市人大常委會關於精準扶貧的調研報告
根據甘肅省人大常委會《關於精準扶貧、精準脫貧聯合審議和專題詢問實施方案》的要求。[2015]102和甘肅省人大常委會第2004號文件。[2015]86關於慶陽市精準扶貧，市人大常委會黨組書記、主任傅於201年10月26日帶領由市人大常委會秘書長、農工委負責人、市扶貧辦負責人和3名省市人大代表組成的調研組對全市精準扶貧工作進行了專題調研。在聽取全市工作匯報的同時，調研組深入西峰區、環縣、合水縣、正寧縣、寧縣5個縣(區)、10多個鄉鎮、20多個村民小組，查閱縣扶貧辦資料，走訪貧困戶，實地考察當地龍頭企業、產業發展、項目建設、農村產業發展資金合作社、“兩個青年學生”就業創業培訓基地等情況。現將調查情況通報如下:
壹是全市精準扶貧工作成效
我們的城市是該省最貧困的地區之壹。年末全市貧困人口47.85萬人，貧困率20.86%。今年以來，我市按照陜甘寧革命老區扶貧工作座談會、甘肅省六盤山地區扶貧工作座談會、全省革命老區扶貧脫貧工作會議精神，緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅行動和省委“1+17”精準扶貧精準脫貧建議，制定全市精準扶貧“1+20”意見方案，實施“圍繞貧困群眾持續增收這條主線，弘揚南梁精神，緊扣精準扶貧這個核心，遵循因地制宜、因戶施策的原則，建立駐村幫扶、財政幫扶、扶貧激勵、應有盡有的機制”的精準扶貧工作模式，全力推進各項工作落實，取得了明顯成效。主要做法是:
(1)深化思想認識，明確攻關目標。
全市各級人民政府認真組織廣大幹部群眾深入學習、準確領會中央和省關於扶貧的精神，把精準扶貧作為最大的政治、最大的任務、最大的責任，放在全局工作的首位，著力解決人民群眾脫貧致富信心不足的問題， 主體內生動力不足，幹部攻堅意識不強，帶動幫扶能力不強，引導教育各級幹部群眾統壹思想認識，堅持不等不靠，強化責任擔當，發揮聚焦貧困群眾增收的主線作用， 緊扣2020年與全省、全國同步全面建成小康社會的總體目標，確定通過3年集中攻堅，每年減少貧困人口1.3萬人以上，到2017年貧困水平降至8%以下，貧困人口人均純收入年均增長1.5%，達到4200元以上，從而， 發展基礎相對較好、貧困人口相對較少的西峰區、正寧縣、合水縣，年內率先實現整體脫貧。
(2)註重基礎工作，有紮實的準確性前提。
自2013起，市政府率先在全市範圍內開展扶貧大調查。各級領導深入壹線了解貧困狀況，摸清貧困底數，實施精準扶貧。此後，市政府探索總結出“三反、三簽字、兩評議、兩公示、壹公告”的工作程序，按照國家貧困標準準確認定貧困對象，並要求在確認貧困對象時，入戶調查、收入測算和群眾評議要面對面。住戶調查表和收入測量表由調查員和被調查住戶同時簽署。已初步安排的貧困戶，須經本村小組三分之二以上農戶簽字，再提交村民小組、村民代表集體評議，由村委會公示，鄉(鎮)政府審核公示，由縣(區)扶貧辦在縣政府外網上公布，確保真實準確。最後，對全市認定確認的537個貧困村、11.5萬貧困戶、47.85萬貧困人口，建立精準建檔立卡，錄入大數據管理平臺基礎數據，將貧困人口全部納入動態管理，做到戶有卡、村有本、鄉有檔、市有數據庫。同時，堅持問題導向，根據建檔立卡確定的扶貧對象，區分災、病、缺項目、缺資金、缺勞動力、缺技術等不同致貧原因，準確把握貧困村、貧困戶脫貧致富需求。