2005年是“十五”計劃結束的壹年，五年來，在省委、省政府和國土資源部的正確領導下，全省國土資源系統經過不懈努力，全面完成了“十五”期間確定的各項任務和目標，實現了國土資源事業的跨越式發展。
建立並完善了“五個體系”：①構建了比較完善的國土資源法規制度體系，為全面加強和規範國土資源管理提供了制度保障；②建立了比較系統的國土資源規劃體系，為參與宏觀調控提供了重要手段和依據；③建立了規範有序的國土資源市場體系，初步實現了土地市場與礦產資源市場並軌運行的目標；④形成了強有力的國土資源保護體系，全省耕地連續五年實現占補平衡有余，主要礦產的綜合回收率平均提高了5.80個百分點；⑤建立了順暢高效的行政管理體系，為依法管理國土資源提供了有力的體制保障。
實現了“六項突破”：①土地整理復墾工作取得顯著成效，五年累計新增耕地7.70萬公頃；②地質勘查和礦業對外合作實現重大突破，新增煤炭查明儲量6.00多億噸，與俄、蒙的礦業合作取得實質性進展，經省政府批準組建了龍興國際資源開發集團公司作為省級對外資源開發融資平臺，為建立緊缺礦產的境外供應基地奠定了基礎；③地質環境保護治理取得重要成果，成功地避讓了8起地質災害，及時部署並開展了應對松花江水質汙染的應急地下水監測工作，治理大慶及周邊地區油田“三化”草原200.00萬畝，治理煤城塌陷區1 500.00公頃，建成了壹處世界地質公園、四處國家地質公園和九處省級地質公園，辟建了三處國家礦山公園；④國土資源有償使用實現了歷史性突破，累計實現地產收益398.60億元、礦產資源收益50.60億元；⑤節約集約用地工作取得突出成績，新增建設用地始終控制在年度計劃指標內；通過多種有效方式盤活城鎮存量用地2.10萬公頃、農村居民點用地9 000.00多公頃，收購儲備建設用地2 889.00公頃；⑥國土資源科技創新實現新突破，7項國土資源科研成果分別獲部、省級的獎勵，初步形成了國土資源的調查評價和管理服務的信息化體系，為實現國土資源的高效、科學、規範管理提供了可靠的技術支撐。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
黑龍江省土地總面積4 526.45萬公頃（不含加格達奇和松嶺區），占全國土地總面積的4.90%。根據2005年土地利用變更調查結果，全省農用地面積3 778.47萬公頃，占全省土地總面積的83.47%；建設用地147.35萬公頃，占全省土地總面積的3.26%；未利用地600.63萬公頃，占全省土地總面積的13.27%（圖1）。
農用地中：耕地 1 166.95萬公頃，占農用地的 30.88%；園地 6.03萬公頃，占0.16%；林地2 288.51萬公頃，占60.57%；牧草地222.61萬公頃，占5.89%；其他農用地94.37萬公頃，占2.50%。
建設用地中：居民點及工礦用地114.98萬公頃，占78.00%；交通運輸用地11.57萬公頃，占7.90%；水利設施用地20.80萬公頃，占14.10%。
未利用地中：未利用土地429.27萬公頃，占71.47%；其他土地171.36萬公頃，占28.53%。
圖1 黑龍江省2005年土地利用結構構成圖
（二）土地利用情況
1.農用地
1）壹級地類構成及變化情況
2005年，全省農用地呈凈減趨勢，凈減11 050.26公頃；建設用地年內凈增3 375.42公頃；未利用土地呈凈增趨勢，凈增7 674.83公頃。其中農用地變更為未利用地1.71萬公頃，主要是由於農用地中的草原退化，由天然草地變更為荒草地和鹽堿地引起的。年內各地類增減變化情況詳見表1。
表1 2005年黑龍江省壹級地類土地利用變化
2）二級地類構成及增減變化情況
