三是制定鼓勵第三產業，特別是現代服務業發展的政策。如物流、金融、軟件信息、科技研發、創意、商貿、生態旅旅遊，加快林業產業發展，種植高效經濟林、發展花卉苗木、中藥材產業等。
四是強化農村低碳經濟政策的制定。在發展低碳經濟的進程中，應特別重視農村低碳系統的建設，引導農村開發低碳產業，進行資源的循環利用，鼓勵農村使用沼氣等生活物質能源，建立農村發展低碳經濟的長效機制和保障機制。
（四）提高政府城市管理能力，建設資源循環型城市
作為消費活動最為集中的地域，城市消費了全球能源的75%，占全球溫室氣體排放的80%。[②]建設資源循環型低碳城市是低碳經濟發展的重要抓手，它是以城市空間為載體，實施綠色交通和建築，轉變居民消費觀念，創新低碳技術，從而達到最大限度減少溫室氣體排放的目的。政府提高城市管理能力，促進低碳經濟發展，重點從以下幾方面著手：
壹是建立城市生活汙水、垃圾處理及綜合利用機制。在生活汙水處理方面，強化城市生活汙水處理設施建設，提高汙水處理率。要引入市場機制實現汙水處理產業化，對汙水處理收費進行科學的成本核算和合理征收，有效利用中水，防止城市生活汙水直接排入城市水系，造成江河湖泊水質惡化和地下水汙染；在垃圾處理上，促進垃圾處理產業化發展，整合生活、建築、工業、醫療垃圾的處理，控制有害垃圾，推行垃圾分類和廢物回收，使垃圾實現無害化處理和有效利用。
二是建立城市綠色交通體系。綠色交通是壹種低汙染的交通運輸方式，建立城市綠色交通體系，就是要鼓勵公眾采用步行交通、自行車交通、公***交通和軌道交通出行，降低對小汽車的依賴，減少汙染。作為城市建設的內容之壹，政府應做好各種保障措施，讓市民低成本到達目的地。如加強城市道路綠化，增加免費租用自行車網點，建設公交專用道、實行公交優先戰略等，既減少環境汙染，改善公眾出行環境，又滿足交通需求，提高交通效率。
三是推廣綠色建築節能措施。政府對城市住宅項目的審批，要註重節能、節地、節水、節材，合理設計采光、通風等，減輕建築對環境的負荷，減少能源使用。鼓勵公眾充分利用太陽能，減少使用合成材料，減少空調的能耗，既滿足人的舒適和健康需求，又使人與自然環境相和諧。
四是積極創建綠色社區。建設包括綠色建築、社區綠化、垃圾分類、汙水處理、節水節能等設施在內的綠色社區，是低碳城市建設的重要內容。在城市建設規劃中要根據社區居民的需要和人口居住密度，設置學校、醫院、商城等，使居民能就近就便滿足日常生活需要，減少乘車外出機會。綠色社區建設把環境管理納入社區管理，是提高政府城市管理能力的基礎。
二、“綠色新政”模式構建：適應低碳經濟發展的政府管理變革
低碳經濟雖是壹種低排放、低汙染、低能耗的經濟發展新模式，但它並非只涉及經濟領域，它對整個社會生活、國家管理都將產生極大影響，它要求政府對管理手段、方式、體制等進行積極的適應性變革。
（壹）圍繞低碳經濟發展目標，建設節約型政府
低碳經濟需要節約，政府管理中可節約的成本可以分為兩大方面，即系統外的和系統內的。在政府系統外，主要表現為政府創造和供給公***產品的適度，也就是政府需要明確社會需要哪些公***產品，需要多少公***產品，政府應通過什麽方式提供這些產品等，使公***產品的提供既能滿足社會經濟發展的客觀要求，又能與社會經濟發展本身相平衡。不適度即超量的公***產品必然占用過多社會資源，有悖於低碳經濟的“節約”宗旨。因此，低碳經濟既要政府明確自身的職能定位和政府能力限度，綜合利用好社會公***資源，防止公***支出被無效或低效使用，更要避免公***資源被用到在短期內能夠促進財政增收但又有損環境的高碳行業。同時，政府還應嚴格執行綠色采購政策，引導社會經濟主體發展低碳產業。