在此基礎上，堅持先易後難的原則，逐步推進。按貧困村分，有主導產業，有專業合作社，有教學點和診所，有敬老院和幼兒園，有綜合村民活動場所，有金融網絡覆蓋，有綜合商業服務，村容村貌好，貧困戶有安全住房，有安全飲用水，有基本農田，有增收產業，至少有壹人有技能資格證，有基本社會保障，家裏有余糧，手頭有錢。以“缺什麽補什麽”為基礎，逐村列出需求清單，科學確定扶貧目標，合理確定扶貧順序，做到扶貧對象明確、貧困狀況清楚、致貧原因清楚，為扶貧政策精準聚焦惠及扶貧對象打下堅實基礎。
(三)堅持精準施策，又好又快推進。
全市積極落實“三嚴三實”要求。從縣、鎮、村實際出發，根據貧困村、戶的不同情況，按照精準扶貧需求清單確定扶貧項目，整合投入資金，精準施策，精準發力。壹是加大項目實施力度。從2013開始，我市開展農村公路“三年大會戰、壹年大清掃”攻堅戰，堅持適度超前原則，高標準規劃設計，嚴格執行建設標準，確保施工質量，將路肩、溝渠、防撞墻、轉彎凸面鏡等安全配套設施壹次性到位，共新建通村公路5551公裏。特別是今年新建通村公路3173公裏，相當於建國以來全市建成通村公路的總和。到今年年底，全市91%的行政村(1152)能通水泥(瀝青)路，2016每個村都能通。堅持因地制宜，在北部山區修建集雨坑，在中南部塬區集中供水，在川臺地區修建小電井。今年新建和維護各類小型水利工程7222處，新增安全飲水人口5.3萬人。年內農村飲水安全可達77%以上，自來水入戶率達73%以上。全力推進電網建設。今年將建設農村電力線路4174公裏，改造低壓村組683個。電力村組覆蓋率年底將達到97%。有序實施安居工程，以自然村為單位，以適度集中為原則，今年開工建設98個安置點，完成危房危窯改造13756戶，解決8.4萬人住房問題。要按照“北部山區種草養畜，中南部高原地區種蘋果，子午嶺林緣區和宜林荒山種苗木，四川臺地和城鎮郊區種蔬菜”的產業發展布局，著力產業扶貧，增強造血功能，進壹步擴大規模，延伸鏈條，提高效益。特色產業收入占農民人均純收入的50%以上。今年新增培育果園65438+萬畝，全市蘋果儲備面積達到1.584萬畝，2020年人均水果達到1畝；新增規模養殖場(小區)144個，肉羊493萬只，肉牛67.9萬頭，生豬117.9萬頭，肉雞2800萬只。全市瓜菜種植面積穩定在654.38+0.5萬畝以上，保護地瓜菜達到654.38+0.4萬畝。啟動“再造壹個子午嶺”工程，用7年時間培育苗林700萬畝，引進苗林企業51家，發展苗林戶1家，成立合作社73家，帶動農戶2.36萬人。三年完成327萬畝，其中今年完成1.07萬畝。大力推進電子商務扶貧。全市已建成5個電子商務服務中心，56個服務站，6453個網上商店。電子商務從業人員達到1.8萬人，網上交易額達到9.37億元，拓寬了農產品營銷渠道，增加了貧困人口收入。全面改善基本公共服務。全年建成農村幼兒園217所，改造薄弱學校523所，多渠道培訓農村勞動力318萬人，其中職業技能培訓6.3萬人。建成了4個鄉鎮綜合文化站、528個鄉村戲臺和113個標準化村衛生室。全市建制村標準化學校、文化活動室、衛生室覆蓋率分別達到72%、40.2%、78.9%，新農合參合率達到98.2%。二是大力解決財政問題。與省農發行建立合作機制，達成600億元長期貸款協議；與蘭州銀行開展農村產業發展基金合作社試點，以6543.8+0.5億元財政資金撬動銀行信貸資金6543.8+0.5億元。