當我來到徐陽集團時，員工的良好精神給市領導留下了深刻的印象。近年來，該企業調整了股權結構、產品結構和市場結構，建立了現代企業制度，完善了法人治理結構。1287名國有職工退出國有身份，2122名職工重新簽訂聘用合同。改革後，企業實現了快速擴張。6年來，企業總資產從654.38+0.3億元增長到4.7億元，生產規模從8200萬元增長到7.2億元，增長了近8倍。目前，企業正在建設工業園區，並向其他地方擴張。長春第壹光學儀器廠改制後，光電編碼器國內市場占有率達到55%。目前，該企業是中國唯壹的編碼器中試基地。改革後的長春三鼎變壓器有限公司2005年實現銷售收入6543.8+0.6億元，預計今年將實現歷史最高水平3億元。在長春光學儀器總廠、長春電爐有限責任公司、長春東方有色壓鑄有限責任公司、科德寶淩豹有限公司等企業，市領導了解到這些企業進行了產權制度改革，通過合資合作實現了發展。
據市國資委相關負責人介紹，近年來，長春市實施了大規模的國企改革，取得了明顯成效，主要表現在企業產權結構發生了較大變化，投資主體多元化。職工退出國有身份，與改制企業重新簽訂勞動合同，建立新的勞動關系。由於依法實施減債，企業資產負債結構得到改善，有效資產的作用得到充分發揮。同時，由於辦學、醫院等社會職能的分離，企業可以輕裝上陣，實現主輔分離，為逐步實現退休人員社會化管理奠定基礎。這些都為改制企業開展合資合作提供了有利條件。
企業發展和職工利益保障是朱在調研中最關心的兩大問題。他說，這兩個方面是衡量國企改革成功與否的標準。他希望企業拓寬視野，與非國有經濟開展更多的合資合作，特別要註重打造企業的核心競爭力。在談到保護職工利益時，朱希望企業采取多種措施，讓職工享受養老和醫療保險。朱說，今後，政府還將大力支持企業改制後的發展，使之成為長春經濟新的增長點。
市、州、縣勞動和社會保障局:
現將趙湘平主任在省人民政府辦公廳《調查研究》上發表的《關於瀏陽市國有企業改革的調查報告》轉發給妳們。請結合本地實際，借鑒瀏陽的做法，做好各項勞動保障工作，積極支持和參與國有企業改革。各級勞動和社會保障部門要按照年初部發的《2002年湖南省勞動和社會保障工作調研規劃》(勞社發〔2002〕27號)的要求，深入開展勞動和社會保障工作調研，研究新問題，探索新方法，盡快形成壹批有價值、有分量的調研報告，為各級領導科學決策提供意向性參考。
成功的退出
——瀏陽市國有企業改革調研
趙湘平
黨的十五屆四中全會決定，把國有經濟布局的戰略性調整與產業結構優化升級和所有制結構改善結合起來，國有經濟逐步有序退出競爭性領域。
通過近幾年的改革實踐，越來越清楚地看到，如何妥善處置國有資產，如何妥善安置企業職工，是國有經濟順利退出競爭性領域的關鍵。
帶著這個問題，我最近到瀏陽市調研國有企業改革改制和職工勞動與社會保險關系處理情況。通過聽取市委、市政府和有關部門的介紹，召開改制企業負責人、退休職工和下崗失業人員座談會，考察相關企業、基層勞動保障所和社區居委會，確實受到了啟發。
第壹，國有企業改革和重組的成效已經顯現
1997以來，瀏陽市以產權制度改革為突破口，以妥善安置企業職工為重點，對企業全面實施制度創新，走出了壹條具有瀏陽特色的企業改制之路。截至2001和65438+2年底，全市12家國有工業企業完成改制，其中包括嘉華造紙廠、龍泉氮肥廠等9家企業。10家國有商業企業中有8家進行了改制；18糧食企業、4家運輸企業、3家農機企業完成改制。
衡量改革和結構調整的成功與否，唯壹的標準應該是“三個有利於”。改革重組實施四年來，瀏陽取得了可喜的成績:
1，經濟總量增加。通過企業改革重組，明晰了產權，盤活了資產，充分調動了企業主的積極性，有效促進了全市經濟發展。2001年，全市生產總值達到74.6億元，比改革前的1997增長41.5%；固定資產投資25億元，是1997的6倍；社會消費品零售總額25.5億，比1997增長67.76%；出口總額21.1億元，比1.997增長1.7%；城鎮登記失業率2.95%，低於全省1.05個百分點，比1.997低1.69個百分點。城市基礎設施建設取得新突破。這座城市經歷了經濟增長、政治完整和社會穩定。
