為什麽市政府今年要制定《關於進壹步做好供熱工作的意見》？
我市城區經過2007年實施熱電聯產集中供熱項目、2008年實施“煤改氣”供熱工程、2009年實施集中供熱環保熱改“全覆蓋”工程，城區的
集中供熱水平有了很大的提高。到上個供熱期，也就是去冬今春，城區集中供熱骨幹企業集中供熱和區域供熱面積達到840余萬平方米，占到總供熱面積1022
萬平方米總面積的82%。城區冬季供暖期間空氣質量大大改善，較好的解決了“好天氣”與“好暖氣”的矛盾，為我市創建省級環保模範城做出了重大貢獻。
如果說過去的五年是城區集中供熱的發展階段的話，從今年開始，將逐步過渡為鞏固、規範、完善和提高階段。在這壹階段，發展期沒有解決的各種矛盾和問題逐步顯露出來，概括起來，主要有4個：
壹是快速推進集中供熱帶來的供熱市場相對混亂的問題，這是誰來供的問題。由於集中供熱推進速度較快，特別是2009年實施的集中供熱環保熱改
“全覆蓋”工程，采取了各種供熱方式壹起上，願意承擔城市供熱服務的單位企業壹起上，形成了城區供熱方式多樣、主體復雜的格局。客觀上對承擔城市供熱的主
體難以進行嚴格市場準入，造成了供熱市場比較混亂，各供熱主體的供熱服務質量參差不齊，品質良莠不齊，每到冬季供暖期，群眾上訪不斷，很大程度的牽涉了領
導的精力，也在壹定程度上影響了政府的形象。
二是大管網集中供熱熱源不足，難以滿足城市發展需求的問題，這是供不上的問題。由於城市發展的速度加快，近幾年每年新建建築面積在150萬平方
米左右，而我市城區的集中供熱的熱源不足，成為供熱服務的瓶頸。根據這壹狀況，2009年開始我們就啟動了2X35萬千瓦熱電聯產項目，但由於各種原因項
目壹直沒有落實。同時許多建設單位錯誤地認為城區供熱應當由集中供熱統壹解決，在建設前不事先落實熱源，使熱源不足的問題更加凸顯。
三是部分區域供熱站服務質量不高，居民不滿意，這是供不好的問題。由於部分區域供熱站設備和技術存在問題，再加上管網不配套和陳舊老化，運行管
理不到位等原因，服務質量難以保證，用戶不滿意，經常上訪，要求加入熱電聯產集中供熱大管網，進壹步加劇了熱源緊張局面。
四是集中供熱價格偏低，引發不具備條件的用戶爭相加入集中供熱的問題，這是能供不能供的問題。我市目前執行的居民供熱價格是2003年經過省物
價局批準確定的，壹個供熱期5個月，每平方米13.5元，已經10年沒有調整。縱向講，這10年期間煤炭價格漲了好多倍，水、電、人工工資都漲了很多，供
熱收費價格遠遠低於實際運行成本；橫向比，我市的供熱價格在全省11個地級城市中是最低的，我們城區比所屬各縣市也低。這就導致壹些不具備集中供熱條件的
城市棚戶區居民和“城中村”村民，算經濟賬便宜，堅決要求加入集中供熱。另壹方面，為了維持供熱企業正常運行，保證市民的正常采暖，各級財政每年都要給供
熱企業大量的資金補貼，使政府背上了沈重的財政負擔。
綜上所述，我市城區供熱方面存在的主要問題，概括起來就是“誰來供、供不上、供不好和能供不能供”的問題。對於這些矛盾和問題，市委市政府非
常重視。今年以來多次召開會議就切實做好供熱工作進行專題研究。特別是鄭連生市長，多次深入調研，多次聽取匯報，並明確提出要用新的理念、新的思路、新的
機制、新的辦法來破解這些難題，親自參與***同研究制定了“統壹規劃、政府許可、市場選擇、用戶主體、企業負責、部門監管、群眾監督、依法辦事”的原則，為
