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為深入貫徹習近平總書記關於制造強國戰略的重要論述精神，以新發展理念引領制造業高質量發展，打造全球先進制造業基地，推動經濟高質量發展，現提出以下意見。
壹、堅定不移建設全球先進制造業基地1。壹般要求。制造業是富民強省的基礎。建設先進制造業基地實際可行嗎？八八策略？問題中的意思。我們要堅持以習近平金平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷推向前進？八八策略？進壹步深化，改革開放，突出？四大強省？以工作為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和充分發揮政府作用，以先進的產業基礎和產業鏈現代化為重點，深入實施數字經濟？壹號項目？，推動制造業質量變革、效率變革、動力變革，全力打造全球先進制造業基地，鞏固提升制造業在全省經濟中的支柱地位和輻射帶動作用，充分發揮浙江制造在建設制造強國中的地位和作用。
2.發展目標。2020年，在疫情影響下，制造業全面復蘇，確保實現年度目標。制造業增加值占全省生產總值比重保持在34%以上，制造業高質量發展成為全面建成小康社會的顯著特征。到2025年，世界先進制造業基地建設取得重要進展，制造業增加值占全省生產總值比重超過三分之壹，數字經濟核心產業增加值占生產總值比重、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重均提高5個百分點。制造業投資增速高於固定資產投資平均增速，勞動生產率達到35萬元/人以上。研發支出占營業收入2.5%以上，智能化、綠色化、服務化水平全國領先。數字經濟、生命健康、新材料等領域的產業基礎能力和創新能力顯著提升，形成壹批世界級先進制造業集群和標誌性產業鏈，形成壹批世界級企業、單項冠軍企業、行業標準和國際品牌，形成世界級制造業生態，建設具有國際影響力的制造業領先省份。到2035年，高水平建成具有國際競爭力的數字經濟、生命健康、新材料創新高地，繼續引領制造業格局變革，基本建成全球先進制造業基地。
第二，增強企業活力。3.長期支持企業做強做優。完善支持中小企業發展的體系，深化？老鷹行動？，構建？雙創？升級版，修煉？上千家公司？專與新？冠軍企業？。加深？老鷹行動？鳳凰行動？，支持企業兼並重組，提升核心競爭力。引導企業長期穩健經營，推進公司治理現代化，打造壹批持續領先的百年制造名企。
4.引導各類資本投資發展先進制造業。堅持競爭中立，確保各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭、平等受法律保護。引導國有企業引領和支持先進制造業發展，全面落實《浙江省促進民營企業發展條例》，支持民營企業堅守和做強產業，壯大全球先進制造業基地建設主力軍。制定進壹步提高利用外資水平的政策措施，鼓勵外商投資先進制造業。
5.以更大的力度培養和引進各類人才。大力落實？鯤鵬計劃？等重大人才工程，促進人才資源與實體經濟和科技創新深度融合。深化國家產教融合試點，完善校企合作育人、協同創新的體制機制，大力實施新時代工匠培養工程和？金藍領？職業技能提升行動，培養高素質技術技能人才和創新創業人才。改革和創新用人制度，促進高素質勞動者隊伍建設。建立更具競爭力的人才政策體系，加大子女入學、住房保障、薪酬激勵、出入境便利等保障服務力度，鼓勵大灣區都市圈為全省人才引進提供更大支持。
6.大力弘揚新時代浙商精神。鼓勵浙商創新再出發，培養具有制造強國情懷和社會責任感的新壹代企業家。繼續辦好世界浙商大會，加強商會、協會的統籌規劃，匯聚全球浙商，打造全球先進制造業基地。推動設立制造業高質量發展獎，選樹宣傳做出突出貢獻的制造業企業和企業家、科技創新團隊，完善企業履行社會責任激勵機制，給予政治待遇、經濟獎勵和社會榮譽。依法對生產經營暫時遇到困難的企業提供幫助，有效應對企業突發事件。
