三方受益
建立信息***享平臺是眾望所歸:公眾需要了解政府政策、公告以及個人辦事指南;企業要了解產業政策、辦事指南和統計數據;政府要了解其他部門的運行情況及相關數據,以輔助決策。
加拿大聯邦服務署規劃和報告司司長Andrew Griffith表示:“壹方面,我們希望為民眾提供壹個更加完整、更加豐富、更加基本化的解決方案;另壹方面,民眾得到了優質的服務,他們跟政府的聯系會更加密切,他們會更加尊重政府,雙方形成良好的互動,這是非常重要的。”
“從民眾的角度來說,並不是所有的公民都清楚具體哪個政府部門管什麽樣的工作,他們只是希望與政府打起交道、辦起事情來越簡單越好。”澳大利亞維多利亞州首席信息官 Jane Treadwell說。
奧地利政府電子政務部聯邦執行秘書 Christian Rupp在介紹本國經驗時說:“奧地利行政改革的項目就是電子文檔的改革,要求所有部門使用統壹的文檔標準、使用統壹的軟件,目前在***享系統中已經有140多萬個文檔,通過相應等級的授權,可以實現不同程度的***享。”如此壹來,簡化並加速了政府內部業務流程,節省了信息檢索和處理信息的時間,還大大降低了文件傳輸費用。而且,因為這項改革,使得奧地利公民利用電子簽名或者公民卡進行驗證之後,就能得到電子版的政務文件。
杭州市的企業基礎信息交換平臺,采用統壹組織機構代碼的方法,實現了工商、國稅和地稅的信息***享,解決了各部門原有數據不匹配、不壹致現象。比如,有的企業在工商領取營業執照,但是在稅務部門沒有登記,而現在各部門通過對企業機構代碼的比對以及歷史數據的核查,查處了壹批偷稅漏稅的企業。
四大環節
那麽如何建設信息資源***享平臺呢?浙江省信息產業廳副廳長高鷹忠從較為宏觀的層面提出了自己的建議,那就是“從管理制度和工作機制建設入手,以需求為等級,數據為中心,關鍵業務和應用為切入點,推進***享與業務協同,建立長效運行環境,構建信息資源交換與***享體系。”
而在奧地利政府電子政務部聯邦執行秘書 Christian Rupp看來,在把不同部門間的信息整合前,首先要確定為公眾提供什麽樣的服務,需要***享哪些信息,然後再進行具體的設計,最終把所有需要的資源系統整合在壹起,而不僅是壹味地鏈接再鏈接。
“采用信息技術、由業務需求驅動、註重執政成本、消除壹些不必要的業務環節、精簡政府網站。”這是澳大利亞維多利亞州首席信息官 Jane Treadwell提出的實現政府部門間信息整合需要註意的原則。 對於建設信息資源***享平臺來說,雖然不同國家、不同地區有著不同的辦法和思路,但是總結起來無外乎四個關鍵環節。
首先,統壹數據是建設***享平臺的基礎。“在***享平臺建設過程中,信息化標準體系建設是基礎,只有實現數據的標準化、規範化,才能在***享平臺上交換。” 福建省科技廳廳長、數字福建辦公室主任王敏欽這樣說道。福建省用了5年的時間來做基礎數據的收集和校對,根據統壹的標準、統壹的架構、權威部門和權威數據、壹庫多用等標準對數據進行了改造。
在信息***享平臺上,數據層是基礎,通過數據的***享和交換形成信息,然後利用技術手段把信息總結、分析和歸納形成知識層,在此層面之上才是提供決策支撐的智慧層。
其次,訂立相關的制度法規是重要手段。
廣東省信息產業廳副廳長鄒生介紹說,廣東省成立領導小組,依據國家相關電子政務建設要求和規範,建設了壹套電子政務信息系統安全與等級保護管理辦法和技術規範。
此外,信息安全是信息***享平臺的保障。福建省科技廳廳長、數字福建辦公室主任王敏欽認為,信息安全體系建設應包括網絡安全監控體系、網絡信任體系、應用防火墻和密碼技術以及通過省政務虛擬專網VPN,還有數據備份中心等安全應急響應的建設。
信息不能***享成為電子政務的瓶頸,信息系統不能互聯互通是導致信息不能***享的原因,而信任障礙阻止了電子政務系統的互聯互通:大家都認為本部門數據最重要,但是缺乏比較基準;各部門都在進行信息安全建設,但是不知道建設到哪種程度才合適;各部門間電子政務系統安全建設存在較大的差異。
現在廣東已經建立了從省級到縣級統壹的電子政務網絡平臺,連接了107個省級部門和21個地級市,以及縣區級政府和部分鄉鎮街道。廣東省信息產業廳副廳長鄒生指出:“廣東信息***享環境下的安全策略是等級保護,即同等級下的連接是安全的,不同等級通過安全措施轉換連接。”
廣東省各部門依據相關辦法和規定劃分安全等級,然後依據等級進行安全建設。此外,還建立了邊界保護機制和信息***享的安全機制。在這個過程中,信息系統的定級和安全域的劃分是關鍵環節。
最後,還要處理好信息公開與隱私保護的關系。奧地利政府電子政務部聯邦執行秘書 Christian Rupp 表示:“我們建立大數據庫展示信息的同時,要獲得每個公民的同意。而且數據是屬於百姓的,政府是保護者,要想方設法在這二者之間取得平衡。比如,告訴百姓我們通過信息公開能為他們做些什麽,他們就會理解。當然,政府信息公開和隱私保護之間的矛盾總是存在的。”
難題
在思科系統中國公司總裁林正剛看來, IT最重要的壹個功能就是提供“協作”。搭建信息***享平臺,技術實現容易,而要轉變人的觀念卻很難。“如果去分析壹切信息系統搭建中所遇到的問題,我們會發現70%的問題都跟人有關系,跟組織有關系,跟改變人的觀念有關系。”
浙江省信息產業廳副廳長高鷹忠在杭州市電子政務信息***享平臺建設時,就有這樣的苦惱:在文化傳統與政府行政觀念上,政府部門幾十年形成的執政方式、工作模式很難壹夜之間改變,這在平臺建設過程中具體協調起來也是很困難的。
澳大利亞維多利亞州實現信息***享時也遇到諸多管理難題:無法迅速找到正確的信息;對信息系統的結構、格式以及使用缺少了解;對數據的定義和含義存在分歧或沖突;官方與非官方之間存在矛盾;缺乏強有力的數據集成服務。