二級地類中，林地、耕地和未利用土地面積較大，分別占全省總面積的50.55%、25.78%、9.48%，三項合計占總面積的85.81%；牧草地和其他農用地分別占總面積的4.91%和2.08%；其他土地占總面積的3.79%；居民點及工礦用地占總面積的2.54%；交通用地、水利設施用地和園地面積較小，三項只占總面積的0.84%（詳見表2）。
表2 2005年黑龍江省二級地類土地利用變化
3）耕地減少情況分析
全省2005年度耕地減少7 287.55公頃，減少去向主要是建設占用1 949.83公頃，災毀163.27公頃，生態退耕4 291.51公頃，農業結構調整610.97公頃。
（1）新增建設占用耕地情況 全省2005年新增建設用地占用耕地1 949.83公頃，占耕地減少總量的26.76%，占建設用地總量的0.10%。建設占用耕地主要有以下幾個方面原因：①城市外延和農村居民點擴建。其中城市外延占用 185.80公頃，建制鎮占用322.81公頃，農村居民點占用46.53公頃。②國家重點工程等獨立工礦占用耕地844.67公頃。③交通建設占用耕地538.23公頃。④水利設施建設占用耕地8.60公頃。
（2）生態退耕。2005年度全省生態退耕***占用耕地4 291.51公頃，占耕地減少總量的58.89%。其中西部的齊齊哈爾市為防風固沙，栽種三北防護林占用耕地3 866.67公頃，占全省退耕面積的89.90%。全省近年來在生態建設上加大了工作力度，而退耕還林又是其中壹項重要內容，致使平原地區為保護環境也進行了大量退耕。
（3）農業結構調整占用耕地情況 2005年農業結構調整***占用耕地610.97公頃，其中還園35.79公頃（可調整），還林306.71公頃，漁業養殖8.34公頃。全省農業結構調整的步伐放緩。
（4）災害毀地和其他 2005年全省災毀面積163.27公頃。其他原因減少耕地271.96公頃，主要原因如下：①前幾年盲目上馬的五荒開發項目，有些不宜耕種的土地被開墾成耕地，受地理環境影響，由於土層淺，經長期耕種使卵石裸露出地面而無法繼續耕種；②由於栽種田間防護林，造成田邊歇蔭地大量增加，不適於農作物生長，產生部分耕地撂荒。
4）耕地增加情況分析
全省增加的耕地11 660.61公頃，增加的主要原因如下。
（1）土地開發 2005年開發耕地3140.40公頃，占耕地增加總量的26.93%，主要是從農用地中的天然草地和未利用土地中的荒草地和沼澤地開發而來。其中天然草地開發部分是齊齊哈爾市龍江縣，經批準實施開發項目，兩個項目區***開發天然草地1 310.11公頃，占開發耕地面積的41.72%，其他地市如牡丹江、七臺河、佳木斯等也進行了相應的土地開發，增加了耕地面積。上述地市都是全省宜農後備土地資源較為豐富的地區，在近兩年國家大力重視和扶持農業的背景下，2005年加大了開發力度，有效地增加了耕地面積，但隨著國家保護生態環境和建立生態省的影響，今後土地開發潛力會逐年降低。
（2）農業結構調整 2005年全省農業結構調整增加耕地350.76公頃，占耕地增加總量的3.00%，其中雞西市占311.43公頃，調整結構主要是部分宜農林地和天然草地變為耕地。主要分布在省內西部草原的大慶、齊齊哈爾、綏化和虎林等市。
（3）土地整理和復墾 土地整理和復墾***增加耕地2 763.97公頃，占耕地增加總量的23.70%。主要是國家及省級土地整理復墾項目新增耕地，另外，村屯合並搬遷、廢棄的獨立工礦復墾、平整溝渠，以及對原有的小開荒耕地進行大規模整理也相應增加了耕地。
（4）其他原因增加耕地 其他原因增加耕地5 405.47公頃，主要是2005年在進行變更調查時，部分地市進行了耕地面積核查，將往年漏調查的耕地面積重新進行了檢查，從而使其他原因增加的耕地面積數量較大。如饒河縣檢核出耕地1 345.93公頃，撫遠縣檢核出耕地3 296.64公頃。另外壹部分是未列入開發整理復墾項目的土地開發，即農民自發的小開荒也增加了部分耕地。
2.建設用地
