狠抓招商引資與項目建設，進壹步增強投資拉動力
突出抓好招商引資。開展以“科學招商、實效招商”為主題的招商引資年活動，加強招商信息平臺建設，完善全員招商，發揮小分隊招商、以商招商等好經驗，切實增強招商針對性和計劃性。進壹步發揮國家“加工貿易產業梯度轉移重點承接地”的作用，積極承接產業轉移。大力加強裝備制造特別是汽車零部件產業和船舶產業、電子信息產業、食品加工業、現代服務業和基礎設施建設等方面的招商，十分註重引進戰略投資者，吸引世界500強、國內500強、央企和上市公司入駐。精心組織“上海世博會益陽招商推介會”等專題招商活動，抓好“第五屆湘商大會”等省級會節招商活動。通過強化責任、做好跟蹤服務，加快招商項目落地生根，提高項目履約率。完善招商引資目標管理考核辦法，提高招商引資的質量水平。力爭全年實際利用市域外資金形成固定資產投資增長20%，實際利用外資增長10%。
註重做好立項爭資。緊緊抓住各方面的政策機遇，結合編制“十二五”規劃，進壹步加強項目庫建設，精心謀劃壹批重大產業項目、民生項目和基礎設施項目。抓好項目的向上對接，爭取更多的項目進入國家、省計劃籠子。加強對市直部門立項爭資目標任務的考核和落實。
全力推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，繼續下大力氣抓好重點工程建設，確保項目建設快速推進。要突出抓好交通重點工程等基礎設施項目建設，加快二廣高速、杭瑞高速益陽段、319繞城高速建設，實現S308西姚公路和黃柘公路、S206桃江至橫市公路、益寧城際幹道滄寧段建成通車，加快G207益陽段、常安高速桃馬連接線、S225安化段、沙頭大橋、黃茅洲大橋、朝陽汽車站等項目建設進程；力爭長益常高速鐵路、益馬、馬漵和益婁高速公路、資江
五橋等項目盡快開工；爭取常嶽九鐵路、安張衡鐵路、益婁鐵路復線等項目的前期工作取得實質性進展；認真實施好國省幹線路網改造、主要航道和碼頭的建設與整治項目。要紮實推進重大產業項目建設，加快匯盛電子科技園等項目的建設和投產進程，力爭中海船舶、中核第二三建設公司等項目盡快開工，全力推進桃花江核電站建設。要認真抓好重大民生和社會發展項目建設。啟動氣象多普勒雷達項目建設，提高對氣象災害的監測、預警和防禦能力。加快推進全市“十大信息化工程”。 加快重點產業與園區經濟發展，強力推進新型工業化
突出扶持重點產業和重點企業。加強對重點產業的扶持和培育，進壹步做大做強裝備制造、電子信息、能源、食品加工等具有比較優勢的重點產業，同時繼續對接好省“雙百工程”、“雙十工程”、“四千工程”，紮實推進我市“四個壹工程”，幫助壹批成長性好的企業快速發展，力爭全年新增規模工業企業70家以上。對於裝備制造業，重點是支持中聯重科、益陽橡塑等行業龍頭企業發展；著力打造高新區東部新區汽車零部件基地；抓好以中海船舶、太陽鳥遊艇為龍頭的益陽船舶工業園建設。對於電子信息產業，要以艾華電子、龍建達電阻、匯盛科技等為重點，搶抓3G產業發展的機遇，繼續擴大產業規模。對於能源產業，主要是積極推進金塘沖水電站開工建設，支持晶鑫科技、科力遠、中科恒源、漉湖風電等新能源企業加速發展，大力開發我市豐富的水能、風能、生物質能資源，大力發展新能源產業。對於食品加工業，要以克明面業、益華水產、順祥水產、辣妹子、粒粒晶米業、口口香米業、頤豐食品等農業產業化龍頭企業為重點，加快我市傳統食品加工企業技術改造，繼續擴大品牌影響力。