我們逐步規範供熱市場秩序，理順供熱管理體制，提高供熱管理服務水平指明了方向。經過充分調研、座談討論、征求意見，市政府出臺了《關於進壹步做好供熱工
作的意見》，這是指導我市今年和今後供熱工作的綱領性文件，具有劃時代的重要意義。表明了市委市政府關心群眾生活、關註民生的態度和決心。
城區供熱宣傳資料（二）
《關於進壹步做好供熱工作的意見》的主要內容和實質有那些？
這次出臺的《關於進壹步做好供熱工作的意見》，主要內容有六項，***23條。
第壹項，統壹規劃、分步實施，強化規劃的統領作用
這壹項主要是從規劃入手確定城區供熱發展的基本原則。大家都知道，城市建設和管理，規劃是龍頭，供熱也壹樣，規劃必須先行。《意見》中這壹項
有4條內容，即統壹規劃、分步實施、結合城市棚戶區和“城中村”改造建設、科學選擇熱源和建設項目在開工前落實熱源等。我想特別強調的有兩條：壹是城市棚
戶區和“城中村”的集中供熱問題。棚戶區必須進行改造，集中供熱問題只能隨著改造建設具備和符合集中供熱條件時逐步推進和解決。現在我們的棚戶區壹是建築
物不節能，不符合加入集中供熱的條件，二是街巷狹窄，地下管網上水、下水、燃氣等十分復雜，不具備鋪設供熱管網的條件，三是熱效率低，能耗高，即使實行集
中供熱了，供熱質量沒有保障，老百姓家裏溫度不達標，還得受冷凍。對於這些問題我們當然不能等和靠，各方面都要努力創造條件，盡快的使這些區域具備集中供
熱的條件。“城中村”集中供熱也存在類似的問題，必須結合“城中村”改造同步進行。同時，我們國家目前實行的是城鄉二元結構和二元管理，城區內的村仍然是
集體經濟組織，村民住宅還是集體住宅用地，進行“城中村”改造了，農民變市民，集體土地變國有土地了，各方面就要納入城市管理，享受市民的各種待遇，集中
供熱當然應當解決。我們市裏已經成立了“城中村”改造領導組，下壹步將加大“城中村”改造的力度，全面提高城鎮化水平。二是新建項目建設前落實熱源問題。
這壹條以前沒有明確規定，但不管是開發商也好，單位也好，在蓋房子之前都會考慮用什麽來供熱。這幾年隨著集中供熱的推進，很多單位、很多人認為，供熱就是
由政府解決集中供熱了，自己不需要考慮了，這個觀念是不對的，應當轉變。意見中對此有了明確的規定：建設單位、房地產開發公司要根據供熱布局規劃，在建設
前落實熱源，制定供熱方案。沒有落實熱源和供熱方案的新建建築，住建局壹律不得發放施工許可證，房管局不得發放商品房預售許可證，相關部門不得組織竣工驗
收，建設方不得交付使用。下壹步市政府還要出臺《城市供熱管理辦法》予以進壹步明確，大家要深刻領會，要有充分的思想準備。
第二項，政府許可、市場運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用
這壹項主要是強調按照市場規律辦事。內容有新建集中供熱項目公開招標、供熱企業嚴格審批進入市場、用熱單位自主選擇供熱企業和供熱企業退出市
場等4條。我這裏突出強調兩點：壹是市場準入問題。政府供熱主管部門要按照國家、省公用事業特許經營管理的法律法規，實行嚴格的供熱市場準入管理，不斷提
高供熱行業的整體水平。二是供熱市場的退出機制問題。這是國家政策的要求，是市場經濟的必然，過去我們沒有具體規定，供熱企業供的好不好沒有危機感，今後
