6月20日，鄭州發布《鄭州市大型棚戶區改造項目房票安置實施辦法(暫行)》(以下簡稱《實施辦法》)，成為今年全國首個出臺房票系統性文件的重點城市。
根據《實施辦法》，鄭州市中心城區的棚戶區，包括中原區、二七區、金水區、惠濟區、鄭東新區、經開區、高新區，將實行房票安置，即參照貨幣化安置方式，但對被征收人的補償不是現金，而是房票——購房時可抵購房款。
李思琪家所在的區域在房票配售政策範圍內。他告訴中國《新聞周刊》，該政策遵循自願原則，並不強制使用房票。如果不想選房票，可以選擇貨幣安置，但是“選房票可以獲得獎勵”。
據悉，為落實房票安置新政策，激發拆遷戶(即被征收人)選擇房票安置的積極性，鄭州市設立了獎勵和優惠政策——選擇房票安置的，被征收人將獲得8%的安置補償權益獎勵，作為政策獎勵計入房票面值，同時以現金形式獎勵被征收人3個月的過渡費。
作為住建部命名的22個房地產熱點城市之壹，鄭州在推出房票後，引起了廣泛關註和熱議。鄭州的這壹新政策只是全國各地提振樓市行動的壹個縮影。
“房票”重現江湖
事實上，在《實施辦法》正式公布之前，鄭州市棚戶區改造房票安置已經開始實施。
據《中國新聞周刊》報道，鄭州市二七區馬寨鎮賀樓村於6月17日貼出公示，發布房票安置實施方案。
“房票對當地拆遷戶來說是好事。”在鄭州從事房地產銷售的陳翔告訴《中國新聞周刊》，“我只能等待安置。現在可以選擇房票或者現金，還有很多優惠政策。”
《實施辦法》明確了多項激勵和優惠政策。除了上述政策優惠和三個月過渡費外，房票可由全城合作開發商選擇。所購房屋不計入家庭限購套數，可享受稅收減免。可在新購房屋所在學區為子女辦理入學手續，購房記錄或貸款已結清的，還可享受首套房貸利率。
“如果按照搬遷安置戶獲得的安置房通常是小產權(集體產權)，是市場商品房價格的50%左右，不能上市交易，只能在村集體內部轉讓。”陳翔說，現在可以通過房票配售來選擇商品房。“壹個有產權，壹個沒有產權，這不是壹個概念。”
但相比以往棚戶區改造的補償形式，鄭州的房票安置也引起了不同的聲音。
鑒於房票配售類似於代金券的形式，有網友甚至戲稱其為“白賠”。壹位鄭州市民說，“以前拆遷要麽是實物補償，要麽是貨幣補償，現在創造了壹種‘白補償’。”
據了解，鄭州2016之前的城中村拆遷項目，很多都還沒有安置。這些拆遷戶很多都不願意選擇房票安置，比如離中心城區近，地理位置好的，更願意選擇回遷。
當地壹位等待安置的拆遷戶說，回遷房可以用來出租。如果商品房是用房票支付的，往往意味著新房單價更高。“回遷房面積肯定會縮水，可能要自己掏錢。買了就沒錢裝修了。”
李思琪告訴中國《新聞周刊》，每個家庭的情況可能不同。有人願意選擇房票，有人更願意搬回來。就他而言，他更願意選擇貨幣補償。
北師大政府管理研究院副院長、河南省商業經濟學會會長宋對中國表示，鄭州推出的房票配售政策，是疫情防控背景下激活樓市、刺激消費、拉動內需的壹個非常好的舉措，也給了人們更多的購房選擇。
事實上，這已經不是鄭州今年第壹次出臺樓市救市新政了。今年3月，鄭州開始松綁“認房又認貸”政策，打響樓市政策調整“第壹槍”，成為2016調控收緊以來首個松綁“認房又認貸”政策的重點城市。
雖然鄭州穩定樓市新政仍在繼續，但市場給出的反饋有限。中房協數據顯示，5月鄭州新建商品住宅成交42.6萬平方米，環比下跌16.5%，同比下跌50.2%。二手房交易量33.5萬平方米，環比下降14.2%，同比上漲3.6%。
鄭州商品房面臨巨大的去庫存壓力早已是公開的秘密。RealData鄭州分公司年報數據顯示，截至2022年2月，鄭州主城區住宅庫存五區高，均超過18個月，其中金水區最高，還有35.4個月可去。
中房協的數據也顯示，鄭州商品房狹義庫存為1395萬平方米，去化周期高達34個月。
國家統計局數據顯示，5月份70城新房價格出現6年半多來首次下跌，其中二線城市新房價格指數同比上漲0.3%，鄭州同比下跌2.5%。2021年8月以來，鄭州壹手和二手房價雙雙下跌10個月。
在此背景下，棚戶區改造房票安置被提上日程。事實上，在此之前，鄭州棚戶區改造已經開始采取貨幣安置的政策。
房票配售並非鄭州首創。早在2015，就有城市在棚戶拆遷安置中引入了房票制度。當時房地產市場也面臨很大的去庫存壓力，其中庫存高企的內蒙古鄂爾多斯最具代表性。