加快工業園區建設。始終把工業園區建設作為推進新型工業化的主戰場，擺在戰略高度抓緊抓好。高新區東部新區作為“兩型”社會先導區，要利用區位和政策優勢，繼續抓好道路、標準廠房、生活設施等配套基礎設施建設，做好魚形山及周邊地區的發展規劃，著力引進重大項目，推動產業集聚，盡快打造成為我市重要的經濟增長極。高新區、龍嶺工業園、長春工業園、沅江經濟開發區等已具有壹定基礎的園區，要進壹步完善配套設施，加大招商力度，促進關聯產業聚集，形成產業特色。其他省級工業園區和各鄉鎮工業園，要抓緊完善規劃，加快基礎設施建設，提高項目承載能力，多方引進項目落戶，實現實質性發展。
積極推進技術創新。認真對接國家產業政策，加強對傳統產業的技術改造，促進優化升級。進壹步推動產學研結合，深化企業與高等院校、科研院所的合作。大力支持企業自主創新，開發具有自主知識產權的新技術、新產品、新工藝，促進黑茶生物萃取、金博科技擴產工程、益陽輕型特種裝備產業園等高新技術產業項目早日建成投產。力爭今年全市省級以上高新技術企業達到40家，年銷售收入過億元的高新技術企業達到15家。扶持科技型中小企業發展壯大。加大人才培養與引進力度，加強職業經理人隊伍建設，鼓勵高層次專業技術人才進入優勢產業、優秀企業和園區。
認真抓好節能減排。按照《建設綠色益陽行動綱要》的要求，把握國家發展低碳經濟、擴大資源綜合利用投資，加大對節能降耗、循環經濟、技術改造支持的有利時期，嚴格落實環境保護、節能減排的各項措施，提升工業經濟的“兩型”水平。積極推廣節能減排新技術，加快實施節能減排重點工程，促進造紙、化工、建材、冶煉等行業汙染排放量的有效削減；進壹步強化環境監察與目標管理，堅決打擊環保違法行為。 紮實抓好“三農”工作，加快農業農村經濟發展
不斷改善農村基礎設施條件。要按照統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的戰略要求，加強農村基礎設施建設。抓好洞庭湖治理、水利工程結合血防滅螺和大型灌排泵站更新改造；啟動大通湖東垸、***雙茶垸、民主垸圍堤加固及安全建設，推進重點中小流域治理；整合資金、統壹規劃，抓好小型農田水利建設；繼續抓好農村飲水安全工程建設和病險水庫除險加固；切實加強農村公路和機耕道建設，新建成農村公路800公裏。紮實抓好農村配電網建設、農村信息化基礎設施建設。進壹步抓好農村沼氣等可再生能源建設。全面實施農村清潔工程。
積極推進農業結構調整。圍繞區域優勢農產品，大力發展特色產業和品牌農業，走區域化布局、標準化生產、規模化經營、產業化發展的路子。在穩定糧食生產的前提下，引導農民以效益為中心，擴大經濟作物種植面積，突出抓好竹木產業、蔬菜產業、生豬產業、水產業、黑茶產業發展和棉花生產，加快規模化、標準化種養小區建設。進壹步培育和壯大農業產業化龍頭企業，大力發展精深加工，提高農產品附加值。按照“鞏固生態體系建設、加快林業產業發展、全面提升市民生態意識”的整體要求，加快國家現代林業示範市建設，全面完成集體林權制度的主體改革，加快推進配套改革。積極推進農村土地流轉，探索農村宅基地的流轉形式，健全土地流轉服務體系。
