互聯網+大數據 打破信息孤島

互聯網+大數據 打破信息孤島

從上周開始，“2015年珠海社會治理創新優秀案例培育行動”進入為期1個月的專家指導提升階段。社會治理創新觀察團分批走訪30個晉級案例，進行深度把脈並建言獻策。首期觀察團走訪了社保費地稅、人社、財政三方協作平臺，“數字城管”“數字高新”以及萬山社會治理“微·網格”等四個項目。這些項目利用了“互聯網+”與大數據分析等手段，強調平臺的開放與數據信息的***享，提升社會治理水平與公***服務能力。

項目指導導師、北京理工大學珠海學院教授齊延信指出，以社保費三方協作平臺為例，實現了以問題為導向的改革創新，為打破政府部門壁壘、建設服務型政府提供了探索，在全省、全國具有標桿意義和示範作用。

案例

1

社保費三方協作平臺

繳費從3-7天到賬變為實時到賬

上午11時多，在香洲地稅社保辦稅廳內，排隊的只有五六個市民。“以前需要壹個禮拜才能辦完的業務，現在幾分鐘就能完成，本地參保人還能通過網上直接辦理。現在來大廳辦業務的壹般都是異地參保人，無需‘大排長龍’。”壹位工作人員說。

本月，珠海市社保費地稅、人社、財政“三方協作平臺”運行已滿壹周年。

過去，三方部門社保費管理系統相對獨立運作，造成社保征繳記賬難、對賬難、監控難“三難”問題，壹定程度上影響了參保人及時享受社保待遇。

而“三方平臺”使地稅、社保、財政三部門的相關信息庫真正實現***享。三部門對社保繳費業務進行“線上實時處理”。社保增減員信息和參保基本登記信息傳輸時間由原來的2天變為“實時傳送”，到賬時間由原來的3-7天提升到“實時到賬”，真正實現了繳費人“即繳即享”社保待遇、繳費數據即時傳輸到賬。

此外，“三方平臺”還具有聯網電子記賬功能，改變了以前依靠電話聯系、紙質資料傳遞的手工記賬狀況，實現100%準確對賬，確保社保收入安全、高效入庫，讓社保基金更具保值、增值空間。

據統計，目前全市社保費征繳率基本維持在99.55%以上，每月到賬率達100%。參加城鎮職工基本養老保險的人數已突破100萬人，參保人員覆蓋面達到98%，2014年社保基金征收總額達100億元。

建設電子檔案管理系統 年底將有初步成果

“我們將依托互聯網+和大數據運用，進壹步拓展三方合作的深度和廣度，拓展社保費三方平臺的內涵和外延。”珠海市地稅局黨組書記、局長嚴貴楊表示，下壹步，該局將繼續推動和深化三方合作，爭取將社保基金監督委員會、勞動監察支隊、屬地區政府及街道辦、社保辦甚至公安等單位部門都納入平臺對接使用和服務範圍，構建全方位、多渠道、立體化的“綜合治費、科學管費”格局。

具體而言，三方部門將進壹步實現部門合作更緊密、社保管理更專業、便民服務更高效、資金安全更有保障、檔案管理更先進等五大目標。

其中，市地稅局將重點實現與社保部門“無縫對接”。參保人利用手機微信或登錄雙方網站即可查詢三方平臺信息，實現申報征收、欠費、退費等數據公開透明；探索服務場地合作***用，繳費人在壹家可辦理部分涉及兩家職能的涉費業務，比如地稅即將在社保廳增設社保費自助繳費查詢打印機。

建設電子檔案智能管理系統也是壹大重點。該系統建成後，珠海百萬參保人電子檔案數據將實現在三方平臺上的實時***享運用。繳費人只需在首次辦理業務時提供身份證、戶籍等基礎資料，以後辦理同類業務時無需重復復印、報送。

“我們正在進行需求研究和技術突破，年底前會有初步成果，電子檔案建設和三方平臺優化也在同步進行。”市地稅局黨組成員、總會計師黃炳文表示。

在全省全國

具有標桿意義

專家點評

該案例指導導師、北京理工大學珠海學院教授齊延信認為，三方平臺真正實現了以問題為導向的改革創新，解決了過去社保費所涉及的三個部門間“各自為政、信息孤島”的問題，為打破政府部門壁壘、建設服務型政府提供了良好探索，在全省、全國具有標桿意義和示範作用。

在中山大學嶺南學院教授林江看來，該平臺利用了大數據手段，技術難度不高，資金投入也不大，但真正實現了便民利民，也提升了政府形象，而且具有很強的可復制性。

林江指出，該平臺的創新對於廣東省乃至全國的改革都具有示範意義。以戶籍制度改革為例，當前，居民辦理身份證、戶口本，都必須回到戶籍所在地。而實際上，只要各地之間能實現數據***享，根本不需要老百姓來回跑。將公***服務信息納入數據***享平臺，是我國深化改革的趨勢，珠海這次作了壹個非常有意義的示範。

