壹.土地資源
土地資源
根據2005年土地利用現狀變更調查，全省主要土地類型如下:①農用地2541.44萬公頃。其中耕地463.26萬公頃，占全省土地總面積的10.19%；園林面積20.46萬公頃，占0.45%；林地5166300公頃，占11.36%；草地1 41 1 2900公頃，占31.03%；其他農用地1.298萬公頃，占2.85%。②建設用地96.65萬公頃。其中，居住區和工礦用地8741萬公頃，占全省國土面積的1.92%；交通用地641000公頃，占0.14%；水利設施用地2.83萬公頃，占0.06%。③未利用土地1909640公頃。其中，未利用地18507900公頃，占40.71%；其他用地58.85萬公頃，占1.29%(圖1)。
圖1 2005年全省各類土地利用構成
2005年旱地360.99萬公頃，占77.92%。灌溉土地100.49萬公頃，占21.69%。水澆地主要分布在武威市、張掖市和酒泉市。
全省農業土地灌溉面積，包括水澆地和果園，為1209500公頃。以林地和灌木林地計算，森林覆蓋率為9.20%。
全省土地利用率為59.3%，未利用地占全省土地總面積的40.7%，包括沙漠、戈壁、裸巖、低窪鹽堿地、沼澤等。
全省土地總面積居全國第七位，人均占地面積居全國第五位；耕地面積全國排名第十壹，人均耕地2.65畝，全國排名第六。
(2)土地利用
1.農業用地
2005年，全省繼續認真貫徹落實國務院關於深化改革、嚴格土地管理的決定，結合甘肅省實際，制定了11配套管理制度。基本農田“五不準”和建設占用耕地“六不準”的實施，加強了對土地利用總體規劃和土地利用年度計劃執行情況的監督，使基本農田保護走上了數字化、規範化的軌道。全省劃定基本農田保護面積3 833 816.48公頃，設立永久性保護標誌10 040個，保護率82.72%，比國家規定高2.72個百分點。
2005年，全省新增耕地3764.99公頃。其中開發1977.44公頃，占耕地總面積的52.52%；開墾612.26公頃，占總耕地的16.26%；整理出726.99公頃，占總耕地的19.31%，農業結構調整增加448.30公頃，占總耕地的11.91%。
2005年全省耕地減少32314.3公頃。其中，建設占用耕地1703.8公頃，占耕地減少總量的5%；農業結構調整占用耕地2758.9公頃，占耕地減少總量的9%；生態退耕27456.3公頃，占減少耕地總量的85%；災害毀壞耕地395.3公頃，占總減少耕地的1%(圖2)。
圖2 2005年全省耕地減少比例
2005年，全省耕地增加多於減少，凈減少28549.32公頃，減少率為0.62%。如果不考慮生態退耕、農業結構調整和災害等因素，全省通過土地開發整理復墾耕地3764.99公頃，扣除各類建設占用，凈增加耕地1703.8公頃，實現了耕地占補平衡。
2.建設用地
2005年，全省土地管理緊緊圍繞省委、省政府“發展項目、改革企業”的總體思路，積極服務項目建設，較好地滿足了全省各類項目用地需求，批地1100畝、預審地100畝，邁上了“雙十萬”新臺階，促進了全省經濟社會持續健康發展。
2005年，全省批準新增建設用地3140.72公頃，其中分批新增建設用地1.302.51公頃，個別站點新增建設用地1.838.21公頃(其中交通用地1.65438公頃，水利設施用地042.83公頃)。
全年總征地面積2398.37公頃，農用地2059.58公頃，其中耕地1.633.87公頃，總征地費用1.831.7524萬元。重新安置29，705名農業人口。
3.土地整理、復墾和開發
2005年，全省土地整理項目22個，總面積2150.84公頃。增加農用地973.34公頃，其中耕地882.75438+0公頃；建設用地320.74公頃。土地復墾項目7個，面積493.35公頃，增加農用地448.04公頃，其中耕地421.44公頃。土地開發項目38個，面積1977.13公頃，增加農用地1850.47公頃，其中耕地1805.8公頃。
全省未利用土地約1.90964萬公頃，占全省土地總面積的41.99%。根據2005年統計結果，2005年土地開發整理復墾土地面積為4621.32公頃，占未利用土地的2.41%，未來土地開發整理復墾仍有較大潛力。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