2005年全省新增建設用地占地***4 355.92公頃，其中占用耕地2 831.06公頃。建設用地除占用耕地外，還占用園地1.19公頃，林地331.18公頃，牧草地1 006.23公頃，其他農用地202.13公頃。
2005年全省在國家振興東北老工業基地政策帶動下，建設用地增加穩中有升，但在落實國家宏觀調控政策過程中，堅持集約、節約利用土地，具體建設項目在用地上盡量不占或少占耕地，2005年全省建設項目占用耕地2 831.06公頃，比2004年建設占用耕地4 611.59公頃，少占用1 780.53公頃，節約用地的良好態勢初步顯現。
（三）土地整理、復墾、開發
2005年全省***完成土地整理、復墾項目39個，此項總投資20 173.25萬元，土地總面積15 670.40公頃，增加農用地3 356.22公頃，增加耕地5 194.05公頃，增加建設用地23.55公頃。
二、礦產資源
（壹）礦產資源現狀
黑龍江省是礦產資源大省，礦產種類較全。截至2005年底，全省***發現各類礦產（含亞礦種）132種，占全國已發現礦種的56.40%。全省已查明資源儲量的礦產有78種，占全國已查明礦產資源儲量215種的36.30%。在78種礦產中，除石油、天然氣、地熱、鈾礦、地下水、礦泉水外，其他72種礦產的資源儲量均按《固體礦產資源/儲量分類》標準編入《上年度黑龍江省礦產資源儲量表》中。
已查明的78種礦產按工業用途分為九大類，其中能源礦產5種；黑色金屬礦產2種；有色金屬礦產11種；貴金屬礦產6種；稀有、稀散元素礦產8種；冶金輔助原料非金屬礦產7種；化工原料非金屬礦產7種；建材和其他非金屬礦產30種；水氣礦產2種。已發現尚未探明資源儲量的各類礦產54種（圖2、表3）。
圖2 2005年已發現未探明資源儲量礦產和已查明礦產分礦類構成圖
表3 2005年黑龍江省已查明礦產和已發現尚未探明資源儲量礦產統計表
（二）地質勘查投入與勘查成果
2005年全省屬地化地勘單位***投入地質勘查費16 605萬元，比2004年增加10 438.83萬元，其中：中央財政撥款1 343.11萬元，比2004年增加974.40萬元；地方財政撥款14 530.00萬元，比2004年增加9 738.23萬元。地質勘查費用主要投向煤、鐵礦、銅礦、多金屬礦、鉬礦、金礦、銀礦、玄武巖、葉蠟石、二氧化碳氣等。
全年完成機械巖心鉆探工作量63 032米，坑探工作量7 207米。年末勘查人員1 737人，其中技術人員965人，勞動報酬支出5 400.30萬元。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證
（1）2005年有效勘查許可證272件，其中：新立201件，變更8件，延續63件；批準面積24 595.24平方千米；探礦權使用費122.29萬元。按經濟類型分依次為國有企業164件，有限責任公司87件，其他企業21件。
（2）2005年有效采礦許可證1 214件，其中：新立494件，變更720件。按經濟類型分依次為國有企業125件，集體企業215件，股份合作企業20件，股份有限公司32件，私營企業46件，其他企業173件；批準面積1 494.12平方千米；采礦權使用費1 929.50萬元。
2.礦產資源開發利用基本情況
截至2005年底，全省***有各類礦山4 503個，其中外資企業6個，內資企業4 497個（國有企業379個，占8.4%；集體企業1 529個，占33.96%；私營企業2 570個，占57.07%），其他礦山19個。開發利用礦種71個，年采掘固體礦石總量11 114.42萬噸，其中煤炭產量7 391.81萬噸，建築用砂、石、土3 722.61萬噸。