2.國有資產保值增值。改制前，瀏陽國企總資產9.32億元，總負債5.56億元。改革重組後，國有資產總值為6543.8+0.638億元。2001年，全市財政總收入5.83億元，比1997年增加180萬元，增長44.67%。1998年改制前，改制企業瀏陽水泥廠總資產480萬元，負債398萬元，虧損1110000元，欠稅128萬元。去年實現利潤50萬，上繳稅金90萬，總資產達到600萬，實現了增值。
3.企業經濟效益明顯改善。改制前，瀏陽市國有工業企業無壹盈利。改制後，改制企業全部扭虧為盈。2001年，全市工業企業納稅14萬元。市醫療器械總廠原有職工800多人，1997年虧損300多萬元，1998年虧損257萬元。1999年春節後，拖欠員工工資6個月，利息和稅金654.38+0萬元，社會保險基金230萬元。1999年9月改制後，新東家從原廠雇了200多人重新開始生產。改制當年產值720萬元，上繳利稅61萬元。2000年利稅570萬，2001年利稅600多萬。
4.員工得到妥善安置。瀏陽市對因企業改制與原企業解除勞動關系的職工，前10年工齡補償500元，後滿壹年工齡補償900元，最高補償20000元。1984之前參加工作的，由單位提前繳納養老保險費15。全市有職工13924人，有12180人接續了養老保險關系，接續率為87%。其中，6900人已提前繳納養老保險費，2000多人自行延續保險關系，3000人由重組企業主為其繳納保險費。再就業工作取得成效。通過重組企業再就業、自謀職業、流動就業、社區就業等多種形式，實現了全市1.1.55萬勞動者再就業，再就業比例達到83%。2001年，全市城鎮居民人均收入8626元，比1997年增長55.8%；居民儲蓄存款達到32.4億元，比1997增長62.89%。
5.社會保險健康發展。瀏陽市在企業改革改制過程中，十分重視社會保障體系建設，壹方面註重保險的預繳和續保，另壹方面註重征繳的擴大。1998年企業養老保險繳費人數21000人，2006年5438+0年企業養老保險繳費人數23800人，增加2800人，新擴4000多人。養老保險基金存量增加6000萬元(含預收結余5000萬元)。失業和工傷保險也保持良好態勢。
6.在銀行債務落實之前，國企虧損，銀行貸款不僅欠利息嚴重，而且本金回收無望。銀行發放給企業的貸款基本上變成了不良資產。企業改制後，在資產處置過程中收回了原欠銀行貸款的大部分利息，銀行貸款本金順利轉移給新主人。截至2001年末，全市國有、集體企業在改制過程中已償還銀行貸款本息7500萬元，占實際銀行貸款本息的68%。2001瀏陽被中國人民銀行長沙中心支行授予“金融安全區”稱號。
二，瀏陽改革的基本經驗
為什麽同樣的改革重組在瀏陽市等壹些地方沒有取得這樣的成效？經過調研，我們覺得瀏陽的改革改制是可以成功的，國有經濟可以順利退出。基本經驗是，四年多來，兩市委、兩政府始終把握和堅持五項工作原則，規範改制行為。
1，堅持以企業和職工為改革重組主體的原則。瀏陽在企業改制過程中，始終把企業和職工作為企業改制的主體。市委、市政府通過宣傳教育、動員引導，在企業負責人和廣大員工中形成了強烈的意識。不改革國企，就沒有出路。從而形成企業改革的良好氛圍。實踐中規定，企業改制要廣泛聽取職工意見，改制方案要經職工代表大會或職工大會討論通過，並報政府批準後實施。這為改制工作的順利實施奠定了堅實的群眾基礎。