甘肅省礦產資源相對豐富，尤其是有色金屬，在全國優勢明顯。截至目前，全省已發現礦種(含分礦種)172種，占全國已發現礦種數的91%。全省共有礦產96種，其中能源礦產7種，金屬礦產34種，非金屬礦產53種，水氣礦產2種。甘肅省礦產資源儲量表所列固體礦產地(含* * *伴生礦)890個，其中大型礦床78個，中型礦床200個，小型礦床612個。
根據《全國主要礦產資源儲量報告(2004)》，在主要礦產資源儲量的45個礦種中，有3個礦種居全國首位，13個礦種居前五位，22個礦種居前十位。
截至2004年底(因新版軟件原因未統計2005年數據)，全省固體礦產探明資源儲量的89個礦種中，與2003年相比增加了3個礦種，分別為高嶺土、凹凸棒石粘土和建築用砂；39種礦產資源儲量發生變化，其中7種增加，32種減少，分別占44.32%和56.17%。變化範圍在67.7%-34.6%之間。降幅最大的礦物是鉈，增幅最大的礦物是玻璃用白雲石。
甘肅省礦產資源特點:①已發現的礦產種類多，資源儲量相對豐富，人均占有量高；(2)伴生、含* * *礦床多，成分復雜，有利於壹礦多；(3)有色金屬礦產具有品位高、易選的特點，資源量在全國占優勢；④壹些重要礦產資源儲量高度集中在壹個地區或壹個礦區，有利於規模開發；⑤部分礦產資源稀缺，資源不匹配；⑥能源礦產和貴金屬礦產具有潛在優勢；⑦地質礦產勘查程度低，資源尚不清楚；(8)資源開發利用不平衡，綜合開發利用水平低；⑨水資源不足，顯示區域性缺水。
(二)地質勘查投入和勘查成果
2005年，全省地質勘查總投資16067.58萬元，其中中央財政投資5537萬元，地方財政投資984041053萬元(含礦產資源補償費1053萬元)，企事業單位投資516120萬元。中央財政撥款占總投資的34%，地方財政撥款占總投資的61%，企事業單位投資占總投資的3%，其他投資占2%。比2004年勘探資金總投入增加3989.23萬元。從資金來源看，該省地質勘查也主要依靠政府投入，企事業單位也在逐步加大勘查資金投入。可見，商業性地質勘探工作已經逐漸受到各方面的重視。
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
2005年，全省* * *發放勘查許可證1 162張，批準登記面積21 906.6平方公裏，收取探礦權使用費249.8萬元。其中能源礦產勘查許可證32個(煤礦22個，地熱能10)，黑色礦產149個(鐵礦118)，有色金屬298個，貴金屬592個(金礦578個)，稀有稀有稀土礦產。非金屬礦產勘查許可證765，438+0份(化學礦產4份)，水、氣礦產勘查許可證65，438+0份，比2004年增加365，438+0%。統計顯示，貴金屬、有色金屬和黑色金屬是礦產資源勘查的主要礦種，分別占發證總數的50.95%、25.65%和12.82%。2005年，* * *頒發采礦許可證1.758張，登記面積3075661.8平方公裏，收繳采礦權價款305.87萬元，其中能源礦產449種，黑色礦產35種，有色金屬81種，貴金屬73種，非金屬65438種。全省礦產開發以非金屬礦產和能源礦產為主，分別占發證總數的63.42%和25.54%，比2004年頒發的采礦許可證下降了5個百分點。
2.礦產資源的開發與利用
截至2005年底，全省共有礦山企業2622家，比2004年增加178家。按經濟類型劃分，國有礦山企業179家，集體礦山企業879家，私營礦山企業1197家，其他經濟類型礦山企業367家。按生產規模劃分，大礦24個，中礦70個，小礦964個，小礦1，564個。從業人員65.438+05.97萬人，比2004年減少0.38萬人。開發利用礦產75種，年產量7609.97萬噸(固體758313噸，液體26.84萬噸)。
2005年，全省礦產資源開發利用實現工業總產值792562.93萬元，比2004年增加6543.8+4.88億元；綜合利用產值351150600元；礦產品銷售收入751.2731.9萬元，比2004年增加1.4億元；利潤總額為876，543.8+60.66萬元，比2004年增加65，438+7.7億元。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場建設