不行了。我們要建立規範的供熱市場退出機制，供熱企業服務不好，用戶不選擇妳，老百姓不讓妳，妳就沒有了市場，企業就得被淘汰。
第三項，用戶自主，企業負責，充分發揮各自的主體作用
這壹項主要強調發揮用戶和供熱企業兩個主體在供熱市場的作用。內容有用戶主體、供熱企業自主經營、用熱單位責任、供熱設施保障和供熱計量等5
點。核心內容有二：第壹，用戶是主體。供熱用熱實質上是壹個買賣關系，供熱是賣方，用熱是買方，用戶就是買賣關系的壹方主體，我們要充分尊重用戶的意願，
發揮用戶的主體作用，《意見》在這壹項裏有具體的規定。第二，計量是必然。集中供熱實行分戶控制、分戶計量是國家政策，是新建建築的強制性規範要求。按熱
計量收費是科學的合理的供熱收費制度，從大的方面說可以為國家節約能源，從小的方面講，老百姓用多少熱就交多少費，少用熱就可以少繳費。過去，我們老建築
都不符合要求，不具備條件，不能實行，今後，我們必須嚴格執行國家政策，不僅對新加入集中供熱的要實現分戶控制分戶計量，按熱計量收費；對已經加入集中供
熱的要按照國家要求限期進行改造，不改造的就按成本價格收費。
第四項，強化管理，理順價格，積極推進供熱體制改革
這壹項主要強調供熱體制改革的必要性和方向。內容主要包括建立健全管理服務體制，明確各管理部門責任，調整理順供熱價格，提高全市供熱管理和
服務水平等4點。近幾年市委市政府對供熱工作很重視，為了強化管理，專門成立了市供氣供熱管理處，但管理處不是供熱企業，不能包辦代替。管理處的職能重在
監管和服務，壹定要認真執行市政府在供熱管理方面的決策，要盡心盡力搞好服務工作，讓市政府放心，讓老百姓滿意。其他各個職能部門要按照職責，做好供熱方
面的工作，具體講，物價部門要跟蹤監督各種供熱方式的成本，前面講過我們城區的供熱價格在全省11個地級城市是最低的，嚴重脫離了實際，所以要按照節約用
熱、公平負擔的原則，調整和理順供熱價格，使供熱價格逐步與市場接軌。從今年起除對居民用熱實行價格補貼外，其它用熱單位國家機關、公用事業單位的辦公樓
要執行供熱成本價格收費，對盈利性的商業門店、廠礦企業要按市場價格執行；財政部門要認真詳細研究和制定供熱補貼辦法，我們要通過科學合理調整補貼來鼓勵
和引導供熱企業不斷提高供熱服務質量，提高我們供熱行業的整體水平。
第五項，公開承諾、誠信服務，自覺接受社會各界的監督
這壹項主要強調供熱工作的公開性問題。要建立信息公開制度，供熱管理部門要通過各種方式公開職責、公布監督電話，廣泛征求市民對供熱工作的
意見和建議。在每年供熱期結束後要將群眾反映、投訴情況和處理結果及時向社會公布，不斷提高城區供熱規劃、建設、管理服務水平。所有的供熱企業要建立服務
承諾制度，公布服務電話，接受用戶對供熱質量和工作人員的投訴和舉報，及時解決反映的問題，不斷提高供熱服務質量和服務水平。報紙、電視、網絡等媒體要充
分發揮輿論監督作用，及時報道供熱管理和服務中存在的問題，促進供熱管理和服務質量的提高。
第六項，依法辦事、規範行為，不斷健全和完善供熱機制
這壹項主要是對熱用戶的要求，強調的是依法辦事。要從制度上嚴格用熱交費的各項規定，倡導用熱交費的良好風尚。各機關團體、駐忻單位和國家工
作人員要自覺帶頭繳納熱費，對不按時交費的要支持供熱企業依法收繳，並通過媒體公開曝光。同時，要樹立全社會節能節約的意識，各用熱單位和居民要依法合理