全年各類礦山（不含石油）實現工業總產值1 374 588.47萬元，其中煤炭工業產值1 197 911.55萬元，占總數的87.15%；黑色金屬工業產值27 000.06萬元，占總數的1.96%；有色金屬工業產值21 042.99萬元，占總數的1.53%；貴金屬工業產值21 848萬元，占總數的1.59%；水氣礦產工業產值6 508.27萬元，占總數的0.47%；建材及其他非金屬工業產值100 277.60萬元，占總數的7.30%。各類礦山企業從業人員400 415人，2005年，人均實現工業產值3.43萬元。
夯實工作基礎，努力改革采礦權審批制度，全面提高了礦產開發綜合管理水平，制定了以《關於加強采礦權管理有關問題的通知》、《黑龍江省地方煤礦（井）增擴資源儲量的原則和條件》等為標誌的壹系列規範性文件***十余件，推進了采礦權市場建設，規範了交易行為，進壹步強化了內部會審制度。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場建設
2005年全省認真貫徹國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，鞏固土地市場治理整頓的成果，全省土地資產總收益達到146.00億元。
為加強國有土地資產管理，規範國有土地使用權協議出讓行為，防止國有土地資產流失，經省政府同意制定並下發了《全省協議出讓國有土地使用權最低價標準》。
根據國土資源部要求，全省組織開展了城鎮建設用地專項調查工作，加強了對閑置土地的收購儲備力度。全省已有13個市（地）、67個縣建立了土地儲備機構。全年***收購儲備土地178宗，面積844.20公頃。
為促進東北老工業基地振興，支持哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市工業走廊建設，出臺了《哈大齊工業走廊用地政策》，組織開展了跨行政區的哈大齊工業走廊基準地價測算工作。為改革征地制度，在全省開展了征地區片綜合地價的測算工作。
2.土地壹級市場
2005年全省出讓土地1 659宗，出讓面積1 809.46公頃，新增出讓面積483.53公頃，出讓純收益383 295.15萬元。其中協議出讓897宗，協議面積982.67公頃，新增協議296.21公頃，協議純收益81 196.16公頃；招標出讓1宗，面積4公頃，招標純收益160.00萬元；拍賣出讓13宗，拍賣面積14.49公頃，拍賣純收益3 619.37萬元；掛牌出讓748宗，掛牌面積808.30公頃，掛牌純收益298 319.62萬元。
3.土地二級市場
土地二級市場，2005年全省土地使用權轉讓18 219宗，比2004年增加7 983宗，轉讓面積684.68公頃，比2004年減少66.33公頃，轉讓金額59 380.05萬元，比2004年增加14 196.77萬元；出租土地使用權16 623宗，出租面積765.23公頃，租金3 180.77萬元；抵押土地使用權1 539宗，抵押面積2 639.61公頃，抵押價款311 691.49萬元，貸款金額161 071.69萬元。
國有土地使用權轉讓684.68公頃中，用於商服用地127.80公頃，工礦倉儲用地505.47公頃，公***設施、建築用地2.68公頃；出租的765.23公頃中用於商服用地295.95公頃，工礦倉儲用地407.94公頃，住宅61.34公頃；抵押的2 639.61公頃中，用於商服用地1 204.47公頃，用於工礦倉儲1 309.77公頃，用於公***建築2.53公頃，用於住宅121.56公頃，用於特殊用地1.28公頃。
（二）探礦權采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
（1）2005年在國土資源部和財政部聯合組成的國家礦產資源補償費勘查項目檢查驗收中，全省1997年度實施的27個項（14個項目）的管理和執行情況得到了高度評價，被評定為優秀級。
