中國經濟體制改革的基本經驗和教訓
中國的經濟體制改革已經走過了20多年的歷程，取得了巨大的成就。從理論上總結是很有價值的。個人認為有以下幾個基本的經驗教訓或者值得反思的地方。s0100
壹、基本經驗
1，側重於產權制度改革和產權關系調整。
改革者可能沒有意識到，最初以“放權讓利”為內容的改革是產權改革，當時沒有產權理論作為指導。但是，這種改革本質上是權利關系的調整。這種選擇可能是制度變遷的內在動力和人的本能選擇驅動的。無論是農村改革、城市改革，還是相關改革，責權利關系及其制度調整都是核心和主線。農村改革主要包括:實行家庭聯產承包責任制、農產品流通體制改革、鄉鎮企業的建立、發展和改革、以家庭聯產承包責任制為基礎的股份合作制改革、農業產業化。考察這壹過程，我們發現每壹步改革的實質都是“產權制度改革”或“產權關系調整”。國企改革其實從壹開始就是產權制度改革，因為簡政放權讓利、稅制改革、承包經營責任制、租賃經營責任制、股份制等改革，本質上都是調整企業與政府的產權關系。公司治理結構改革實質上是企業利益相關者權利和責任的界定和調整。
2.以舊體制中最薄弱的環節或新體制中需求最強烈的農業體制為突破口。
總的來說，中國的經濟體制改革是從農村土地產權制度和生產組織制度開始的。為什麽制度變遷首先發生在農村？我們認為這是符合客觀需要的理性選擇。農產品統購統銷制度、剪刀差、戶籍管理制度，讓農民蒙受巨大損失。政治和社會相結合的人民公社制度，叫集體經濟，實際上是壹種變相的國有經濟。與城市集體和國有經濟不同，國家基本上“管而不包”農村集體經濟。這樣，農村改革的機會成本很低，農村對新制度的需求更加強烈。所以相對於城市，農村的舊制度更容易被打破，新制度更容易產生。經過自發的制度變遷，可以很快得到政府的認可和支持。
3.允許新制度在舊制度之外產生，即制度的增量調整與制度存量的調整齊頭並進，前者促進後者。
中國的經濟體制，在舊體制根本變革困難的情況下，真正依靠體制外的增量改革和突破來改革經濟體制的結構，推動或迫使舊體制變革。這是漸進式改革成功的重要原因和主要經驗之壹，應該充分肯定。但是，我們不能認為中國漸進式改革的成功和經濟的持續增長依賴於非國有經濟的發展。結構改革和經濟增長都是“兩條腿”。公有制經濟(包括集體經濟和國有經濟)的體制壹直在改革，甚至比非公有制經濟的出現還要早。集體農業經濟體制和國有企業的改革，包括土地制度的改革，始於20世紀70年代末。而且，在強調體制外改革積極作用的同時，絕不能忽視國有經濟在改革發展中的巨大作用。與非國有經濟相比，國有經濟市場化進程緩慢，不利於市場化進程，但可以使大量經濟資源，特別是關系國民經濟命脈的部門處於政府的直接控制之下，不僅有利於維護社會政治經濟穩定，也有利於控制轉軌過程中的各種矛盾。而且在市場機制不完善的條件下，政府可以彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發揮政府的引導作用，保證國民經濟的正常運行。事實上，國有經濟為中國的漸進式改革和非公有制經濟的發展承擔了成本。我們假設國有經濟體制從壹開始就被徹底改變了。那麽，非公經濟能發展到現在的水平嗎？中國的經濟體制改革能否順利進行？這些問題的答案可能必須改變。
4.包括政府在內的多主體共同創新制度，政府發揮著重要作用。
中國經濟制度變遷過程中的初始主體可能差異較大，但在制度設計和變遷過程中，是壹個多主體聯合創新的系統，角色在不斷變化。其中，政府作為多元主體中的壹員，在制度創新中發揮著重要作用。
以農村改革為例。前面已經分析過，農村經濟制度的變遷包括很多方面，其中最重要的是家庭聯產承包責任制、股份合作制和正在進行的適合農業產業化的制度創新。在每個階段，不同的主體扮演著不同的角色，發揮著不同的作用，不同階段的角色和作用也是不同的。雖然政府並不在每壹項改革或改革的每壹個環節中起主導作用，但它作為制度變遷的重要主體的作用是不可否認的。