第三，完善制造業創新體系。7.實施工業基地再造工程。緊扣國家重大工程和產業鏈布局，編制關鍵核心技術清單，實施“科技創新高峰、引領雁群、引領先導”計劃，集中力量支持重大科技攻關，大力推廣關鍵產品和技術填補國內空白。加強軍民融合技術創新。實施新的基礎設施建設項目，率先推進5G網絡和下壹代互聯網部署，建設安全高效的數字智能基礎設施網絡。大力發展應急產業，加強應急物資和產能儲備，強化應急物資產業鏈。
8.實施？5G+工業互聯網？工程。加快5G技術在制造業領域的應用，打造工業互聯網創新生態，完善網絡、平臺、安全三大功能體系。支持？企業上雲？，增強工業信息工程的服務能力，推動工業技術軟件的行動。加快企業內外網改造，推進人、機、物智能互聯的企業建設？內鏈？，打通產業鏈上下遊的網絡化、智能化合作？外鏈？。加快工業互聯網創新應用，探索？工業互聯網+消費互聯網+中的金融服務？新型制造模式，打造國家工業互聯網發展示範區。
9.加強制造業協同創新。高水平推進國家自主創新示範區和杭州城西科技創新走廊建設，推進之江實驗室等國家實驗室創建，布局建設省級實驗室和各類重大科技創新平臺，打造世界先進制造業基地創新戰略中心。大力培育高新技術企業和科技型中小企業，推進規模以上工業企業R&D機構全覆蓋，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體、省級實驗室、制造業創新中心等重大科技創新平臺。開展長三角全面創新改革試驗，深化國家科技成果轉移轉化示範區建設，支持在國內外都市區設立？科技飛地？。落實省重大科技項目和創新創業領軍團隊項目首席專家負責制，鼓勵科研機構師生在科技創新平臺上從事R&D和創新，鼓勵青年人才牽頭承擔和組織重點項目。
10.深化品牌、標準化和知識產權戰略，推動質量革命。制定制造業質量革命實施方案，開展質量提升行動，完善政府質量獎勵制度，爭取制造業領域中國質量獎。實施品牌競爭力提升工程並啟動？產品標簽？區域公共品牌。加強標準強省建設，支持企業主導或參與國際標準、行業標準的制定(修訂)，組建產業技術標準創新聯盟。加強知識產權創造、保護和運用，強化知識產權保護中心和交易中心，推動知識產權聯盟實現產值100億元的塊狀經濟全覆蓋，實施侵權懲罰性賠償制度，加強商業秘密、專利和商標保護，促進知識產權行政執法與刑事司法銜接。
11.推動自主創新產品應用。實施首套制造業升級工程，拓展多元化應用場景，優化首套設備、首批材料、第壹版軟件等創新產品，打造浙江造精品規模化應用生態。完善創新產品政府采購政策，修訂重大項目招標辦法。
第四，培育先進制造業集群12。加快培育世界級先進制造業集群。對標國際先進水平，重點培育數字安防、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織服裝等萬億級先進制造業集群和數字產業、高端裝備、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業集群。協調領先的R&D機構、工業創新聯盟和？壹千億畝？新型產業平臺、大項目和好項目、龍頭企業和個人(隱形)冠軍、產業鏈生態等。將培育發展，分步推進新型工業化產業示範基地突出提升，提升集群核心優勢。加強和創新集群治理和建設？壹個集群，壹個機構？新型集群發展促進機構體系、開放協同的公共服務體系和精準有效的政策支持體系。
13.按照現代集群理念深化傳統制造業轉型升級。繼續實施傳統制造業轉型升級計劃，分行業打造標桿縣(市、區)和特色優勢制造業集聚區。建設高水平的產業創新服務綜合體，完善小微企業園區布局，優化小微企業發展空間。實施新壹輪技術改造，鼓勵企業用先進適用技術改造提升傳統產業。以市場化、法治化方式推進落後產能退出並深化整改？低散射？。
14.未來工業試驗區的規劃和建設。推進前沿技術和產業應用布局，加快建設國家數字經濟創新發展實驗區和新壹代人工智能創新發展實驗區，培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性電子、前沿新材料等重量級未來產業。制定未來產業發展布局規劃和綜合政策，培育壹批未來產業先導區，推進科研孵化產業化、智力資本服務壹體化、產業城市人文壹體化。