2.堅持職工安置標準統壹均衡的原則。根據相關政策，在綜合考慮企業職工實際情況和財政承受能力的基礎上，瀏陽市制定的國有企業職工安置標準包括固定工(含幹部)補償、合同工補償、養老保險、工傷殘疾補償、職業病患者補償、絕癥患者補償、女職工孕期和產假補償、遺屬補償、退休人員醫療費用補償等八個方面。該標準適用於每壹家市屬國企的職工安置，任何企業都無法突破。企業實現資金安置職工後，多交部分由財政部門統壹調劑，資金不足部分由財政部門補貼。這就使職工安置的標準統壹了，從而避免了分配不均衡帶來的各種矛盾，保證了改革的順利進行。
3.堅持資產公開處置與變現資金統壹管理相結合的原則。企業產權交易不準私自聯合出售、變相賤賣、隨意出售。資產變現必須由市產權交易中心公開拍賣，變現資金由國有資產管理部門管理，避免國有資產流失。
4.堅持終止勞動關系與延續社會保障關系相結合的原則。勞動者終止勞動關系時，勞動保障部門將及時接續勞動者的社會保險關系；退休人員基本養老金由社保部門按時足額發放，人員由社區組織管理。從而解除員工的後顧之憂，大規模穩定員工情緒。
5.堅持資產處置與維護債權相結合的原則。瀏陽市在企業改制中規定:出售產權的企業有銀行債務的，債權銀行應全程參與企業改制，改制方案必須由債權銀行簽字，產權轉讓收入優先償還銀行貸款本息。對於無法償還的部分，必須依法辦理債務轉移手續，必須落實新的貸款載體，有效避免懸而未決、逃避銀行債務的問題。
三、瀏陽國有企業改革與重組的幾點啟示
1，國企平穩退出是搞活縣域經濟的有效途徑。
瀏陽國企通過產權轉讓順利退出後，企業經營機制更加靈活，多種所有制經濟共同發展，縣域經濟呈現良好發展態勢。國有經濟的主導地位應該主要體現在控制能力上，在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占主導地位。在縣域經濟中，國有企業規模較小，幾乎沒有關系國計民生的行業和企業。國有經濟從縣甚至市的企業中退出，不會影響國有經濟的主導地位和控制能力，符合縮短國有經濟戰線、調整國有經濟布局的要求。我省縣級國有企業大多不活躍、經營不善、虧損面大、資不抵債、停產企業多，不僅不能促進地方經濟發展，反而成為沈重的財政負擔。只有下決心通過重組、聯合、出售等形式放開搞活，當地的經濟結構和所有制結構才能更加合理。國有經濟從企業退出，可以改變企業和職工對政府的依賴，企業和職工從找政府變為找市場，政府從直接管理企業變為規範市場，為各種所有制經濟的發展提供公平的競爭環境。國有經濟順利退出企業，為縣域經濟發展提供了更廣闊的空間。
2.完善社會保障體系是深化國有企業改革的前提和基礎。
瀏陽企業改革重組能夠順利實施，最重要的是社會保障制度發揮了安全網、穩定器和減壓閥的作用。瀏陽的實踐充分說明，沒有完善的社會保障體系，經濟結構調整和國有企業改革就不能順利進行，企業和社會就不能保持穩定。完善的社會保障體系已成為建立社會主義市場經濟體制的重要支柱，是各級黨委和政府壹項重要而緊迫的任務。
基本養老保險制度發揮了重要作用。瀏陽市企業職工基本養老金真正實現了社會化，8000多名企業退休人員每月20號到銀行或郵局就能按時足額領到養老金。退休人員逐漸過渡到社區管理，退休職工不再依賴原企業。在退休人員座談會上，工人們表示，有了社會養老保險，他們的老年生活可以得到保障，企業改制對他們基本沒有沖擊和影響。大家都稱贊兩個保障政策的落實。從瀏陽的情況來看，基本養老保險制度已經深入人心，基本養老金按時足額發放深受職工歡迎，為企業改革創造了極為有利的條件。
全面啟動基本醫療保險制度改革，已成為廣大職工的強烈願望。目前，基本醫療保障是瀏陽企業改革遺留下來的。因為企業改制的時候還沒有開始上醫保。雖然在確定經濟補償金時，對企業退休人員、重病職工和其他職工按不同標準給予壹定的醫療補償費，但壹年後所剩不多，職工尤其是退休人員生病時甚至難以吃藥。醫保沒有跟上，不僅給職工帶來負擔，也給政府和社會留下隱患。針對這種情況，全省各縣區要盡快啟動基本醫療保險，加快研究困難企業和群體的參保政策。按照職工個人適當繳費、政府財政適當補助、統籌基金適當結余的方式，先建立企業退休人員大病住院統籌，確保職工病有所醫。