對政府自身而言，要降低政府自身運轉的公務支出，包括辦公室建築成本、車輛成本、吃喝招待成本、通訊成本、會議成本、設備及其他易耗品成本等的支出。在政府自身運轉中，本著節約、循環、環保的原則利用辦公物資，如在辦公樓的建築上使用節能建築材料，推廣電子政務，使用電子辦公系統，減少紙張的使用，雙面打印紙張，盡量使用自然光，外出關閉電腦屏幕和電源，進行公車改革等，培養公務員的節約習慣。開展效能政府建設，對行政機關進行成本的精細化管控，降低資源的過量使用和浪費。
（二）引入市場機制和競爭機制，實現政府管理手段創新
低碳經濟需要政府在政策引導的同時，引入市場機制和競爭機制，輔以法律強制手段等統籌推進。如果沒有政府明確和穩定的政策框架引導和支持，低碳經濟就會失去發展的方向，缺乏資金的投入和低碳技術發展，最終喪失發展動力；如果沒有以市場機制為基礎的商業激勵，企業和投資商就不願意運用最新的低碳技術，增加企業為低碳經濟付出的暫時性成本。因此，將政府引導與市場激勵相結合，實現政府作用和市場作用的協調和平衡，充分調動政府、企業和公眾發展低碳經濟的積極性，上下聯動，才能全方位推進整個社會經濟向低碳轉型。
市場這只“無形之手”，以它的價格信號和機制，能夠發揮控制碳排放總量中的作用。政府可以采取市場手段制定排汙許可證交易、自然資源使用許可證交易的政策。這是壹種創建市場的政策，即在缺乏環境資源與服務市場的領域創立市場。以排汙許可證交易為例，就是政府根據壹個地區的最優汙染數量，印制相應數量的汙染許可證，然後向汙染者拍賣這壹既定數量的許可證，並規定只有購得許可證的人才有權進行壹定量的所容許的汙染，汙染者可以通過市場價格進行許可證交易。資源使用許可證也可通過相同的方式建立。通過市場對汙染權、資源使用權的交易，實現政府對環境的管理，保證汙染總量和資源使用最優，控制成本最少。政府在促進低碳經濟發展中，要始終把市場觀念、手段深入到各個環節，碳減排具有稀缺性，通過價格信號，讓它在企業之間實現碳減排指標的交易，圍繞價格，形成壹個公開、公正、透明的碳交易市場機制，使企業在市場競爭中自主減排、改進技術，獲得盈利。政府通過管理方法的創新，既降低管理成本，又取得管理實效。
（三）建立低碳經濟的協同發展模式，推進政府管理體制創新
低碳發展是全社會的***同行動，政府實施“綠色新政”，鼓勵“低碳化”生產和消費，需要建立政府主導、企業主體和社會參與的合作治理和協同發展模式。主要抓幾方面：
1．以低碳經濟為基點，提高社會組織的參與度
非政府公***部門作為聯系國家與社會、國家與市場的“中介性”機構，可以利用自身了解國家政策、具有專業知識的優勢，既發揮對法律法規和國家政策等公***信息的傳輸和監督執行作用，又將行業管理、社區管理的社會和市場信息反饋到國家相關決策部門，用社會化的方式完成原來用行政手段完成的職能，在低碳經濟發展中銜接和填補政府管理的“真空”。其壹，具有非營利性質的社會組織以低碳經濟為目標，積極參與低碳經濟建設，包括發揮行業協會、商會的行業帶頭作用，推進節能減排；開展環境教育，培育公眾的環境意識；倡導環保的生活方式；監督、披露環境事件促成問題的解決；代表公眾或消費者群體利益與政府協商和討論低碳發展的相關事宜。其二，健全社區服務體制，完善低碳經濟發展的服務和管理社會基層網絡，發揮提供服務、反映訴求、規範行為的作用，以建立綠色社區為目標，推進低碳經濟發展。
2．實現政府和社會二者的有效銜接