15.搭建高能產業平臺。優化先進制造業空間布局，重點發展優勢區域、高能平臺和沿海新空間。高起點建設杭州錢塘、寧波前灣、紹興濱海、湖州南太湖等新區，推進創新突破、對外開放、產城融合、制度創新，打造世界先進制造業基地重要增長極。深化各類開發區(園區)和產業集群融合升級，推進與高新區融合發展，實施高新區高質量發展行動，探索新時代園區治理體系。打造特色小鎮2.0版，大力培育制造業特色小鎮。加強省際合作園區和山海合作園區建設，完善產業轉移利益分配和制度設計，創新發展？飛地經濟？。
動詞 （verb的縮寫）推動制造模式轉型16。推動制造業智能化轉型。推進重點行業和塊狀經濟智能化轉型，培育工業數字化智能服務商，發揮智能制造專家服務團隊作用，推進新型精益制造，鼓勵建設智能企業和未來企業。加快數字化賦能，拓展大規模個性化定制、網絡化協同制造、* * *享受制造，推進全鏈條數字化智能化。
17.推動制造業綠色發展。加快產業結構低碳、制造工藝清潔和資源能源高效利用，大力發展新能源、節能環保等綠色產業，加快綠色轉型和綠色園區建設，發展循環經濟，構建綠色制造體系。深化安全生產領域改革，推進本質安全，探索第三方園區安全管家服務，完善安全管控技術和方法。
18.推動先進制造業和現代服務業深度融合。大力發展服務型制造，支持平臺型企業和龍頭骨幹企業發展專業服務，建設公共服務平臺和功能區，探索不同行業和領域的壹體化發展路徑。加快發展R&D和設計、軟件和信息服務、現代物流、檢測認證等生產性服務業，補齊專業服務和高端服務短板，做強做大？浙服？。
第六，完善和優化全球產業鏈
19.構建開放共贏、內外聯動、植根浙江的產業鏈全球布局。堅持立足浙江發展浙江，跳出浙江發展浙江。浙江制造？用什麽？浙江制造？聯合起來，提升浙江制造品牌。支持龍頭骨幹企業全球布局，搭建科技平臺，加強？壹帶壹路？國際產能合作，加強重要資源、技術和產品的多元化供給和互利合作。指導和支持？出門？企業將R&D、設計、高端制造、管理總部留在浙江，推動境外企業本土化，加強境內工業園區與境外經貿合作區的產業鏈合作，實現？出門？然後呢。帶進來？互相促進。深化實施浙商回流工程，推動優質M&A項目回流發展。
20.培育十大標誌性產業鏈。圍繞全球產業分工和產業鏈重構，制定專項實施方案，重點打造數字安全、煉化壹體化和新材料、節能與新能源汽車、現代紡織、集成電路、智能計算、網絡通信、智能裝備、智能家居、生物醫藥等標誌性產業鏈。聚焦關鍵核心技術和短板技術，實施產業鏈協同創新工程。更加註重產業鏈的安全性和韌性，完善監測評估機制，實施壹批重大強鏈修復項目，深化全球精準合作，推動重大項目納入相關專項和產業基金支持計劃。
21.完美？買全球賣全球？市場網絡。深化內貿外貿、線上線下融合，鞏固提升浙江制造市場份額。統籌境外資源，推動設立貿易投資促進機構，支持企業拓展國際營銷網絡。深化貿易便利化改革，推進自由貿易試驗區創新發展，加強跨境電子商務綜合試驗區和義烏國際貿易綜合改革試驗區建設，放大跨境電子商務、市場采購等新型貿易模式效應，擴大進口，提高應對經貿摩擦的專業能力。釋放健康、5G、汽車的消費潛力，深化？放心消費在浙江？行動起來，建設國際消費中心城市，推動消費和制造業雙升級。發展？新批發+新零售？促進專業市場和商業綜合體的數字化、品質化和網絡化發展，深化浙江制造？各種產品？市場擴張行動。拓展國際貨運航空通道，推進快遞物流？兩進壹出？發展。
7.優化制造業發展環境。實現企業全生命周期？壹件事？最多跑壹次？。深入實施優化營商環境？10+N？行動，加強長三角壹體化營商環境建設，促進長三角？壹個網絡來做這件事？。統籌企業相關制度改革，全面開展？證照分離？全覆蓋改革，深化？標準土地+承諾制？，實現地方涉企事項零許可，推動企業投資項目審批不斷加快和完善，推動中介服務降費增效。完善企業信用體系，落實以信用為核心的監管機制，構建信用修復機制。發展智能監管。提倡完美？最多跑壹次？海外版，拓展企業相關服務事項。