村級產業發展基金合作社在全市654.38+0.261個行政村註冊成立，可為農戶提供貸款最高654.38+0萬元，專業合作社最高30萬元，龍頭企業最高200萬元。按照政銀保合作模式，市財政設立風險補償基金10萬元，商業銀行為龍頭企業、專業合作社、貧困戶提供無抵押擔保的小額信用貸款；推進農戶評級授信，創新農業金融產品，協調金融機構為建檔立卡農戶提供扶貧貸款65億元。同時，進壹步加大貧困村互助資金支持力度。年內，537個貧困村將實現互助資金全覆蓋。每個互助社出資1-50萬元，每個農戶最高可貸3萬元。
(4)創新工作機制，強有力的組織保障。全市各級黨委政府把創新工作機制作為激發活力、推動落實的重要手段。實施駐村幫扶機制，選派市縣機關幹部擔任重點貧困村第壹書記，定點幫扶，各級聯村幹部輪流駐村，建立聯村單位、聯村幹部動態調整機制，常年幫扶，不脫貧、不脫鉤，實現了駐村扶貧工作全覆蓋。完善監督考核機制，組建19個檢查組，常年進駐8個縣區和11個市直部門，對扶貧攻堅和重大項目建設進行監督，要求重大事項直接向市紀委報告，工作實績突出的優秀幹部直接向市委組織部報告，工作進展緩慢的向市監督考核局報告，以扶貧成果為導向確定幹部的實績和任用。建立健全扶貧激勵機制，實行嚴格的失職問責制度。對率先實現脫貧目標的，扶持政策和資金投入三年內不變；對率先實現全鄉全縣脫貧的黨政主要領導，推薦提拔重用。同時，加大問責力度。今年將壹次性問責29名在精準扶貧大數據平臺建設中行動遲緩的幹部。
二，我市推進精準扶貧和精準脫貧工作的啟示
(壹)紮實做好基礎工作是確保精準扶貧穩步推進的前提。
精準扶貧是扶貧工作的重中之重，直接關系到全面建成小康社會的進程。扶貧對象的精準是其他五個精準的前提和基礎。只有把貧困底數搞清楚，扶貧對象找準，需求清單找準，才能讓每壹項扶貧政策都是真金白銀，精準聚焦扶貧對象，惠及貧困群眾，確保有效脫貧。合水縣在深入調研、反復討論、充分聽取各方面意見的基礎上，制定了24個貧困村、11貧困戶，並據此梳理出19貧困村、15貧困戶需求清單，為精準幫扶措施的實施奠定了堅實基礎，確保了年內全縣整體脫貧目標的穩步實現。
(2)各級領導和廣大幹部真抓實幹，是推進精準扶貧的關鍵。
全市各級政府以精準扶貧為主體責任，把最好的資源、最強的力量向壹線傾斜。各級黨政領導堅持親自掛帥、親自學習、親自指導督促，帶頭幫扶最貧困村、聯系最貧困戶。以上率下，分管領導負責各項具體工作的落實，抓規劃、抓任務、抓進度，為精準扶貧方案的順利實施提供了有力的組織領導保障。
(3)整合資源，集中力量，是解決精準扶貧問題的有效途徑。
毛寺村是西峰區先生鄉最窮的壹個村，是蒲河“黃土喀斯特”地貌的集中展示區，有黑老郭冰洞、無盡橋等旅遊資源。西峰區政府以中央加強美麗鄉村建設為契機，高標準規劃、高起點定位，積極營造環境，招商引資5.2億元，爭取政策資金支持。將毛寺村及周邊地區建設成為集地質觀光、生態旅遊、民俗體驗、休閑娛樂為壹體的鄉村旅遊示範村、國家4A級景區和國家地質公園，探索出壹條“插花”貧困村整合資源、集中力量奔小康的新路子。
(4)獲得群眾的支持和擁護，是如期推進精準扶貧、精準脫貧的內生動力。
