“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。金融業將抓住江蘇沿海開發上升為國家戰略和長三角壹體化進程加快的疊加機遇。圍繞“保持經濟平穩較快發展和調整經濟結構”的目標，不斷加大自身改革力度，加強預算管理，完善財稅體制，為推進公共* * *財政體系建設提供良好的制度條件和。
壹.發展目標
(壹)總收入和總支出目標
確保2020年財政總收入、壹般預算收入和壹般預算支出在2015的基礎上分別增長187%、212%和205%。財政總收入:2015年財政總收入32.84億元，20152020年年均增長25%，2020年總收入達到94.3億元，比2010年增長187%。壹般預算收入:20130100億元財政壹般預算收入完成，2015200年年均增長25%，2020年總收入達到40.62億元，比2015年增長212%。壹般預算支出:2010年，全縣壹般預算支出28億元，按照五年年均增長25%的計劃計算。到2015年，全縣壹般預算支出可達85.6億元，比2010年增長205%。
(二)支出結構目標
優化縣域財政支出結構，確保民生保障和產業發展支出在財政總支出中的比重不斷提高，行政成本支出在財政總支出中的比重逐步下降，實現民生、發展、運行“三大板塊”比重兩升壹降，努力提高民生、發展、運行支出在財政總收入中的比重，使支出結構更加優化合理。(三)運行質量目標確保財政總收入占GDP的比重和稅收占縣地方財政收入的比重明顯提高，財政負債得到根本消除，實現真正的收支平衡。壹般預算收入占GDP比重逐年提高，力爭全市排名1-2。2010年，我縣稅收收入占壹般預算收入的62%，到2015年，該比例可達70%。逐年消除赤字，到2015年徹底消除赤字。在消滅舊債的同時，嚴格控制新債，力爭到2015實現債務有效控制。
二、推廣措施
(壹)支持經濟轉型，促進經濟平穩較快發展。
1.支持經濟轉型，擴大主體稅源。充分發揮財政資金的杠桿和乘數效應，加大對重點行業、新興經濟體和特色產業的支持力度，增強經濟增長的內生動力，促進經濟快速轉型升級，提高金融對經濟發展方式轉變的貢獻份額。通過各類專項資金的引導和撬動，引導和鼓勵企業加大創新投入，集聚創新要素，積極培育含稅財源。認真落實增值稅、營業稅和消費稅暫行條例、增值稅轉型改革政策，綜合運用優惠稅率、加速折舊、稅前扣除、投資信貸等方式支持企業技術改造和產能擴張；大力支持科技公共服務平臺建設，繼續支持企業建立和運營產品R&D中心，突出中小企業園區風電R&D中心和科技孵化中心運營，培育良好的創新創業環境，增強經濟增長的活力和動力。進壹步優化企業發展環境，加大對科技型中小企業融資擔保、技術創新、新產品開發、產業集聚和公共服務平臺建設的支持力度。要突出重點，壹企壹策，著力發展壯大優勢企業，幫助企業完善和落實發展規劃，支持優勢企業通過兼並、參股、重組等方式做大做強，鼓勵有條件的企業上市融資，通過企業發展壯大鞏固現有支柱財力。
2.發展新興產業，培育後續稅源。充分發揮金融杠桿在促進經濟發展方式轉變中的作用，大力發展新興產業，努力培育後續金融資源，支持發展新能源、IT產業、服務業、設施農業等具有縣域特色的新興產業，特別是風電設備、現代制造業、信息產業、現代服務業等符合國家產業投資、對縣域具有代表性和支撐性的產業。增加已設立的中小企業上市專項扶持資金，引導企業加快上市步伐，爭取3至5家企業進入上市輔導期，形成本土企業梯隊。完善重大項目管理和推進機制，積極籌措和落實資金，大力推進。為優化產業結構，突出發展現代服務業，要按照縣委、縣政府《關於加快服務業發展的意見》和《服務業發展五年行動計劃》的要求，做好資金測算工作，大力推進物流商貿、文化旅遊、餐飲娛樂、房地產開發等重點項目。 並建設2個省級服務業集聚區、3個市級服務業集聚區、8個縣級服務業集聚區，實現服務業集中發展。 到2015年，服務業年增加值達到16億元，占國內生產總值的比重達到45%，其中生產性服務業占整個服務業比重超過40%；實現社會消費品零售額168億元；完成規模以上服務業投資83億元，實施1億元以上服務業項目20個；服務業稅收654.38+0.5億元，重點納稅企業將在現有“151550”的基礎上翻壹番，實現“3030100”的目標；服務業從業人員30萬人，年接待遊客80萬人。射陽將建設成為蘇北縣級金融高地、華東知名農產品物流配送基地、中國東部沿海旅遊度假區、江蘇東部沿海物流中心、蘇北新型服務業集聚區、江蘇後發地區科技發展和人才培訓基地，躋身鹽城服務業發展第壹板塊、蘇北服務業發展第壹方陣。