（2）啟動了全省農業地質調查工作，該項目由中國地質調查局和黑龍江省政府合作實施，將利用三年的時間全面完成此項工作。其中，國家投資2 000萬元，省政財匹配2 000萬元。2005年已完成了松嫩平原南部地區的深部采樣和相關樣品的化學分析測試工作。
（3）啟動了全省1∶5萬區域地質礦產調查工作，2005年有28個圖幅開展工作，項目資金4 500萬元。
（4）完成了全省國有大中型礦山企業資源潛力調查評價工作，申報6個重度危機礦山接替資源勘查項目。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年探礦權掛牌出讓25宗，合同金額5 240.60萬元。采礦權出讓1 028宗，合同金額21 092.60萬元，其中行政審批621宗；掛牌407宗，合同金額427.35萬元。
3.探礦權采礦權二級市場
2005年全省探礦權轉讓12宗，轉讓金額3 898.48萬元；采礦權轉讓186宗，轉讓金額7 000.39萬元。
四、國土資源違法案件查處情況
（壹）案件查處基本情況
2005年全省***發現土地違法案件923件，涉及土地面積528.63公頃，其中，動態巡查發現違法535件，占全年發現土地違法案件總數的57.96%；立案716件，涉及土地面積486.30公頃；結案781件，涉及土地面積688.63公頃（其中查結上年未結案件90件，涉及土地面積291.03公頃），結案率96.90%；動態巡查制止違法案件202件，挽回經濟損失1 420.88萬元。全省各級國土資源部門通過查處土地違法案件***拆除構建物1 010.37百平方米，沒收構建物47.53百平方米，收回土地106.14公頃，罰沒款1 011.28萬元。
2005年全省礦產資源違法案件立案217件，結案176件（其中查結上年未結案件3件），結案率80.00%，罰沒款448.70萬元。
全省***追究刑事責任9人，給予行政處分建議3人。
國土資源違法案件的特點
2005年全省國土資源違法案件查處情況具有以下幾個特點。
（1）土地違法數量略有回升，礦產違法數量有所增加 自土地市場治理整頓後，土地有償使用得到各級政府的重視，土地市場規範有序，各級政府依法行政水平明顯提高，政府違法現象已經得到有效遏制，但“三個暫停”解凍以來，各地急需用地，2005年土地違法發案數較2004年增加了5.60%。2005年礦產案件發案數較2003、2004年分別上升24.88%、60.37%，通過整頓和規範礦產資源開發秩序階段性的工作，加強礦產資源管理，解決礦業長期存在的“小、散、亂”等問題，使全省違法違規用礦問題逐步暴露出來，今後的任務更加艱巨。
（2）個人違法占違法主體的主要部分 從統計報表數據上看，土地違法案件立案716件中，地級機關違法3件，縣級機關違法2件，鄉級機關違法2件，村、組集體違法19件，企事業單位違法234件，而個人違法案件高達456件，件數居各類違法主體發案首位，占各類違法主體的63.69%；礦產違法案件立案217件中，企事業單位違法31件，集體違法61件，個人違法案件達125件，占立案總數的57.60%。
（3）未經批準占地和無證開采是主要的違法類型 從統計報表數據上看，全省立案查處的案件中，未經批準占地類案件579件，占本年發生案件立案總數的83.91%，其中，個人違法案件中，未經批準占地類違法案件占個人違法案件總數的78.07%，居各類違法類型之首；礦產違法案件中立案查處無證開采類案件120件，占立案總數的55.30%，同時越界開采類案件有所增加，已從2004年占立案總數的16.28%上升至2005年占立案總數的16.67%。