擴大範圍，增加收入是失業保險的當務之急。由於近年來企業破產改制，下崗職工紛紛離開中心，失業人數劇增。瀏陽市有2400人2001領取了保險金。預計今年新增失業人員1.5萬人(不含固定工)，需繳費1.1.00萬元，但按現有參保人數只能領取220萬元，因此基金缺口非常大。因此，為適應下崗職工集中集中、企業破產、改制安置人員集中、申領失業保險金人數急劇增加的形勢，必須加大失業保險擴面力度，依法將事業單位納入失業保險範圍，提高基金保障能力。
完善最低生活保障制度刻不容緩。瀏陽在企業改制過程中，絕大部分下崗失業人員在解除勞動關系後實現了再就業。而男性50歲以上、女性40歲以上的重病工人和大齡工人很難找到工作。根據政策，這些工人的困難只能通過城市居民最低生活保障來解決。但是，目前最低生活保障制度還不完善，覆蓋面小，未能起到支撐作用。因此，要加快完善低保制度，加大資金投入，把低保的重點轉移到困難國有企業下崗職工、安置人員和退休人員身上，盡快實現全部參保的要求。
3.瀏陽企業改革為下崗職工提供了壹條出路。
瀏陽對國企下崗職工采取嚴進中心、主動出中心的做法，做到嚴進快出。自65438+1998年2月以來，已有2493名國有企業下崗職工陸續進入該中心。在企業改制期間，這些人已經離開了中心。目前滯留中心人數為831，預計今年6月全部離開中心。下崗職工領取經濟補償金後，與企業終止勞動關系，然後進入失業保險。通過企業改革和重組，國有企業再就業服務中心很快完成了歷史使命。
根據國家規定，下崗職工必須在三年協議期滿時離開該中心，從去年9月到今年年底，全省將有30多萬下崗職工離開該中心。離中心工作面臨著人數、時間、矛盾集中的局面，經濟補償、清償債務、再就業困難。進度慢，壓力大。瀏陽的實踐啟示我們，處理國有企業中心下崗職工問題，要與企業產權制度改革相結合，與失業保險制度相結合，與實施再就業優惠政策相結合，與安排再就業困難群體的生活相結合。只有這樣，我們才能解決下崗工人離開中心的問題。
4.各級政府必須加強社會管理職能和社區建設。
瀏陽國企改革後，與企業終止勞動關系的勞動者從“企業人”變成了“社會人”，在各地定居。計劃生育管理、戶籍登記、黨群關系、家庭糾紛和社會管理等都應由社區管理。目前社區建設滯後，機構不健全，經費沒有保障，人員配備不落實，承擔不了相應的任務。員工的失落感非常嚴重。有的黨員把組織關系裝進口袋，中斷組織生活，說幹了幾十年革命工作，組織不要我們了。退休職工沒有單位的關懷，沒有人過問他們的生老病死，感受不到組織和社會的溫暖。有些下崗職工沒有來自單位的學歷約束吧？quot自由人”，違法犯罪的比例有所上升。令人欣慰的是，瀏陽市已經重視這個問題。全市設立了11個社區勞動和社會保障事務所，接管了壹些原來由企業管理的職能。在街道和居委會開展了企業退休人員和下崗職工社區管理試點。瀏陽朝陽街居委會成立了退休管理小組，負責社區退休人員的管理和服務，首批接收了58名退休人員。居委會設立黨支部、黨小組和活動室，按月組織黨員組織生活，經常組織學習和文體活動，走訪困難家庭，幫助解決困難。管理工作豐富多彩。退休職工反映，社區管理比原來的企業管理更周到。但居委會反映，這項工作面臨經費和人員困難，難以為繼。
瀏陽的情況讓我們更加深刻地體會到中央領導高度重視社區建設的重大政治意義。今後壹個時期，我省關閉、破產、改制企業會越來越多，企業分離辦社會職能的力度會越來越大，離退休人員和下崗失業人員的管理任務會越來越重。各級政府必須強化社會管理服務職能，增強社會控制能力，防止管理“真空”。要高度重視基層政權組織和社區組織建設，建立相應的管理服務機構，落實人員和經費，保持經濟社會健康發展。
信息:/pub/gov web/gzdt/2002/t 20051214 _ 7089.htm。