貧困人口不僅是扶貧對象，也是脫貧致富的主力軍。只有扶貧導向措施真正得到群眾認可，才能充分調動群眾的自覺性和積極性，從根本上改變貧困狀況。通村公路建設，最後壹步就是把路修到老百姓家門口。凡是修路的地方，那裏的老百姓都會主動拆房遷墳，搬樹讓路，放鞭炮，全力配合。交通條件的改善改變了村容村貌，密切了黨群關系，為群眾脫貧致富鋪平了道路。
三。存在的問題、困難及建議
調查中各縣區反映的問題和困難主要有:壹是貧困農村水電路房等基礎設施落後，基礎設施建設資金缺口大，部分項目補助標準低。有些項目還需要市縣支持。今年，該市道路建設、安全飲水、危房改造、異地搬遷4個項目資金缺口37.27億元。部分建設項目補助資金撥付不及時。為了保證工程進度，利用銀行貸款和工程隊來推進施工。目前全市債務已達6543.8+0.74億元。二是農村基本公共服務薄弱、水平低。村衛生室設施差，設備有限，人員少，待遇低，服務能力差。現有養老機構數量不足，保障能力薄弱，維護或改造任務繁重，難以提供集中保障。三是特殊原因貧困人口扶貧任務艱巨。壹些貧困人口分散在發展環境惡劣的偏遠地區，壹些貧困家庭缺乏勞動力和致富技能，壹些貧困人口文化素質低，習慣於“等、靠、要”，內生發展動力不足，壹些家庭因病、因殘、因學、因婚返貧。這些人扶貧成本高，脫貧難度大。沒有針對性的扶貧措施，扶貧目標很難實現。
壹些工作建議:
(1)進壹步實事求是，把握發展全局。
要全面貫徹陜甘寧革命老區脫貧致富座談會和全省革命老區脫貧致富工作會議精神，堅持把脫貧攻堅作為最大的任務和責任，以區域發展帶動扶貧開發，堅定不移推動工業產業發展，做大做強經濟總量，鞏固金融對扶貧開發的支持，為群眾提供更多就業機會，提升社會平均富裕水平。要抓好富民產業培育，不斷提高農業產業化水平，在土地流轉、農村經濟合作組織建設、農村綜合改革等方面大膽實踐，促使更多群眾真正脫貧、長期脫貧。
(2)進壹步聚集和整合資源投入。
要利用好政策機遇，放大政策疊加效應，加強部門間合作，加大水利、電力、金融等行業扶貧支持力度，凝聚各方資源，確保每壹個項目、每壹筆錢都能發揮最大效益。加大基礎設施建設投入，加快解決農村貧困人口出行難、飲水難、用電難等實際問題，積聚發展潛力，夯實脫貧基礎。提高公眾服務能力，做好科技服務、教育培訓、醫療衛生、養老保障、文化扶貧等工作，補齊短板，擴大覆蓋面，不斷提高均等化水平。
(3)工作水平的進壹步創新和提高。
要以改革創新為動力，吃透中央和省扶貧開發政策，增強運用和轉化政策的能力。加強調查研究，創新扶貧機制，探索工作模式，及時研究解決新問題，總結推廣好經驗，認真做好督促檢查，強化扶貧責任，使精準扶貧的措施更實、更有針對性、更符合群眾意願。進壹步深入分析貧困人口致貧原因，科學合理分類，有針對性制定政策，確保“精準滴灌”，研究制定扶貧辦法，幫助因特殊原因致貧或返貧的貧困人口，有效激發貧困人口自力更生致富的積極性，確保各項扶貧政策精準發揮作用。
(4)建議盡快上報省裏出臺減貧驗收標準，提前做好整縣整村脫貧考核安排。
應制定科學合理的扶貧指標，安全飲水、安全住房、衛生廁所等方面的扶貧指標應充分考慮山區群眾窯洞多、飲水以集雨坑和小電井為主、缺水地區無法實現水沖式衛生廁所的客觀現實，不宜壹刀切。改進現行的以農村調查隊樣本計算農民人均純收入的方法，由統計部門、調查隊和扶貧部門共同參與，在建檔立卡的基礎上建立精確到戶的核算體系，解決以“平均”代替“最多”、“底線”的弊端，提高計算的準確性。