23.大力推廣？企業需要服務方嗎？。加深？服務企業，服務群眾，服務基層？活動，構建省市縣聯動工作體系，要？刺繡功夫？精準服務企業。建立服務企業工作機制，優化政府服務企業綜合平臺，發揮專業化、社會化服務機構作用，構建服務企業快速反應機制，建立重大制造業項目全周期服務機制。完善企業家參與企業相關政策制定制度，探索企業相關政策全過程服務機制，在政策制定和實施過程中充分考慮行業和企業實際情況，設定合理過渡期，不搞？壹刀切？。
24.營造公平透明的法治環境。加強法治建設，嚴格保護經營自主權、財產權等市場主體合法權益。鼓勵企業創新，加強對企業和企業家權益的司法保護，規範涉企執法行為，讓企業家充分感受到司法對企業發展的有力保障。加強涉企案件跨省司法合作，營造親商興商的氛圍。
25.進壹步促進降本減負。充分利用各種措施降低稅費。放開所有規模以上工業企業參與電力市場交易，制定深化天然氣管網系統改革的措施，改革天然氣供應方式和價格機制，降低企業用電用水成本。進壹步降低港口航運、公路運輸等服務收費，降低物流成本。建立涉企收費審核制度，加強違規收費治理。
26.完善暢通融資的項目政策實施。增加對制造業的中長期貸款、技術改造貸款和信用貸款，推動對制造業的股權投資和債券融資，擴大知識產權質押融資。鼓勵金融機構創新優化服務，為先進制造業企業提供優惠利率貸款。發展科技金融金融科技。壯大政府產業基金，促進產融結合發展。加強中小企業基礎工作，完善綜合金融服務平臺，完善政策性融資擔保和增信體系，優化金融生態。
27.加強工業用地保護。高質量的土地空間規劃，加強落地引導，保障產業用地空間規模。2020?2025年，工業用地占工業市縣出讓土地總量的比例每年不低於30%，確保工業用地總量穩中有升；省級及以上開發區、高新區等存量工業用地總量不會下降。對工業用地規劃已調整但五年未實施的地區，可允許進行技術改造和新的工業擴建項目。加深？壹畝三分地的英雄？改革，支持土地復合利用，加強地下空間開發利用，推進低效用地再開發，支持地方靈活確定工業用地供應方式。鼓勵工業用地符合控制性詳細規劃的相關要求？增容增效？壹、企業在現有工業用地(不含創新型工業用地)上新建、擴建自用生產性住房，提高容積率，不再提高地價。制造企業可按規定在廠區內建設適當的配套生活服務設施(包括員工宿舍)。
28.實施環保服務高質量發展項目。加深？區域環評+環保標準？改革，建立以排汙許可為核心的環境監管體系，實現固定汙染源排汙許可全覆蓋。完善企業治汙正向激勵機制，提高生態環境執法規範化和精準化水平，對環保意識強、治汙水平高的企業在環境監管服務中實行差異化管理，優先保障重大先進制造業項目所需指標。實現？三線壹單？生態管控，強化精準保護，進壹步盤活生態空間。提高能量？雙控？制度，在能源強度達標的前提下，對單位能耗達到國際先進水平的重大制造業項目，利用新增和騰出的用能空間予以優先保護，對制造業高質量發展的優勢地區、優勢企業、優勢項目給予重點保護。
29.開展制造業高質量發展改革試驗。在先進制造業基礎好、潛力大的縣(市、區)和各類開發區(園區)開展高質量制造業發展改革試驗，支持有條件的城市創建國家級試驗區。
30.制造業高質量發展的創新治理。成立省制造業高質量發展領導小組，統籌全球先進制造業基地建設。建立黨委政府主要領導抓制造業的工作機制，結合各地重點方向實施制造業高質量發展特色行動，大力推進省市縣長工程，加強各領域工作協調和政策統籌，提升幹部專業能力。省財政每年統籌資金，不斷加大對制造業高質量發展相關重點領域的支持力度。制定制造業高質量發展監測評價辦法，開展年度績效評價和相關工作考核，在要素保障上對先進市縣給予優惠。
各市、省有關部門要結合實際研究制定實施的具體政策措施，合力推動全省制造業高質量發展。
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