家庭聯產承包責任制作為壹種制度創新，在短時間內推廣到全國，屬於新制度的推廣。在這個過程中，中央政府是最重要的主體。它對家庭聯產承包責任制的認可和支持，極大地打消了農民和各級地方政府的顧慮，使新制度盡快普及。當然，最基本也是最重要的事實是，這項改革不僅侵犯了少數人的既得利益，而且惠及了農民、中央和地方政府以及城鎮居民。基本屬於帕累托改進，大家從自身利益出發支持改革。
家庭聯產承包責任制也有局限性。還是農民自己自然而然創造了壹種制度形式——股份合作制——揚棄了家庭聯產承包責任制，適應了80年代中後期生產規模的進壹步擴大？毫無疑問，農民本身就是主角，他們是制度的設計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上都是認可、遵從和引導。
隨著農業產業化的發展，相應的制度創新始於20世紀90年代中期。農民現在意識到小規模家庭經營的弊端。所以農民自己也在探索，他們還是創新的主角。
鄉鎮企業的發展不僅是中國農村的壹次工業革命，也是整個農村經濟體制的壹次重要創新，可以與農業中的家庭聯產承包責任制相媲美。這種創新有壹個過程，在這個過程的不同階段，不同的創新主體及其相互關系都發生了變化。幾乎在家庭承包制剛剛全面推行的同時，“社隊企業”開始實行承包制，即公社、大隊把壹些“能人”承包出去。這些“能人”都是農民，是農民中的“基層幹部”，或者是“社隊企業”的原經營者。制度創新的第壹步是“基層幹部”起主導作用，集體代表——公社、大隊、生產隊、地方政府、中央政府、農民——參與其中，幾乎沒有對象，因為對任何壹個群體、階級、國家都有利。中央政府和地方政府顯然是支持的，但他們不是創新的發起者和領導者，也不是主角。
20世紀80年代中期，壹些大膽的農民開始投資企業。有的是獨立經營、家庭經營，有的是農民合夥經營，這使得鄉鎮企業的自組織出現了新的形式——家族企業和合夥企業。非公有制鄉鎮企業取得超常規發展。農民自己仍然是創新的主角。政府尤其是中央政府起到了“讓”或者“讓”的作用，也就是所謂的“給政策”。比如國務院4號文件1984，承認並允許個人或聯合投資。當然，“放”本身也是壹種對創新的“參與”，不同於阻撓或觀望，也不同於壹般的“支持”。從這個意義上說，政府也是這壹制度創新的重要主體。
自20世紀90年代以來，鄉鎮企業進行了更深層次的制度創新，目標是與現代市場經濟接軌。最大的特點是政府尤其是縣級以上政府基本退出了“制度創新主體”的行列。因為經過政府放開的第壹步和第二步，鄉鎮企業走上了自我發展、自我革新的道路。在政府與鄉鎮企業沒有產權關系，鄉鎮企業不再需要政府“放”什麽權利和政策的情況下，面對鄉鎮企業的制度創新，政府無所作為。20世紀90年代以來，鄉鎮企業從合夥制到股份合作制，乃至到有限責任公司、股份公司和企業集團的演變，是鄉鎮企業、鄉鎮企業投資者和農民自己的事情。他們順應市場和產業變革的需要，自然而然地完成了壹次又壹次的產權關系和內部組織結構的創新。這是由他們的產權、經濟地位和經濟利益決定的。他們有產權，所以他們有討價還價的能力，他們可以控制制度變遷的方向，他們也必須控制它以維護他們的產權。
盡管在迄今為止的國有企業制度創新中，地方政府、企業和職工的角色或職能在不同階段都在發生變化，但除了創新初期的壹個短暫時期外，中央政府始終是創新的主角，始終是其主角。確定創新方向和模式，組織試點和推廣。
5.從制度變遷的規律和中國的現實出發，選擇漸進式改革的方式或道路。
