只有明確的產權界定,才能使市場參與者按照會計行為規範進行會計管理交易。這是因為產權的明晰為會計信息目標的實現創造了兩個重要條件:壹是所有者追求資產收益的最大化,二是所有者與經營者之間存在經濟契約關系。在這兩種條件下,資源的配置是相對有效率的:經營者在不降低(甚至增加)所有者效用的情況下,最大化自己的效用,按照市場而不是所有者的意誌實施經濟行為。同時,會計主體可以根據交易成本的高低選擇會計規範的組合,充分發揮會計規範的激勵、約束、資源配置和收益分配功能。產權與會計信息失真的關系可以從以下研究結果得到驗證:即民營企業的信息流失多表現為虛減利潤以逃避納稅;但在國企中,大多是虛增利潤,形成業績良好的形象,讓經營者獲得經濟利益和政治榮譽。
(二)理順各方利益關系,減少利益沖突。
由於企業中存在多層次、復雜的委托代理關系,理順委托人與代理人之間的利益關系極為重要。
首先,應盡快建立職業經理人人才市場,將競爭機制引入企業經理人的任用。其次,應進壹步規範和推進我國證券市場的建設,鼓勵市場並購,激活資本市場,通過資本市場的有效運作,將替代機制引入職業經理人人才市場,同時根據經營者的經營業績,建立有效的經營者契約激勵機制(如使經營者部分持股或賦予其購買股份的選擇權等)。),使經營者的目標函數與所有者的目標函數趨於壹致,從而提高互“此外,還應加強外部監督和內部監督,加強對經營者的行為約束。要按照現代企業制度的要求,完善企業內部治理結構,明確董事會、監事會和經營者的責、權、利。我們可以考慮將會計按照職能和作用的不同分為內部管理會計和對外報告會計。前者仍然是企業內部委托代理網絡的壹部分,委托給經營者並起到參謀和決策支持的作用,而後者則直接委托給董事會並起到反映和監督的作用。同時,為了遏制會計人員與企業經營者“合謀”欺騙所有者、“道德風險”和“內部人控制”等問題,需要在機構設置上加強內部制衡機制和基礎工作,從而強化會計監督職能,減少或消除“X無效率”現象。同時要建立壹套有效的監督和激勵機制,使其目標函數與所有者的目標函數相壹致。
(三)建立內部會計信息質量責任保障體系
在會計信息生產的各個環節和崗位建立崗位責任制,明確單位負責人、會計機構負責人、會計人員和業務當事人在會計產品質量管理中的任務、責任、要求和權限。1.企業經營者的會計責任。企業經營者必須代表本單位對會計產品的質量特性和特點承擔主要責任,保證本單位財務會計報告的真實、完整,保證會計機構、會計人員依法履行職責,不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項, 也不得對依法履行職責、抵制違反《會計法》規定行為的會計人員進行打擊報復,堅決避免單位負責人超越會計法律制度約束,出現問題就追究會計人員的做法。 2.部門主管的會計責任。企業會計部門負責人對會計信息質量負具體、全面的領導責任。主要包括:選擇和運用恰當的會計政策;建立健全內部控制制度和獎懲制度;保持完整的會計記錄;保護資產的安全和完整;對生產和提供符合質量特征的會計信息的全過程進行指導、監督和檢查。有權拒絕處理違反會計法和國家統壹的會計制度的事項,或者依職權予以糾正。無權處理的,應當立即向本單位負責人報告,請求查明原因,作出處理。3.企業會計人員的會計責任。會計人員的會計責任實際上是壹種道德責任。1996年6月,財政部發布了會計基本工作規範及其說明,對會計人員的工作職責和職業道德做出了具體規定。新修訂的《會計法》第五章第三十九條、第四十條也明確規定,會計人員應當遵守職業道德,提高職業素質。提供虛假的財務會計報告,偽造帳目,隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告,挪用公款、職務侵占等與會計職責有關的違法行為的,依法追究刑事責任,吊銷會計從業資格證書。因此,會計人員必須嚴格按照規範要求辦事,自覺進行質量控制,認真做好自檢和互檢工作,確保不合格產品不流向下道工序,對自己加工生產的產品負責到底。
(四)加強會計準則建設,完善相關法律法規。
壹是嚴格執行新修訂的《會計法》,盡快出臺相應的實施細則,加強《會計法》的執行力度,從根本上扭轉目前混亂的會計秩序;刑法應對涉及會計問題的經濟犯罪作出相應規定,以充分震懾利用會計進行經濟犯罪的當事人。對質量法、計量法、消費者權益保護法作出相應的司法解釋,使會計事項的計量適用計量法,會計產品的質量要求適用質量法,會計信息使用者的保護適用消費者權益保護法,使會計信息質量得到法律的有效保護和制約。
第二,加強會計準則建設。盡快健全和完善我國會計準則體系是治理會計信息失真的有效措施之壹。會計改革之初,為了減少會計制度變革的阻力,使會計準則盡快問世,從而規範市場經濟下新的會計實務,實現與國際慣例的接軌,即政府直接參照國際會計準則制定我國會計準則是唯壹的選擇。但需要強調的是,每壹項具體會計準則的制定和修訂都要充分征求各方意見,進行反復討論和論證,最終使準則為各方所接受。政府機構應維護本機構制定的標準的權威性,並懲罰違反標準的人。目的是使違反準則、提供失真會計信息的人得不償失,其私人成本接近或等於社會成本,從而消除會計信息失真的外部不經濟現象。這樣,會計信息的提供者就會願意提供真實的會計信息,使各方都能獲得合作的利益,而不願意提供失真的會計信息,使他們遭受損失,從而消除了提供失真會計信息的經濟利益動機。