2016鄂爾多斯市東勝區推行房票制。截至當年5月底，東勝區消化住房存量13566套、184萬平方米，占住房庫存的40%、總面積的30%，去庫存效果明顯。
廣東省規劃與住房政策研究中心首席研究員李表示，經過2015的棚改去庫存，鄂爾多斯樓市逐漸回歸正軌。
但2018之後，隨著棚改貨幣化權限的強制退出，房票制度暫時退出了歷史舞臺。
多位受訪專家表示，房票制度有利於當地樓市有針對性的去庫存，促進房地產市場的流通效率，而這恰恰是目前鄭州樓市需要解決的問題。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《中國新聞周刊》表示，如果房票推進工作到位，可以減少或取消安置房建設，客觀上減輕了政府直接建設此類房屋的壓力。
“同時也保證了這類購房資金留在住房領域，也是保證金融體系穩定、防止購房資金流向非房地產領域的重要體現。”他說。
鄭州壹位業內人士表示，房票制度是否有利，關鍵要看執行情況。“這壹切的達成，都要看政策的執行情況，比如房票價格是否合理，政府是否投入了足夠的資金，對安置戶的各方面激勵措施是否到位，房企的繳費率是否能跟上。”
多地松綁限購。
值得註意的是，在鄭州之外，全國多地也重啟了房票系統。棚改房票政策似乎正在成為多地提振樓市的重要舉措之壹。
據《中國新聞周刊》不完全統計，今年全國至少有20個城市開始探索實施房票配售政策，包括信陽、許昌、溫州、紹興、常熟、鄂州、宜賓、界首等。
有分析指出，高庫存、高去化壓力是這些城市樓市的共同特征。
事實上，今年以來，各地不斷出臺提振樓市的政策，從非熱點城市到熱點城市，從公積金政策到限購限貸限售等限制性政策，範圍和力度不斷加大，尤其是6月份以來。各地提振樓市的動作越來越密集。公開限購是各地經常采用的穩定樓市手段之壹。比如南京最近再次調整樓市限購政策，允許非本地戶籍人員繳納社保購房。
準備在南京定居的楊宇告訴中國《新聞周刊》，他幾個月前就打算在南京買房，但南京買房需要連續兩年的社保記錄，門檻太高，只好暫時放棄。
“現在限購放開了，改社保只需要6個月，還可以還，主城區郊區都可以。”楊宇說他重新燃起了買房的念頭。
作為長三角中心城市之壹，南京樓市過去壹直以“穩”著稱，但最近動作頻頻。據中國《新聞周刊》的不完全統計，從4月初開始，在兩個多月的時間裏，南京已經先後出臺了十幾個樓市調控政策。
安徽合肥邁出了更大的壹步，不僅繳納社保買房，還放出了允許企業買房的大招。
據當地媒體報道，6月24日，合肥調整限購政策，市區戶籍集體戶和投靠親友戶，購房資格與市區戶籍家庭相同；在非本市戶籍居民家庭購房資格認定中，社會保障稅認定追溯補繳；法人和非法人組織可以購買市區新建商品住房和二手住房。
在嚴躍進看來，南京、合肥等房地產市場相比同類城市還算不錯。他告訴中國《新聞周刊》，上述政策調整表明，即使是熱點城市現在也面臨房地產市場的壓力。
為了提振樓市，很多城市還在公積金上做文章。降低首付比例，提高貸款額度，成為很多城市的選擇。
6月23日，福建泉州出臺新政，將首套房公積金貸款首付比例調整為不低於20%，購買二套住房首付比例調整為不低於30%，而有兩三個子女的家庭，可在最高貸款額度基礎上再加654.38+萬元。
廣東珠海實行的公積金“接力貸”也引起關註，其中提到實行“壹人買房全家幫”。也就是說，直系親屬可以從公積金賬戶中取錢，幫助對方支付首付或償還購房貸款。湖南邵陽、廣東潮州、四川資陽、雲南楚雄、江西贛州、河北贛州、秦皇島等地也出臺了類似政策。
除了放松限購、降低首付比例、降低利率、提高公積金額度等“常規”措施，各地都使出渾身解數救市。有的城市打出買房“送工作”的口號，甚至把賣房也納入考核；壹些地方推出了“小麥首付”、“大蒜首付”、“西瓜首付”的促銷政策。
拯救自己的“非凡”方法
今年6月65438+10月以來，玉林多棟樓接待了當地各級政府或職能機關組織的看房團。
玉林市的許多房地產經紀人告訴中國《新聞周刊》，今年，他們確實收到了許多官方的看房活動。“人數不確定，大部分是縣級機關組織的，或者來自鄉鎮。”
玉林甚至用上了買房“送工作”的大招。根據《玉林市關於加快人口進城的若幹政策措施》規定，當地負責向已在本市購房且未就業的新市民推薦3個以上工作崗位，且工資不低於玉林市最低工資標準。
現在在榆林，從每個區縣到每個鄉鎮，都下達了“拉人進城”的任務。“不管買多少房，增加多少常住人口，都有明確的任務。”在榆林某事業單位工作的張明告訴《中國新聞周刊》，幾乎所有的機關事業單位都有分配任務。