3.發展沿海經濟，積極節約稅源。抓住沿海發展戰略實施和長三角壹體化進程加快的機遇，堅持在發展中促轉型，在轉型中求發展，進壹步提升金融對各類生產要素的支持能力，助推後危機時期縣域經濟實現“曲線超越”，切實提升金融在經濟平穩較快發展中的貢獻份額。要抓住沿海開發機遇，完善港口經濟、海洋經濟、灘塗經濟規劃，妥善解決管理體制分散、經營行為掠奪、產業結構趨同、財政投資債務高等問題。在政府政策的引導下，理順管理體制，明確機構職責，加強園區建設，加大資金投入，努力發展港口、海洋、灘塗經濟，不斷增加縣域經濟總量，提高財政貢獻份額。
(二)加強稅收管理，不斷加大稅源監控力度。
1.加強監督管理，開展財務清查。根據預算法、稅收征管法等法律法規的有關規定，結合本縣實際情況，建立縣級稅源賬戶，加強對財源和稅源的監管。掌握重點稅源單位生產經營、技術改造、項目進展、稅收效益等情況，了解銀企關系、稅企關系、企業生產經營中的困難和問題，分析研究依法加強稅收征管、公平稅負、優化稅收環境的政策措施。壹是全面摸底和重點監控相結合。對縣級稅源，組織全面排查和臺賬管理，對建安營業稅等重點納稅人、重點項目、重點稅種實施全時段監控。二是總結分析和預測分析相結合。縣級稅源單位納稅情況按月、按季度進行匯總分析，重點項目、建安項目、賓館、娛樂業按照科學方法進行統計分析。三是部門協調和依法征管相結合。依法落實稅收征管部門責任制，建立財政、審計、監察、經濟部門和行政企事業單位全方位稅收協調保障機制。四是行政監督與建章立制相結合。財政、稅務、審計、監察等部門要對重點稅種和容易流失的稅種組織專項治理和清查，針對財稅征管中存在的問題和薄弱環節，研究制定切實可行的制度和措施。
2.加強稅源監管，加大征管力度。采取多種手段和方式，對重點財力和稅源進行全過程動態監管。壹、全面了解稅源情況。對財政收入範圍內的納稅人年度生產經營、投資計劃、利稅效益進行摸底調查，並進行後續建賬管理。二是建立稅源監控網絡。選擇壹批重點工商企業和重點工程項目，分別實行月度重點監控，建立專人和部門聯系制度，實行月度匯總重點監控。三是實施行業計量監測。對酒店、娛樂業等財務核算不健全、難以調查核實的納稅人，采取調查估算其日常經營狀況的方法，科學計算月度和年度營業收入、應納稅所得額和實際納稅額。四是建立定期通報制度。每月召開重點稅源企業聯系會，通報企業生產經營、項目進展和稅款入庫情況，形成重點稅源企業稅收進展月度匯總表。五是分析經濟運行情況。稅源單位的生產經營、項目進展、技術改造、利稅等進展情況及存在的困難和問題，每季度分析壹次，每半年總結壹次，年終全面總結分析。六是建立掛鉤聯系制度。抽調壹批熟悉稅收政策和企業財務的業務骨幹，按照分工負責重點稅源企業和項目，每月至少與企業和項目聯系壹次，及時了解相關主要財務指標進展情況。
3.加強動態催收管理，確保應收盡收。進壹步推進依法治稅，加強稅收征管。第壹，加強合作，密切配合。加強與國稅、地稅等稅收征管部門的工作聯系和信息反饋，及時掌握稅收執行情況、稅收明細賬、重點監控稅源和城市建設、房地產、土地交易等信息，及時向國稅、地稅等稅收征管部門反饋企業和項目進展變化及相關問題。聯合監察、審計等部門加強稅收政策和依法納稅的檢查監督，行政、企事業單位增強依法護稅、代扣代繳意識，切實履行相關法定義務。二是制定稅源征管措施。制定出臺建安稅協稅護稅的具體辦法，依法切實加強建安稅的征管，明確建設單位協稅護稅的義務，將其納入收支檢查的重要範圍。未按規定認真履行代扣代繳責任，造成建安稅收流失的，嚴肅追究建設單位主要領導責任，從建設單位預算內資金或預算外資金中作出相應代扣代繳。三是加大稅務檢查力度。建立新的稅務稽查體制，調整稅務稽查機構職責，加強內部管理和規範化建設，完善稅務稽查制度，加大對偷稅、漏稅、騙稅等稅收違法行為的打擊力度，嚴肅查處典型案件，不斷增強稅務稽查的威懾力。
