淺析我國CIO存在的問題及對策

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發布日期:2006年2月19日

簡介:

CIO(首席信息官)就是“首席信息官”。美國《CIO》雜誌對CIO的定義是:“CIO是負責壹個公司信息技術和信息系統所有領域的高級官員。他們通過指導信息技術的使用來支持公司的目標。他們擁有技術和業務流程兩方面的知識，擁有多功能的概念，往往是將組織的技術部署戰略與業務戰略緊密結合的最佳人選。”

CIO最早出現在20世紀80年代前後的發達國家政府部門。1980，以確保聯邦政府信息資源收集、維護、使用和傳播信息的成本降到最低；為了最好地利用收集的信息，頒布了文件減少法。成文法中首次提出了“信息資源管理”的概念。1982年，羅納德·裏根總統任命了壹個專家委員會——格蕾絲委員會，調查聯邦政府各部委和機構的信息資源管理情況。該委員會於1984向總統提交了最終調查報告，其中第七卷《聯邦政府中的信息鴻溝》分析了聯邦政府的信息資源管理和利用情況。建議以政府整體為基礎管理信息資源。為此，各級政府(包括總統辦公廳)都必須任命壹名首席信息官，他是副部長或部長助理，全面負責更高壹級的信息資源管理、開發和利用，並直接參與高層決策管理。此後，許多西方國家增設了“信息部長”壹職，並在政府各部門設立CIO職位。

雖然CIO起源於政府，但如今在企業中得到廣泛認可。這壹點從美國《CIO》雜誌給出的CIO定義就可以看出來。上世紀80年代，美國政府部門提出在政府機構中設立CIO，壹些大公司采納了這壹經驗，產生了企業CIO。目前，幾乎所有的世界500強企業都設立了CIO職位。發達國家的經驗表明，CIO制度的出現不僅對企業信息化起到了不可磨滅的推動作用，而且在組織和推動政府信息化方面也發揮了重要作用。這對建立合理的組織結構以有效推進我國信息化建設具有積極的借鑒意義。

壹，政府CIO的職責和素質要求

1.1政府CIO的主要職責

壹般來說，政府CIO的主要職責是將信息技術戰略融入政府管理和公共服務流程，優化政府部門的業務流程，實現政府部門內部信息資源的有效利用和* * *享受的最大化。具體包括以下幾個方面:

1.1.1組織制定政府信息化規劃實施方案和部門電子政務發展戰略規劃實施方案，參與制定部門總體工作部署。

1.1.2提出政府部門電子政務建設投資建議，參與電子政務項目決策，負責硬件設備和軟件系統的采購。

1.1.3提出政府業務流程再造方案，負責政府部門電子政務建設項目的全過程管理。

1.1.4負責政府信息資源和知識的管理以及信息技術架構和信息系統的建設。

1.1.5負責政府部門信息技術人才招聘和公務員信息技術應用培訓，建立多層次的信息管理團隊和信息技術支持系統。

1.2政府CIO的素質要求

政府CIO應該是復合型人才，既有領導能力，又有紮實的技術功底，對政府的業務和流程相當熟悉。

1.2.1政府CIO要有良好的協調能力。政府要做好信息化，就要做好跨部門的溝通、交流與合作。因此，要求這個組織或個人必須能夠實現跨部門的統壹協調。

1.2.2政府CIO要有強烈的公共服務意識。政府的基本職能是向社會和公眾提供公共服務。政府職能轉變後，最大的觀念轉變是突出其服務職能。

二，建立政府CIO制度的必要性

2.1政府CIO制度的建立是我國政府信息化的必然要求。

當今信息社會，社會信息化和國家信息化已經成為各國的戰略選擇。在國家信息化體系中，政府信息化是關鍵。政府信息化是適應時代要求，轉變政府職能，建設精簡、高效、規範、廉潔政府的有效途徑。政府CIO職位的設立可以促進主管政府信息化領導的專業化和知識化，保證政府信息化的實施效果。因為，首先，他們有公共服務管理的理念，是政府職能轉變的主導者；其次，他們還具有很強的組織協調能力，是政府信息化不可或缺的組織者和推動者。

2.2建立政府CIO制度是政府各項工作與國際接軌的迫切要求。

中國加入世貿組織後，各方面工作都面臨著與國際接軌的要求。政府的工作和服務也要與國際接軌，要與其他國家和地區的政府和企業合作協調。因此，這就要求我國政府積極建立能夠滿足快速高效的國際交流需求的電子政務，而政府CIO崗位及其對應的部門是這壹體系的重要基礎單位。