2005年，全省土地使用權有償使用制度改革和土地資源市場化配置進壹步加強。商業用地、旅遊娛樂和商品房全部實行招標拍賣掛牌出讓，全省95%以上的市縣實行了國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓。在繼續完善和落實土地市場建設基本制度的同時，根據國土資源部有關規定，進壹步加強了建設用地備案工作。通過對國務院和省級人民政府批準的城市建設用地分批供應具體情況進行備案，全省各地建立了1999至2005年底期間國務院和省級人民政府批準的城市建設用地分批供應電子數據庫，進壹步加強了建設用地批後監管。為適應國家宏觀調控的相關要求，在加強全省建設用地供應信息發布的同時，按季度發布全省建設用地基本情況。全省7個市州開始在中國土地市場網上發布土地公開出讓信息，為進壹步營造各類主體平等競爭的土地市場環境發揮了積極作用。
1.壹級土地市場
2005年全省國有土地供應總面積3098.30公頃，凈收入59089.4438+萬元。其中協議出讓794宗，面積2473.65公頃，成交價70676.76萬元；招標出讓6宗，面積7.75公頃，成交價2484.85萬元；拍賣成交187宗，面積79.53公頃，成交價27698.33萬元；掛牌出讓605宗，面積5.3735公頃，成交價88742.23萬元。全年以土地出讓方式供地1592宗，出讓面積3098.30公頃，比2004年增加1444.16公頃，占總供地面積的52.22%。* * *收取土地出讓金65，438+089，602.17萬元，與2004年相比。劃撥土地1.456，劃撥土地面積1.721.01公頃，占總供地面積的29.05438+0%，劃撥土地比2004年增加1.654，38+0.54。租賃土地212宗，面積107.01公頃，占總供地面積的1.80%。* * *收租金144.72萬元，比2004年減少393宗，但面積增加了765433。其他方式供地269宗，供地面積65438±0.006.65公頃，占總供地面積的65438±0.69%，收入53224.37萬元，分別比2004年增加238宗、9265438±0.27公頃和565438±0.67萬元。
據統計，14個市州中，蘭州、白銀、天水、平涼、武威土地有償使用收益較大，出讓金分別占全省總出讓金的18.13%、13.11%和65438%。
圖3 2004-2005年各市州土地出讓收入
2005年國有土地供應中，商業服務用地584宗，占地204.29公頃，利潤51，993，65438+萬元；工礦倉儲用地289宗，7.85332公頃，收益48703.98萬元；公共設施36宗9.85公頃，收益111938800元；公共* * *建設用地20宗，6.97公頃，收入207364.38+萬元；住宅用地634宗309.62公頃，收入8170.39萬元(普通商品房289宗1444.57公頃，收入56375.52萬元；保障性住房162套，73.49公頃，收入122446438+06萬元；其他房屋183宗，91.56公頃，收益13 084.31萬元)；交通用地6宗，占地5.744 6公頃，收入684.49萬元；水利設施用地1宗，0.17公頃，收益118600元；特殊用地22宗，1776.32公頃，收益33122.7萬元。
2.土地二級市場
2005年，我省在加大土地壹級市場建設的同時，加強了土地二級市場的培育和管理，促進了土地使用權的合理流轉，從而減少了新增土地需求。全省* * *出讓國有土地使用權2243宗，面積654.38+076.28公頃，取得出讓金654.38+066.2994萬元，比2004年減少654.38+097.5438+076萬元；租賃土地使用權519，面積24.32公頃，租金82.38萬元，比2004年減少417090.85萬元。土地使用權抵押案件1658宗，面積5039.72公頃，比2004年增加43308.39公頃，取得抵押金197846.69萬元，比2004年減少79859.67萬元。
(二)探礦權采礦權市場建設
2005年，我省在整頓和規範礦產資源開發秩序的基礎上，制定了規範探礦權、采礦權勘查項目和補償費的管理辦法，出臺了主要礦種的礦業權設置方案、市場指導價和出讓方案，加強了礦產資源勘查開發宏觀調控，規範了勘查開采市場秩序，公開平等競爭的市場機制逐步成熟。
1.探礦權采礦權壹級市場
2005年全省共批準探礦權238宗，比2004年下降21%。金額為3085.62萬元，比2004年增長84.99%。礦業權轉讓154宗，金額387919000元，分別比2004年下降196.1%和25.61%。其中，批準10件，金額3148500元，占總金額的8.12%；拍賣4宗，合同金額271.635438+0萬元，占總金額的70.02%；掛牌140起，成交金額848.03萬元，占總金額的21.86%。
2.探礦權采礦權二級市場