拓寬農民增收渠道。始終把農民增收的問題作為農村工作的重點，落實國家各項強農惠農政策，促進農民持續增收。深入開展涉農收費專項清理和農民負擔重點治理，繼續減輕農民負擔。抓好農村勞動力就業技能培訓，提高農民轉移就業能力。註重繁榮本地二三產業，更多地吸納農村勞動力就業。加快發展政策性農業保險，建立農業再保險和巨災風險分散機制。扶持壯大農機服務組織，推進農機社會化服務。加強農村經紀人培訓，促進農民專業合作組織的規範發展，發揮供銷合作社在農村流通中的主導作用。加快大型農產品交易市場的規劃和建設，重視農產品冷鏈建設，搞活農產品流通。繼續抓好扶貧工作。高度重視庫區發展，切實抓好移民開發和金塘沖電站移民安置工作。
重視做好農產品質量安全工作。積極推進農業標準化示範縣（區）建設。嚴格農業投入品管理，加大農業行政執法力度，有效凈化農資市場。加強農產品檢驗檢測能力建設，抓好農產品質量認證，進壹步完善農產品市場準入制，確保農產品的質量安全。加強重大動植物疫病防控，確保不發生重大疫情。 抓好城市建設管理與開放發展，加速推進新型城鎮化
抓好城鎮規劃修編和規劃落實。按照城市發展定位，遵循城市規劃與經濟布局、生態環境、基礎設施相適應的要求，啟動我市城市總體規劃修編，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，基本完成縣城和重點鎮控制性詳細規劃。組織完成綜合交通等專業規劃、各區縣（市）新壹輪建制鎮總體規劃和村莊規劃。要註重規劃的戰略性、前瞻性，切實保護山水資源，嚴格管理土地資源、歷史文化資源，體現“綠色益陽”特質，確保可持續發展；同時要註重規劃的開放性、協調性，突出對接與融合發展的要求，為加快區域融合、加速城鄉壹體化預留足夠的空間。要抓好規劃落實，加大規劃執法力度，嚴格落實市、區、街道、社區（村）四級聯動***防***治違法違章建築辦法。
加強中心城區建設與管理。以創建國家衛生城市、國家森林城市、省級文明城市活動為抓手，全力實施城市清潔工程、提質改造工程、綠化亮化工程，加強城市基礎設施建設，完善城市公***服務設施體系，改善城市形象，提升城市品位。重點抓好桃花侖東路等城市道路提質改造與新建工程；解決中心城區小街小巷的路面建設和亮化問題；繼續實施“十萬株樹進城”工程，提高綠化總體水平；加強城市社區建設，改善社區工作條件。繼續推進城市管理綜合執法，逐步建立管理長效機制。大力整治城區交通秩序，抓好城中村改造、農貿市場管理、渣土運輸管理、占道經營等老大難問題。創新城市建設投融資體制，大力盤活城市資源，特別是提高土地利用效率，多渠道籌措城市建設資金。創新城市供水、供氣管理機制，規範市政公用事業特許經營制度。改革完善城市拆遷政策，采用貨幣補償等安置模式，既切實維護被拆遷人的利益，又確保城市建設的順利進行。
加快推進縣城和小城鎮建設。抓住國家當前把推進新型城鎮化的重點放在加強中小城市和小城鎮發展上的機遇，大力推進小城鎮建設。抓好縣城擴容提質，加快灰山港、梅城、平口、滄水鋪、茅草街、河壩等重點鎮發展，構築布局合理、特色鮮明、產業繁榮的城鎮體系，增強城鎮對農村的輻射帶動力。重視邊界城鎮建設和經濟發展。抓好資陽、赫山兩區的汙水處理管網建設，推進東部新區、安化汙水處理廠和沅江、南縣、大通湖、桃江、安化等五個生活垃圾無害化處理項目建成投入使用。統籌抓好小城鎮供水、供電、供氣、信息等基礎設施建設，加快公***服務設施建設，進壹步提升城鎮公***服務水平。把促進農民在城鎮就業和落戶作為推進新型城鎮化的重要任務，落實城鎮戶籍管理新辦法，加快農村勞動力向城鎮穩定轉移。 加快發展旅遊業。把旅遊業作為支柱產業來打造。圍繞建設長沙至張家界旅遊線路中轉地、長株潭休閑度假目的地，抓好旅遊產業發展規劃和旅遊項目建設。突出產業、產品、文化與旅遊相結合，將地域特色文化與景點開發統籌規劃，抓好山鄉巨變第壹村、茶馬古道創建4A級景區的工作。加強旅遊基礎設施建設，促進景區景點提質升級。強化宣傳促銷，引導和支持旅遊企業積極開拓境內外客源市場。加強行業管理，提高行業服務水平。