2.3政府CIO制度的建立是政府改善和提升公共服務職能的必然要求。

隨著信息社會的到來，信息已經成為人們的第壹需求和最寶貴的資源。而80%的社會信息掌握在政府手中。政府作為公共服務的提供者，必須為公眾獲取信息提供足夠的機會和渠道。這些服務功能的實現需要政府有壹個專門的職位負責這個領域，即CIO。

2.4建立政府CIO制度是政府實現信息資源共享、提高行政效率、降低行政成本的必然選擇。

政府信息化的最終目的是提高政府工作效率，有效實現信息資源共享是提高政府工作效率的重要條件。政府CIO的主要職責是協調各部門的行動，推動各部門大力開展政府信息化建設和信息資源共享。讓各部門互聯互動。這樣，壹方面各部門可以隨時享受其他部門的有效資源，從而提高行政效率，降低行政成本；另壹方面，更重要的是讓公眾參與到政府信息化的行動中，從信息的享受中獲得利益。

第三，中國政府CIO發展現狀及障礙分析

3.1中國政府CIO的發展

CIO的概念在1998前後開始進入中國並引起人們的關註，但至今尚未建立起完善的CIO體系。然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，特別是我國社會經濟的快速發展，我們越來越重視CIO在信息社會中的重要地位。

2002年6月7-8日，為推動我國信息行政機制(CIO)的建立和完善，中國信息協會和中國信息協會CIO分會在北京舉辦了首屆以人為本的“首屆中國CIO發展論壇”。此次會議的召開，充分表明了我國政府主管部門和理論界對CIO制度的充分重視，同時，本次論壇也讓CIO理念及其影響更加深遠。

近年來，我國壹些政府部門建立了CIO制度，並取得了積極的成效。但總的來說，目前中國還沒有政府CIO，中國現有的政府CIO大致可以分為以下幾種類型:團隊型信息化領導小組；準CIO信息辦公室主任、信息中心主任等。兼職CIO，兼職分管信息化的副職和主要分管信息化的領導幹部。具有專職、決策參與和協調權的政府CIO制度在我國尚未建立。

3.2建立政府首席信息官制度的障礙

3.2.1中國現有的體制障礙

在我國，大部分政府由分管信息化工作的領導直接負責信息化工作，實行“信息化工作領導小組+信息技術部(司或信息中心)”的模式。這是因為，在我國現有體制下，沒有高層領導的參與，信息化工作無法正常推進。此時高層領導處於決策層，但往往是宏觀考慮問題，對具體技術並不熟悉。因此，信息化建設的重任實際上落在了準CIOs信息技術部(部門或信息中心)的肩上。實際上，他們只是壹個分管信息技術部門的中層領導，職能也只是在技術層面，因為他們行政級別低，無權參與領導決策，缺乏規劃和指導的權威性，對其他部門和整體工作也沒有有效的管理手段。這與CIO作為主管信息工作的高級領導的權限要求相差甚遠。

3.2.2各部門之間的利益沖突

政府信息化的目的是通過技術手段約束資源和部門，實現各部門各種資源的整合。在信息化過程中，壹些部門會把自己掌握的信息作為自己的權力保障，試圖壟斷信息，阻礙信息的正常流通。他們擔心這會對他們在資源整合過程中的既得利益構成威脅，從而產生沖突和負面情緒。他們認為向社會提供過多信息會使部門工作陷入被動，可能會以信息安全為由拒絕向社會公開相關信息。

3.2.3缺乏有效的績效機制

隨著信息經濟和CIO機制的快速發展，如何建立完善的績效考核和評價體系是壹項非常重要的任務。這壹點在企業中做得很好，但在政府機構中，仍然沒有科學的信息資源規劃體系和相應的決策流程。因此，在實踐中經常出現“信息黑洞”、“信息孤島”、“低水平重復建設”等現象。

3.2.4首席信息官自身素質和能力的局限性

如上所述，政府CIO應該是復合型人才。他們不僅需要有領導能力，還需要有紮實的技術背景，對政府的業務和流程相當熟悉。除了具備信息技術方面的專業知識外，還應具備豐富的現代管理知識，熟悉所在單位的業務處理和管理流程。然而，由於歷史和現實的原因，我國大多數政府CIO都來自信息技術人員。隨著信息技術的快速發展和政府管理改革的不斷更新，加上缺乏持續的、有計劃的、系統的能力和素質培養支持，他們普遍存在技術脫節和知識結構老化的問題。因此，我國現有政府CIO的綜合素質和能力與嚴格意義上的CIO素質和能力要求還有很大差距。