（4）地域間違法存在著差異 黑龍江省幅員遼闊，地域間差異大，經濟增長點不同，經濟增長速度不同，用地需求情況也不同。靠近省會城市地區發展比較快，用地比較集中，如哈爾濱、大慶兩市近兩年的土地違法案件居高不下，2005年違法案件立案分別占全省土地違法案件立案總數的42.46%、29.61%；同時，綏化市土地違法案件數從2004年占全省的3.90%上升至2005年的22.70%；在伊春、七臺河、黑河三個地市，全年土地違法案件立案占全省的4.28%。但在資源性城市如雞西、雙鴨山兩市、全年礦產案件立案的數量分別占全省礦產案件立案總數的27.19%、12.44%。
（二）國土資源違法案件特點的成因分析
（1）多種因素造成礦產資源違法不斷增加 壹是隨著煤炭資源的緊缺、市場價格的上揚，受利益的驅使，無證開采、越層越界開采和濫采亂挖礦產資源的違法行為有所擡頭，壹些單位和個人在沒有國土資源部門批準文件的情況下，擅自改建井口，非法立井，異地開采煤礦；二是省內幅員遼闊，地形地勢多樣復雜，壹些違法行為特別是非法勘查、非法采礦行為多發生在山區和林區，衛星遙感技術應用的範圍和周期有限，靠常規的檢查手段難以及時發現；三是壹些礦主為了追求利潤擅自改變設計要求，進行越界越層開采，使越界開采案件數量有所增加；四是壹些礦主不嚴格履行法定的審批程序，以勘查許可證代替采礦許可證，進行無證開采。
（2）個人守法意識薄弱，追求個人利益，使個人違法案件數量居高不下 壹是隨著國家惠農政策的出臺和落實，廣大農民更加重視農業生產並形成與之相應的利益觀念，目前有相當壹部分務工農民回鄉繼續從事農業生產，他們回鄉後覺得原有住房已不能滿足自己的需要，在沒有經過審批情況下私自建房，甚至在耕地中以建看護房為名建住宅，有的看護房面積達到百平方米；二是個人缺乏守法意識，對土地是資源、合理使用土地要繳費認識不夠，致使土地年租金收繳落實不到位，欠繳年租金占其他類違法案件的主要部分。
（3）搶工期，邊辦手續邊施工是造成未經批準占地的主要原因 黑龍江省地處高緯度地區，冬季時間比較長，可施工期短，施工季節性強，有些企事業單位和個人為了在有效的施工期內完成項目工程，就出現了邊辦手續邊施工的項目。
（4）辦案手段軟，執行到位難，缺乏有效的強制措施 違法當事人自動履行處罰的很少，往往需要申請法院執行，但申請執行不僅手續繁雜、程序復雜，而且執行費用高並有諸多因素幹擾執行的落實，致使在案件查處工作中因執法手段偏軟，造成了自身執法力度不強，有些案件難以結案。
五、國土資源行政復議情況
2005年全省申請行政復議28件，其中：行政處罰9件，行政許可4件，行政收費1件，行政強制1件，不作為2件，其他11件。本年審結26件，維持18件，責令履行1件，撤銷3件，撤回申請4件，本年未審2件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
2005年全省從業人員5 463人，比2004年減少1 742人，其中：研究生以上學歷101人，占從業人員總數的1.85%；本科及大專學歷4 535人，占從業人員總數的83.01%；高中、中專學歷787人，占從業人員總數的14.41%；初中及以下學歷人員40人，占從業人員總數的0.73%。直屬事業單位542個，職工人數5 776人，鄉級土地所448個，從業人員1 774人，其中專職1 704人，兼職70人。
2005年全省行政管理經費收入88 124.51萬元，比2004年增收8 180.70萬元，其中：中央財政撥款643.00萬元，比2004年減少76.00萬元；地方財政撥款76 578.90萬元，比 2004年增加 6 236.46萬元；其他收入 10 902.61萬元，比 2004年增加2 020.24萬元。
2005年全省參加各大專院校及培訓機構學習培訓人數達788人次，其中參加黨校學習430人次，行政學院107人次，參加其他院校學習教育及培訓251人次。通過各大專院校的學習和培訓，各級國土資源管理幹部的業務水平和政治素質有了進壹步提高。