努力促進城鄉消費。全面落實國家擴大內需政策，抓緊制定扶持三產業發展的政策措施，促進三產業的大繁榮。加大“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”推廣力度，加快推進汽車以
舊換新工作。切實加強“雙百市場工程”和農產品批發市場標準化建設，加快推進農貿市場的改造升級；擴展社區商業功能，大力推廣“便利消費進社區、便民服務進家庭”的“雙進工程”。完善對普通自住房和改善性自住房消費的政策扶持，擴大住房公積金覆蓋面，積極發展住房公積金個人住房貸款，促進房地產市場健康快速發展。
大力發展生產性服務業。以推進鐵公水聯運體系建設、改善物流條件為重點，加強水運工程建設，支持益陽火車東站和安化火車站建設，啟動資陽汽車站、安化城南汽車站的改造，逐步完善流通運輸網絡。加快中心城區現代物流園區建設，整合壹批現有物流企業，初步建立起裝備齊全、運行規範的物流體系。積極推進農村郵政物流和城市精益物流業的發展。不斷完善中介服務市場，促進中介行業健康發展，培育服務外包、會展等新興服務業態，帶動生產性服務業整體水平的提高。加強風險管理，拓寬保險服務領域。繼續發展傳統服務業。
支持發展對外貿易，加強對外交流與合作。啟動海關、商檢大樓建設，繼續做好檢驗檢疫機構申報，進壹步改善通關條件。鼓勵和支持大型出口企業提高管理水平，提升產品技術含量。扶持壹批有發展潛力的中小出口企業，培育新的出口增長點。積極支持商（協）會建設，提高行業對外交流合作能力。更多地參與區域交流與合作，全面提升對外開放水平。 加大體制改革力度。根據中央和省裏的政策要求，按照“循序漸進、穩步推進、綜合平衡、統籌兼顧”的原則，推進行政管理體制改革、交通體制改革、文化體制改革、醫療衛生體制改革等各項改革。進壹步整合行政資源，加快投融資體制創新，健全投融資平臺。穩步推進財稅體制改革，全面推動會計集中核算向國庫集中支付轉軌，鞏固稅收協控聯管工作成果，建立規範有效的財稅收入征管長效機制。深化資源環境價格改革。加大國有資產監管力度，提高國有資產經營水平，穩步推進國有企業改革。抓好“壹事壹議”籌資籌勞獎補試點工作。要特別註重城鄉改革聯動，力爭在統籌城鄉公***保障上取得突破。
大力激活資本市場。優化金融生態環境，大力發展現代金融業。繼續開展好“金融促發展、信貸早春行”銀企對接活動。支持省、市擔保公司的運作，努力擴大擔保範圍和份額，積極創造條件引進股份制商業銀行和村鎮銀行，積極穩妥組建小額貸款公司，幫助中小企業解決融資難問題。鼓勵企業上市融資，擴大直接融資規模，實現上市公司零的突破。出臺相關政策，鼓勵民間資本參與重大項目建設。加快推進社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環境。
推進新壹輪全民創業。加強創業文化的培育和宣傳，完善和落實鼓勵全民創業的各項政策措施，抓好全民創業的培訓與指導，激發全民創業熱情。積極引導有資金、有技術、懂管理的返鄉農民工大膽創業；大力支持高校畢業生、下崗失業人員、軍隊退役士兵自主創業；引導企業強化創業意識，積極開展“二次創業”。大力發展非公有制經濟，支持民營企業做大做強。