《中國新聞周刊》還了解到，榆林各級機關單位也將“拉人進城”納入考核，每年都有量化具體的指標，還設立了獎懲機制，對不能完成人口進城任務的縣(市、區)進行績效扣分，直至績效降級。
以博白縣為例，該縣每周召開壹次人口進城進度會。在3月16的進度會上，博白縣約談了那壹周的最後三個鎮和部門。
無獨有偶，山東省青島市也將推動居民買房納入評估。青島市薛家島街道辦事處近日發布了《關於促進居民購買新建商品房的通知》(以下簡稱《通知》)。街道辦事處不僅要組織商品房團購，還要把促進居民購房納入工作考核。有網友調侃“宇宙的盡頭是考公，考公的盡頭是幫開發商賣房”。
《通知》還明確提出了工作目標。到6月底，每個社區完成不少於兩次網簽。“沒完成的話，社區要扣分，社區書記也可能被扣分。”街道辦壹名工作人員說。
長沙的樓市新政也是創意十足。5月初，長沙出臺“租購並舉”政策，其名下房產作為租賃住房，將不計入家庭住房套數，從而可以繞過長沙目前的限購政策購買商品房。
類似的政策也出現在四川成都。5月31日，成都推出“房票”租房新政。居民將自有住房出租給新市民、年輕人等群體，承諾遵守保障性租賃房相關政策規定且五年內不得上市交易，納入保障性租賃房管理服務平臺管理的，可以再購買壹套住房。
如果說上述“救市措施”足以打破人們的傳統認知，那麽“蒜換房、大麥換房”則讓很多人覺得“扯淡”。
上月底，河南省開封市杞縣建鄴市打出“5元/斤，大蒜換壹套房子”的廣告，購房者將大蒜賣給指定的購買者，可抵扣部分首付款，最高65438+萬元。
6月20日，河南商丘市民權縣建業地產也推出了“2元/斤，小麥換房子”的促銷活動，最高可達654.38+0.6萬元。
盡管上述促銷活動在輿論的關註下被開發商緊急叫停，但有分析指出，雖然“易貨”促銷的宣傳噱頭大於實際效果，但上述城市和開發商面臨的嚴峻去庫存挑戰可見壹斑。在疫情對整體經濟的影響減緩之前，預計會有更多的城市和房企以“超常規”的方式自救。
“房住不炒”依然是底線。
據中泰證券不完全統計，今年6-5月，全國134個城市共發布326個地方放松政策，尤其是5月份進入密集發布期，政策松動呈現加速趨勢。
6月，據中原地產研究院統計，截至20日，當月超過80個城市發布樓市新政近100條。
我愛我家集團前副總裁、景輝智庫首席經濟學家胡景暉告訴中國《新聞周刊》，受疫情等因素影響，地方政府財政壓力很大。如果房地產市場不回暖，許多地方政府的財政收入可能會有更大的困難和缺口。這也被認為是各地積極嘗試各種方式提振樓市的背景和原因。
今年全國兩會上，國務院市政府工作報告在提及樓市時，強調了“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，同時增加了“支持商品房市場更好滿足購房人合理住房需求”的表述。
多位受訪專家表示，在當前市場環境下，中央對地方樓市松綁政策的容忍度有所提高，政策放松的空間在擴大。
4月29日召開的中共中央政治局會議提出“支持各地因地制宜完善房地產政策”。外界認為，這是對今年各項寬松政策的認可，也給了地方政府更大的調整權限。
值得註意的是，這種表述的前提是“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位”。有分析指出，“房住不炒”仍是地方政府因城施策調整政策的前提和底線。
5月20日，多方消息證實，南京從當天起取消二手房限購，南京戶籍和非南京戶籍居民購買二手房無需提供購房證明。但“半日遊”結束後，上述政策被緊急叫停。
有輿論認為，可見支持合理購房需求的政策可以出臺，但不能無底線刺激需求，也要防止投機炒房。分析指出，目前中國房地產市場面臨的主要壓力是需求不足。要恢復市場信心，改善市場預期，最重要的是精準施策，刺激真實和潛在的住宅消費需求。
業內普遍認為，未來會有更多城市通過各種方式積極提振樓市。然而，如何在“房住不炒”和“更好滿足購房者合理住房需求”之間取得平衡，如何因地制宜調整政策，是地方政府面臨的考驗。
在胡景暉看來，各地都需要“因地制宜”。他認為，城市還有很大的空間和自主權，要在“房住不炒”的前提下，因地制宜出臺壹些“更有力的政策”。
(原標題:《非常規“穩定樓市”應受訪者要求，李思琪、陳翔、楊宇、張明為化名)