2005年，全省共發生礦業權轉讓12起，成交價1902.4萬元，分別比2004年增長6倍和13.6倍。
三。國土資源違法案件的查處
2005年，在省委、省政府的正確領導下，在國土資源部的指導下，我們認真貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關於整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》精神，在總結多年查辦案件經驗的基礎上，針對新的情況，研究采取了更加有力的措施。進壹步加大國土資源違法案件查處力度，全面提高執法監管水平，鞏固和發展土地市場整治成果，推進礦產資源開發秩序整頓和規範，完成“參與調控、保護資源、維護權益”任務，確保經濟社會快速平穩發展。
2005年，* * *立案查處土地違法案件755起，面積168.97公頃。今年發生569起，涉及面積140.438+0公頃；隱藏案件47起，面積15.438+0公頃；去年未結案18起，面積2.98公頃。今年動態檢查發現違法案件1503起，涉及土地面積167.82公頃。今年，通過動態檢查制止了834起違法案件，涉及土地面積65，438+042.27公頃。2005年結案612起，面積134.55公頃；其中，處理隱患滲漏43起，面積1.98公頃；今年發生557起，面積132.42公頃；上壹年度處理懸案12件，面積0.15公頃。在已辦理的案件中，拆除建築物4 168.06平方米，沒收建築物0.1100平方米，罰款1203900元。
2005年，全省共查處非法采礦案件156起，其中無證采礦126起，越界采礦4起，非法轉讓采礦權2起，無證勘查9起，非法轉讓探礦權2起，未繳納礦產資源補償費1起，其他12起。2005年，全省結案153起，其中無證開采124起，越界開采3起，非法轉讓礦業權2起，無證勘查9起，非法轉讓探礦權1起，其他12起，未按規定繳納礦產資源補償費1起。今年有4起未結案件。吊銷采礦許可證26個，罰款654.38+0.0637萬元。
四。國土資源行政復議
2005年，全省受理行政復議案件7件，比2004年減少5件。加上2004年的65，438+0起未決案件，共有8起。今年審結7件，其中維持4件，撤銷1件，撤回2件；今年1件未結算。
五、國土資源管理機構和人員培訓
2005年，省、市、縣國土資源行政主管部門(不含事業單位)在職職工4480人，行政人員2201人。其中研究生及以上學歷43人，占員工總數的0.96%，本科及大專學歷2751人，占員工總數的61.4%，高中及中專學歷1.390人，占員工總數的31.03%，初中及以下學歷296人，直屬事業單位208個，1446人；從業人員和機構數量較2004年有所減少。2005年，全省三級管理部門基金收入142529400元，其中中央財政撥款95000元，比2004年減少6899300元，地方財政撥款1241246538+000元，增加2894。基本建設投資520萬元，其中國家投資520萬元。
2005年，在全省各類院校和培訓機構就讀的畢業生或畢業生(省級以上證書)達到1.392人，比2004年增加1.78人。其中黨校308人，行政學院142人，其他培訓942人(出國培訓4人)。學歷教育416人次，比2004年減少75人次。研究生28人，本科生206人，專科生182人。
不及物動詞信息化建設
2005年，全省從事信息化建設的人員948人，其中研究生5人，本科、專科670人，中、高級中學273人。技術人員315人，其中高級技術人員41人，中級技術人員180人。累計投資2173.2萬元，其中2005年投資654.33萬元。
七。問題和建議
(1)壹些地區和單位對國土資源法律法規了解不多，法律意識淡漠。建議繼續加大國土資源法律法規和政策的宣傳力度，提高全民保護、珍惜和合理利用國土資源的意識。
(2)建議進壹步加強土地資源管理，嚴格依法審批土地，把好土地“閘門”，發揮好宏觀調控作用，切實維護被征地農民合法權益。
(3)礦產資源管理秩序尚未完全改善，礦業權市場特別是探礦權市場有待進壹步完善。礦產開發利用方式粗放，集約化程度低，資源回收率和綜合回收率有待提高。建議通過整頓和規範礦產資源開發秩序，進壹步加大對各種違法采礦行為的清理整頓力度，為深化礦業權有償使用制度改革奠定良好的市場環境，促進礦產資源的規模化開采和集約利用。
(4)目前國土資源信息化建設相對落後，綜合統計體系有待進壹步完善。建議加快信息化建設步伐，強化綜合統計的權威性，充分發揮國土資源綜合統計的基礎作用。