理論上，制度變遷有多種方式或模式。在實踐中，也有很多方法。人們壹般把20世紀以來許多國家沒有完成的改革分為兩種方式:漸進式改革和激進式改革或“休克療法”。從改革的效果來看，很多人認為以中國為代表的漸進式改革更成功。主要標誌是在市場化改革過程中，經濟快速發展，連續20年平均增速接近兩位數；同時，漲價幅度限制在公眾可以承受的範圍內。從1979到1999，社會零售價格平均上漲率為6.6%(從1985到1999，居民消費價格平均上漲率為8.9%)，沒有達到兩位數，因此沒有危及經濟穩定和社會穩定。由於經濟快速發展，物價上漲速度總體上在居民可承受範圍內，全國人民收入和生活水平普遍有較大提高，這得益於改革。
所謂漸進式改革，是指在經濟發展過程中，在基本經濟制度不發生重大變化的情況下，對限制或阻礙經濟發展的經濟制度進行漸進式改革。中國的漸進式改革體現在很多方面:從農村改革開始，然後擴展到城市；壹是著力發展更適合市場經濟的非國有經濟，然後著力推進國有經濟改革；先發展商品市場，再重點發展要素市場；價格改革要先調後放，調放結合，逐步與國際市場價格掛鉤；生產、流通、價格等。都有計劃內外雙軌制，然後過渡到市場單軌制；經濟特區和沿海城市的改革開放要先行壹步，逐步向內地推進，實現全方位對外開放。推進改革的方法也是如此。先摸著石頭過河，循序漸進，然後隨著經驗的積累，逐步實行相互協調、相互支持的整體推進；更何況是先易後難。應該先改革那些容易改變的領域，最後打壹場攻堅戰——推進國企改革。
中國的國有企業與高度集中的計劃經濟體制密切相關。由於國有企業產權改革涉及國家財政收入的穩定和社會成員的就業及福利保障，壹直是中國經濟改革中最復雜、最困難的改革。為了維護社會穩定，避免企業快速改革可能導致的生產下降，失去公眾對制度變遷的支持，同時提高企業的經營效率，我國企業的制度變遷實際上是通過外部變化和內部發展相結合來推動的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。
當然，只能說從目前的情況來看，中國的漸進式改革是比較成功的。然而，它也有其局限性。而且，我們不能認為或斷定激進改革不成功或不成功。壹切都需要更長時間的檢驗。不同國家在不同時期面臨不同的制度變遷環境和制約因素，改革路徑的選擇也可能不同。
二、主要問題或教訓
1.如果對收入分配制度和收入分配狀況不夠重視，後果將是深刻而長遠的。
中國在進行農村經濟體制和國有企業改革的同時，在收入分配領域也進行了相應的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式並存”、“按勞分配和按要素分配”、“效率優先，兼顧公平”的收入分配政策。然而，現實是，中國居民之間的收入分配差距正在擴大。(1)從基尼系數來看，根據世界銀行的計算，1978年中國人均收入的基尼系數為0.33，說明當時中國是壹個個人收入差距比較小的國家。到1995，基尼系數已經達到0.445，1998已經上升到0.456，不僅超過了國際公認的適度合理差距水平，也超過了美國0.43的基尼系數。(2)從城鄉收入差距來看，根據國家統計部門的調查，城鄉居民收入比在1985、1.72: 1、1999和2.65:。從這三個比值可以看出，我國城鄉居民收入差距從1978到1999呈現出先縮小後擴大的趨勢。(3)從地區收入差距來看，1980年東部地區職工收入低於西部地區，中部地區收入水平最低。1989左右，東西部員工收入基本持平。進入90年代後，收入差距逐漸拉大，到1997，東西部職工收入比達到1.4:1；農村收入差距從1980年的1.46: 1擴大到1997年的2.5: 1。(4)從行業收入差距來看，據統計，1978收入最高的行業是電力、燃氣及水生產和供應業，從業人員平均工資為850元，收入最低的行業是社會服務業，從業人員平均工資為392元。兩者絕對差458元，相對差2.17:1；到1998，收入最高的行業是金融保險，平均年收入10633元，收入最低的行業是農林，平均年薪4528元。兩者的絕對差為6015元，相對差擴大到2.35∶1。(5)從社會各階層的收入差距來看，溫州的壹項調查顯示，在壹般私營企業中，企業主的年收入是普通員工的21倍，在百萬資產以上的私營企業中，企業主的年收入是普通員工的79倍。據湖北省統計局、勞動廳、計委聯合調查組對湖北省50家已停產或停產企業1258名職工的調查，他們的月平均工資僅為66元，僅為私營企業主月生活費1827.56元的3.6%(韓，2006，5438+0)。