用熱。未經供熱企業同意，不得私自連接或者隔斷供熱設施；不能擅自改動供熱設施影響供熱質量；不得私自安裝熱水循環裝置或者放水裝置盜用供熱系統熱水。對
不遵守用熱規定，不按時交費，盜用供熱系統熱水的，供熱企業要運用法律手段追繳拖欠的熱費，追究法律責任，供熱管理部門要通過媒體公開曝光。對騙取供熱低
保保障的要取消其資格，追回已經享受的各種供熱補貼。
城區供熱宣傳資料（三）
問：《意見》中有“除對居民主要是困難居民用熱實行價格補貼外，其它用熱單位按市場價格執行”的規定，請問：居民的範圍如何劃定的？
答：居民這壹塊單指城區居民的住宅，不包括各類寄宿制學校的學生宿舍樓、醫院病房和企事業單位的單身職工宿舍，但如果過去是單身職工宿舍，通過房改成為住宅且職工辦理了房產證的也劃入居民住宅。
問：《意見》中有對企業特困職工和城市低收入家庭用熱實行適度補貼的規定，請問：企業特困職工與過去我們壹直講的特困企業職工有什麽不同？
答：我從兩個方面回答這個問題，壹是過去我們壹講到城市低收入群體就包括特困企業職工，這是不準確的。特困企業是對企業的定位，特困企業職工是
現在的人事關系還在特困企業的職工，但這些職工不壹定全部都是“特困”，現在我們把這個概念規範了。二是我們制定的保障政策、優待政策針對的是城市低收入
群體，是那些不給予保障和優待就無法正常生活的群體，不是凡是人事關系在特困企業或住在特困企業宿舍區的我們就給予特殊保障和優待。具體如何執行市政府還
要出臺《補貼辦法》。
問：《意見》規定：“熱用戶以辦公樓或區域，住宅小區以每個單元或每幢住宅樓交費達不到80%以上的，供熱企業不予供熱”，請問：具體怎麽執行？
答：是指在未實現分戶控制按熱計量收費的區域或建築，非住宅以壹個大院或壹幢辦公樓，住宅小區以最小可以控制的單元或住宅樓為交費單位，交費達到80%
以上，供熱企業應當及時供熱，其目的是嚴格用熱交費的各項規定，倡導用熱交費的良好風尚，維持供熱企業的穩定運行，從根本上還是為了保證廣大用戶的正常用
熱。
問：《意見》中很多問題都是原則性的規定，請問：執行中市政府還有什麽規定？
答：為了按照新的思路解決好我市城區供熱問題，最近我們正在修改和完善《忻州市供熱管理辦法》，辦法將對《意見》中原則性內容按方便實用易於操作的原則具體細化，確保正確貫徹落實市政府的政策。
問：《意見》中對加入集中供熱的入網費有沒有規定，請問：我市城區具體如何執行？
答：按照國家相關規定,建設單位在城區進行建設應當按照規定繳納包括供熱設施在內的基礎設施配套費，但我市目前征收的城市基礎設施配套費中並沒
有包括供熱設施配套部分，使用範圍也不包括供熱基礎設施建設，我們正在向省職能部門申請規範和理順我市的城市基礎設施配套費征收，在規範和理順城市基礎設
施配套費的征收標準和渠道後，對新建建築物不再單獨收取二次熱網建設費、燃氣工程費等單項費用，統壹納入城市基礎設施配套費收取。
在沒有規範和理順之前，新建建築加入集中供熱的應當由建設單位與供熱企業按照平等的民事關系進行協商解決，政府和物價部門不做硬性規定。對於既有建築進行供熱配套改造的工程建設費，應由自願要求配套改造的用戶與供熱企業參照相關標準進行協商，以合同的形式確定。
問：《意見》中對新建住宅小區，入住率達到多少可以開始供熱有沒有規定，請問：實際如何執行？
