突出的行業和關閉破產等企業的問題。在應納入統籌的待遇項目上，能夠壹次性全部納入統籌管理的要壹次性納入；壹次性全部納入有困難的，可采取分項目納入、分步驟實施的方式。
本通知下發後，各地對新參加工傷保險的單位，在辦理參保手續時，應將已有的工傷人員按照本通知要求和參保統籌地區有關規定壹並納入統籌管理。
四、加大工作力度，認真組織實施
各地人力資源社會保障部門要加強對“老工傷”人員納入統籌管理工作的領導，認真貫徹科學發展觀和中央保增長、保民生、保穩定的精神，將解決“老工傷”問題作為改善民生、減輕企業負擔的大事，積極協調相關部門，認真組織實施。
各地要抓緊部署“老工傷”人員納入統籌管理工作。凡尚未制訂解決“老工傷”人員納入統籌管理辦法的地區，要在2009年6月底前，制訂本地區解決“老工傷”人員問題的辦法並報部工傷保險司備案。各地要在2009年底之前，將大部分“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理，在2010年底前實現將“老工傷”人員統壹納入社會化統籌管理的工作目標。我部將就各地解決“老工傷”人員納入統籌管理的工作進展情況進行督查。各地在工作中遇到的重大問題，請及時與部工傷保險司聯系。
二○○九年四月十日
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