(三)註重精細化管理，提高金融監管質量和效率。
壹是紮實做好精細化財務管理。按照“創特色、規範、鑄品牌”的要求，全面提升財務管理科學化、精細化水平。進壹步完善財稅網絡平臺建設，加強財政收入實時監控，全面維護財政收入真實性。按照財政部“將非稅收入全部納入綜合預算管理”的規定，全面加快非稅收入征管步伐，進壹步增強縣域財力的完整性和預算編制的可靠性，制定具有可操作性的非稅收入征管考核辦法，不斷深化“收支兩條線”管理。
二是著力提升預算編制的規範化水平。繼續完善預算編制與預算執行、結轉和結余資金管理、資產管理和政府采購相結合的機制。完善覆蓋預算單位基礎信息和財務管理業務的動態數據庫，實現綜合業務部門享有信息、負責業務部門對口管理的財務數據信息管理機制，全面推進全面預算編制，提高預算編制的完整性。2011起，在預算執行方面開展壹系列有特色的探索，全面建立預算執行與預算編制的互動機制，將預算執行的主體責任落實到部門單位，增強部門的績效理念和效率意識，努力形成預算執行的合力；規範追加預算管理新方式，增強預算執行的及時性和平衡性。進壹步擴大向人大提交部門預算的範圍，逐步細化提交人大審議的預算，推進預算信息公開，自覺接受人大、審計和社會各界對預算管理和執行的監督。同時，逐步建立預算支出績效評價機制，推進績效評價和財政投資評價改革試點，加強績效評價結果應用，增強財政資金使用效益。
三是努力完善科學監督機制。切實履行財政監督職能，狠抓預算編制、預算執行、資金撥付、決算審查等關鍵環節，逐步構建與公共財政相匹配的財政監督機制。認真梳理近年來財政專項資金監管和“小金庫”治理過程中發現的問題，努力創新完善財政監管措施。進壹步發揮會計集中監管平臺作用和財務監督檢查職能作用，從支出申報基礎入手，下大力氣遏制濫報，努力實現會議費、招待費、出國經費零增長；從落實國家擴大內需保增長促發展政策的關鍵環節，以及重點項目資金、民政和社會保障專項資金的使用等方面，堅決制止專項資金的挪用和濫用。同時，逐步建立鄉鎮財政監督約束機制，覆蓋鄉鎮財政資金運行全過程。
(4)註重民生建設，提高社會和諧幸福指數。
壹是提高資金保障能力。按照公共財政理念，建立新增財力向民生領域傾斜的長效機制，確保財政民生投入逐年增加，努力實現社會保障廣覆蓋，努力增進人民幸福，努力增進社會和諧。配合衛生、非義務教育、農業等機構做好績效工資改革工作，積極支持鎮(區)機構改革，保障各項改革順利實施，維護社會大局穩定。調整完善縣鄉財政體制，合理分擔新增支出，增強縣級財政保障能力。積極支持深化農村綜合改革和鎮(區)機構改革，建立村級經費年度增長保障機制。
二是建立保障補貼增長的機制。全面落實社會保障待遇自然增長機制，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提高優撫對象、新農合和新農保實施水平，進壹步構建全覆蓋的社會保障機制，提升人民幸福指數。
三是支持社會事業可持續發展。按照資源優先向農村配置的原則，加大衛生基礎設施投入，改善鄉鎮醫療服務條件；支持醫藥衛生體制和國家基本藥物制度省級改革試點，推進基本公共衛生服務均等化；按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的方法，科學制定基本藥物制度財政補助標準，對基層衛生院財務實行“收支兩條線”管理；繼續加大教育投入，加大農村義務教育投入，促進縣域教育均衡發展，全面提高教育公平水平。
(五)規範資金運作，加快資金保障工作。
壹是進壹步尋求信用擔保工作的新突破。通過註資和建立風險補償機制，將擔保公司註冊資本增加到2億元以上，進壹步增強擔保能力。全面建立內控機制，創新擔保和反擔保措施，加強風險控制，促進可持續發展。進壹步完善信用擔保和再擔保體系，落實財政存款與信貸規模掛鉤的激勵政策，科學引導金融機構優化信貸結構，增加信貸投放。將浦發銀行、民生銀行、昆山農商行等新進入鹽城的金融機構全部納入擔保合作範圍，穩步開拓市場，提升擔保能力。