政府、非政府組織在低碳經濟發展中的有效銜接，對社會資源的整合具有重要作用，必須對二者的結構和運作流程進行相應調整和優化，關系不順、職能不清將導致不同性質的社會組織***同工作時關系紊亂，出現溝通難度增加、處理低碳經濟發展相關事務遲緩、運作效率降低以及非政府組織的積極性、自主性、靈活性受到影響。在政府管理和社會自治之間建立有效的協調機制，從制度上保證社會協同的實現，就是要在二者的協作中建立平等溝通、協商的關系，政府既要向社會放權，又要處理好行政管理與非政府組織自治之間的權力關系，以在低碳經濟***同目標的實現中形成更高層次的合作機制，避免出現協作的負效應。
3．建立公眾參與低碳經濟發展的機制
公眾不僅有參與的權力，還有參與的責任。壹是養成節約、低碳的行為習慣和生活方式；二是購買和使用節能、低碳產品，形成整個社會低碳消費的氛圍，從而影響企業的生產行為；三是參與政府的相關決策，保證資源管理和利用政策的有效性；四是監督企業的行為等。
4．與國外建立低碳經濟合作平臺
建立低碳經濟模式是全球經濟的發展趨勢，是人類保護環境、解決氣候變暖問題、實現可持續發展的***同行動。任何壹個國家的獨立行動都不可能在這次新的產業革命中取得成效。因此，我國應加強國際間的交流與合作，與其他國家尤其是低碳經濟發展較好的國家在低碳經濟發展的政策、能力建設、科學研究、技術開發和資金使用等方面建立合作平臺，引進消化吸收發達國家先進的低碳技術,提升再創新和自主創新能力,挖掘我國低碳經濟發展的潛力。
（四）強化低碳經濟評估力度，完善政府的監管職能
市場經濟條件下，經濟調節和市場監管是政府的重要職能，就低碳經濟發展而言，發揮政府的監管職能需要做好幾方面的工作。壹是政府應構建低碳環境監測機制，開展社會經濟發展碳排放強度評價，並組成由相關職能部門以及企事業單位、人大代表、政協委員等聯席的監測機構，對監測對象定期以信函、上門走訪、檢查等形式進行碳排放監測，及時向被監測對象反饋情況，提出整改意見和建議。對不進行整改的，采取經濟、行政、法律等手段進行懲處，並追究相關人員的責任；二是建立“低碳化”生產標準和技術規範指標，引導企業在規定範圍內進行生產；三是建立和完善產品的市場準入標準、環境標誌和能效標識的認證體系，沒有綠色認證的產品，不能進入市場交易，保證產品在生產和消費過程中碳排放量不超標；四是建立低碳經濟信息披露制度和舉報制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，對企業和生活展開全面的監督和輿論指導。
（五）建立綠色績效評估指標體系，強化政府責任追究制
實施低碳經濟需要以新的清潔能源替代原來最廉價的能源，短期內會制約和影響地方經濟發展，這是減碳付出的首要代價。作為地方政府可能因此缺乏發展低碳經濟的內在動力。推進低碳經濟發展，從根本上轉變地方經濟增長方式，需要改變地方政府片面追求經濟指標的政績觀，建立科學的綠色政績考核制度，將生態保護、環境治理、低碳指標的實現納入幹部政績考核體系，確保政府在經濟管理和社會發展中嚴控新上高碳項目、加大節能減排項目實施力度，全面完成節能減排目標。同時，在建立落實低碳產業政策的具體措施、工作規範基礎上，分解責任和目標，完善責任追究制度。對沒有履行職責，導致地方碳排放超標的單位領導，進行嚴厲問責，提高政府對各項低碳經濟政策的執行力度，發揮好政府的監管職能。
低碳經濟是壹次新的技術變革和產業革新，它將帶來新壹輪的全球競爭，只有積極發展低碳經濟，才能避免在這場競爭中錯失良機，增強經濟競爭力。必須看到，全球金融危機為我國向低碳經濟轉型，實現科學發展提供了契機。等待和觀望只會讓我們付出更大的發展成本，承擔更大的發展風險。只有行動起來，實施“綠色新政”，進行政府管理的適應性變革，提高政府能力，才能更好地促進我國的可持續發展，使社會公眾更好地享有發展帶來的幸福和尊嚴。