答：新建住宅小區入住率達到多少開始供熱，《意見》沒有具體規定，應當由供用熱雙方在供熱合同中確定。壹般的來說，從設備運行的要求和供熱企業的效益考慮，供熱行業是達到30%後開始供熱。
城區供熱宣傳資料（四）
《關於進壹步做好供熱工作的意見》有關問題解答
問：《意見》中有“除對居民主要是困難居民用熱實行價格補貼外，其它用熱單位按市場價格執行”的規定，請問：居民的範圍如何劃定的？
答：居民這壹塊單指城區居民的住宅，不包括各類寄宿制學校的學生宿舍樓、醫院病房和企事業單位的單身職工宿舍，但如果過去是單身職工宿舍，通過房改成為住宅且職工辦理了房產證的也劃入居民住宅。
問：《意見》中有對企業特困職工和城市低收入家庭用熱實行適度補貼的規定，請問：企業特困職工與過去我們壹直講的特困企業職工有什麽不同？
答：我從兩個方面回答這個問題，壹是過去我們壹講到城市低收入群體就包括特困企業職工，這是不準確的。特困企業是對企業的定位，特困企業職工
是現在的人事關系還在特困企業的職工，但這些職工不壹定全部都是“特困”，現在我們把這個概念規範了。二是我們制定的保障政策、優待政策針對的是城市低收
入群體，是那些不給予保障和優待就無法正常生活的群體，不是凡是人事關系在特困企業或住在特困企業宿舍區的我們就給予特殊保障和優待。具體如何執行市政府
還要出臺《補貼辦法》。
問：《意見》規定：“熱用戶以辦公樓或區域，住宅小區以每個單元或每幢住宅樓交費達不到80%以上的，供熱企業不予供熱”，請問：具體怎麽執行？
答：是指在未實現分戶控制按熱計量收費的區域或建築，非住宅以壹個大院或壹棟辦公樓，住宅小區以最小可以控制的單元或
住宅樓為交費單位，交費達到80%以上，供熱企業應當及時供熱，其目的是嚴格用熱交費的各項規定，倡導用熱交費的良好風尚，維持供熱企業的穩定運行，從根
本上還是為了保證廣大用戶的正常用熱。
問：《意見》中很多問題都是原則性的規定，請問：執行中市政府還有什麽規定？
答：為了按照新的思路解決好我市城區供熱問題，最近我們正在修改和完善《忻州市供熱管理辦法》，辦法將對《意見》中原則性內容按方便實用易於操作的原則具體細化，確保正確貫徹落實市政府的政策。
問：《意見》中對加入集中供熱的入網費有沒有規定，請問：我市城區具體如何執行？
答：按照國家相關規定,建設單位在城區進行建設應當按照規定繳納包括供熱設施在內的基礎設施配套費，但我市目前征收的城市基礎設施配套費中並沒有包括供熱
設施配套部分，使用範圍也不包括供熱基礎設施建設，我們正在向省職能部門申請規範和理順我市的城市基礎設施配套費征收，在規範和理順城市基礎設施配套費的
征收標準和渠道後，對新建建築物不再單獨收取二次熱網建設費、燃氣工程費等單項費用，統壹納入城市基礎設施配套費收取。
在沒有規範和理順之前，新建建築加入集中供熱的應當由建設單位與供熱企業按照平等的民事關系進行協商解決，政府和物價部門不做硬性規定。對於既有建築進行供熱配套改造的工程建設費，應由自願要求配套改造的用戶與供熱企業參照相關標準進行協商，以合同的形式確定。
問：《意見》中對新建住宅小區，入住率達到多少可以開始供熱有沒有規定，請問：實際如何執行？
答：新建住宅小區入住率達到多少開始供熱，《意見》沒有具體規定，應當由供用熱雙方在供熱合同中確定。壹般的來說，從設備運行的要求和供熱企業的運行費用考慮，供熱行業慣例是達到30%後開始供熱。