二是進壹步尋求防範金融風險的新突破。針對縣域內財政事權日益增多的實際，加強對各類融資工作的外部監管，規範鄉鎮借貸行為，禁止各類政府借貸和集資，規範政府擔保行為，有效防範和規避財政和債務風險。同時，進壹步發展融資平臺，完善投融資內部管理制度，促進投融資健康發展。
三是進壹步尋求國資監管的新突破。進壹步完善行政事業單位國有資產管理體制，完善行政事業單位資產處置和租賃審批制度，嚴格落實處置和租賃收入“收支兩條線”要求，逐步實現行政事業單位統壹歸口管理、統壹對外經營、統壹收益分配。規範縣域內土地管理，加強土地出讓收入的使用管理，按照責權利統壹的原則，合理確定土地出讓收入的分配關系，促進土地管理健康有序運行。
(六)完善管理體制，不斷推進改革創新。
壹是推進財政投資評價改革。隨著我縣財政改革的深入和縣域經濟的持續發展，將財政評價環節納入制度設計，在項目支出的預算編制、預算執行和決算批復中明確建立預評價程序；確定應納入評審的項目範圍，規定評審工作的基本要求和評審機構在評審過程中的職責，使財政投資評審工作真正做到有法可依、有章可循，最大限度節約財政資金。
二是推進國庫集中支付改革。運用信息技術，按照橫向到邊、縱向到底的要求，把握資金運營有序可控、安全高效的關鍵點，形成功能完備、流程科學、操作規範、運行高效的國庫集中支付管理體系，提高國庫集中支付改革水平，所有預算單位、所有財政資金納入改革範圍。逐步推行政府會計集中監管改革，建立財務數據“大集中”的單位會計集中監管體系，實現從資金支付到財務核算的全程監管。
三是推進政府采購制度改革。要建立供應商和采購代理機構的競爭機制，以及采購人、供應商、代理機構和管理機構之間的制約機制，逐步規範采購市場秩序；要推進運營執行規範化管理，建立科學的采購運營機制；要創新監管模式，建立監管有力的動態監控體系；要堅持采購規模和效率並重，改進采購方式；要增加電子采購平臺，建立統壹的政府采購管理交易系統。努力實現采購管理精細化、采購行為規範化、采購權責清晰化、采購監管科學化、采購方式電子化、采購人員專業化。
(7)加強“兩基”建設，提高人力資源管理水平。
第壹，要加強讀書學習，打造學習型團隊。加強讀書學習，開展調查研究，努力克服技能危機和知識恐慌，按照“分級提升、分類指導、分步推進”的原則，制定金融幹部年度培訓規劃和五年計劃，全面啟動政府部門負責人、基層金融辦負責人和新入職人員的在職培訓，大力培養高素質復合型金融幹部。
第二，強化服務意識，建設高效機關。進壹步鞏固近年來開展的“機關效能建設”、“三個服務”、聯動結對等活動成果，牢固樹立財務部門是服務部門、每個財務崗位都是服務崗位的理念，依托已建立的長效機制，切實把財務系統打造成全縣“速度最快、效率最高、服務最好”的部門。
第三，要依靠文化引導，打造品牌化金融。大力開展創建學習型、務實型、創新型、廉潔型、節約型、和諧型“六型”機關活動，註重培養財務幹部“激情堅持、勇於創新、追求卓越、和諧包容”的團隊精神，培養“誠信、務實、高效、精準”的工作作風和“文明、規範、謙虛、整潔”的行為習慣
第四，推進廉政建設，建設勤政廉政隊伍。從金融系統內外乃至身邊發生的壹系列黨員幹部違紀違規事件中吸取教訓，認真落實黨風廉政建設目標責任制，完善教育、制度、監督並重的金融領域懲治和預防腐敗體系，全面建設具有金融行業特色的廉政文化， 加大政務公開和權力陽光運行力度，以公開促公正，以透明保廉潔，進壹步在全系統形成。
法律依據:
研究“十三五”規劃的指標體系，需要貫徹指導思想中提出的發展理念或基本原則。按照“十三五”規劃的指導思想，落實創新、協調、綠色、開放、享受五大發展理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設六大建設，確保如期實現全面建成小康社會目標。五大理念中，開放發展主要包括完善對外開放新體制、提升對外開放水平和積極參與全球經濟治理。因為這些內容很難量化，所以沒有體現在指標體系中。其他四種發展理念在指標體系中都有不同程度的體現，其中創新與發展作為重點板塊單獨列出。在六大建設中，政治建設、文化建設、黨的建設的內容也因為難以量化而沒有納入指標體系。其他三項建設(即經濟建設、社會建設和生態文明建設)在指標體系中都有相應的指標板塊。