目前，不斷擴大的收入差距導致了嚴重和長期的社會和經濟問題。比如，有效需求不足的原因很多，但大部分居民收入低、收入分配不合理是最重要的原因之壹。大多數居民雖然有強烈的需求沖動，但沒有購買力，無法形成有效需求。不斷擴大的收入差距在短期內難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會進壹步擴大。
2.政治體制改革滯後於經濟體制改革，有時導致經濟體制改革難以突破。
改革開放以來，中國在進行政治體制改革的同時，也在進行經濟體制改革。但我們從現實中可以看到，後者落後於前者。只有在經濟體制改革過程中遇到難以解決的問題，才會考慮政治體制改革，而且往往是推而不動或推得稍慢，甚至越改越不理想。比如我們越改越臃腫。可以說，政治體制改革的嚴重滯後已經成為經濟體制改革的阻力。
3.對技術創新與制度創新的互動關系重視不夠，技術創新滯後於制度創新。
這裏所謂的“技術創新”，是指直接生產領域的技術發明、創新和應用，而不是科學家實驗室或檔案櫃裏的“科研成果”。
改革開放以來，我國農村經濟體制改革和國有企業改革不斷進行，可以說制度創新是顯而易見的。然而，技術創新嚴重滯後於制度創新。技術創新滯後於制度創新的後果是，當制度創新帶來的效率得到充分發揮時，經濟發展的驅動力趨於消失。
從農村經濟體制改革的進程來看，從1978農民自發改革到1984全面實行家庭聯產承包責任制，農業技術基本上沒有創新，甚至是倒退。即使是現在，農業技術也沒有取得巨大的、普遍的進步。國有企業主要強調管理體制和產權的改革，而在技術的改革創新、設備的更新改造和職工的技術培訓方面沒有明顯的進展。在調查研究中還發現，同壹地區的不同企業面臨著相同的制度環境和市場環境。機構變革後，雖然它們在短時間內促進了企業效益的明顯改善，但幾年後，企業效益出現了明顯的差異。根本原因之壹在於技術進步的作用。這也說明了制度創新之後，技術創新對經濟增長的重要作用。
當然，制度創新和技術創新是互動的，技術創新的相對滯後也與制度有關。說明制度安排對技術創新、推廣和應用沒有足夠的激勵。因此，我們應該從技術創新的相對不足——它的不足和不適應來反思我們的制度創新。
4.漸進式改革的累積成本或攤後成本成為進壹步改革的阻力。
中國的經濟體制改革是由易到難的，尤其是國企改革。目前國企改革進入關鍵階段，實際上是漸進式改革的累積成本造成的。漸進式改革強調不修改憲法，堅持社會主義基本制度的改革。從另壹個角度來看，制度的適應性總是有限的。任何系統都只能適應特定的環境，而且這種適應只能在短時間內適應。可以說適應是相對的，不完全適應是絕對的。比如，價格雙軌制是漸進式改革最重要的表現形式之壹，但價格雙軌制帶來的“腐敗”問題可以視為漸進式改革的累積成本；舊體制之外長出壹個新體制，舊體制的改革是循序漸進的。這種漸進主義既要依靠新制度的外力來推動舊制度的改革，又要避免舊制度突然崩潰帶來的巨大社會沖擊。但它在新舊體制之間產生了摩擦和摩擦成本，對舊體制中的公共經濟產生了巨大的沖擊，情況相對惡化，使得舊體制的改革難度越來越大。目前，國企效益下滑已經成為不爭的事實。國有企業大量下崗職工的存在，在壹定程度上反映了漸進式改革的攤後成本日益增加，成為進壹步改革的巨大阻力。
參考
[1]張倬元，2000:關於中國改革開放經驗的經濟學思考，經濟管理出版社。
[2]韓·，2001:我國居民收入差距的現狀、原因及控制措施研究，經濟體制改革，第2期..