案例

2

“數字城管”

大數據讓治理更系統精細

置身於“數字城管”指揮中心大廳，在操作人員的演示下，大廳的液晶屏幕不斷地變換著各種各樣的圖表、數據，照應著這座城市的各處細節。

“數字城管”是指將城市劃分為若幹個萬米單元格，運用計算機和網絡技術，實現城市數字化和精細化治理的“新型城市管治模式”。

“數字城管”是珠海唯壹的、全市性、綜合性的信息化平臺。2014年4月，珠海已實現了數字城管“業務全覆蓋”，也是目前珠海業務覆蓋範圍最廣、聯動單位最多的綜合指揮系統。

工作人員現場介紹，珠海“數字城管”***由17個子系統構成，包括業務受理系統、綜合評價系統、全方位實時應急系統、地下管網系統、全民參與系統（即“城市管家”應用）等。

業務受理系統，是通過網格巡查員在日常巡查中，將城市管理問題反饋至指揮中心，登記生成系統案件，並派至城市管理責任單位處理，責任單位將處理情況以文字和圖片形式迅速反饋，經巡查員核實後自動記錄存檔。

城市管理綜合評價系統，是通過“數字城管”業務平臺，實現對珠海市所有城市管理責任單位的任務分類派遣，並對案件處理的全過程進行科學紀錄，最後根據各單位處理情況自動生成分數。從今年5月開始，該系統正式運行，並與珠海監察部門聯網，各區（功能區）、各職能部門、各企業責任單位的排名和得分均定期向社會公布。

“數字城管”指揮中心主任黃海濤表示，下壹步，“數字城管”將加快完善各子系統，尤其是擴大“城市管家”系統的用戶量，鼓勵全民參與城市管理。

評價指標體系可進壹步優化

“數字城管”實現了城管職能中裁判員和運動員的分離，其綜合評價子系統意義重大，利用大數據分析手段對城市管理相關部門的綜合性考核，更重要的是，“這種考核被紀委（監察局）采用了，大大提高了考核的約束和激勵功能。”案齊延信評價。

此外，“數字城管”平臺的內部管理也非常高效，形成了“巡查發現—交辦處理—核查反饋”壹整套流程，並且通過較為完善的考核制度，把網格巡查員和後臺工作人員的積極性調動了起來。

他同時指出，“數字城管”綜合評價系統的指標體系還要進壹步優化，對於利用大數據形成的評價結果，“我們應該要思考，其評價指標是否足夠先進合理，在實踐中不斷進步和完善。”

案例

3

“數字高新”網格化服務平臺

無人機上陣 監控全覆蓋無死角

隨著野外壹架無人機升空，“數字高新”指揮中心大屏幕切換到無人機視角，高新區的航拍畫面立刻呈現在了觀察團眼前。

今年7月，高新區“數字高新”網格化綜合服務指揮中心全面建成並投入運行，搭建了網格化服務、數據***享、視頻監控三大平臺。

網格化服務平臺，是指對全區進行網格劃分，社區網格服務員實行“壹崗多責”，對每個單元出現的矛盾糾紛、事故隱患或突發事件，采取四步進行處置，即發現、立案、派遣、結案，每個單元網格責任人如同壹個個反應靈敏的“棋子”，可隨時隨地發現“網格”中發生的問題，對解決不了的問題則將發生事情、所處位置、現場照片等信息通過手機終端及時上報指揮中心，由專門責任部門派專人處理。

數據***享平臺，是壹個涵蓋了19個高新區區直部門業務數據的政務數據平臺，只需輕輕點擊鼠標，大至整個高新區的實時情況，小到壹個網格內所轄街道的環保、三防、市政作業車等運行情況，全都壹覽無余。

視頻監控平臺，對接了公安部門在該區內設立的400多個視頻探頭以及3個社區的100多個探頭，實現視頻監控全覆蓋無死角。

“數字高新”指揮中心專職副主任黃漢鵬表示，“數字高新”將逐步打造出高新區的大數據中心，通過網格服務員收集全區綜治維穩、安全生產、城市管理、計劃生育等各部門的信息，目標是利用大數據分析手段，實現各種各樣的便民服務。

可不斷創新管理方式

在齊延信看來，“數字高新”的優勢在於其數據***享方面的成績。從系統現有的數據看，它已經匯集了全區的空氣質量、環境統計、社區人口、農村三資、視頻監控等信息，在大數據時代，這些信息會發揮越來越重要的作用。

但從網格化服務上來講，“數字高新”的管理方式還要進壹步創新。由於社區網格服務員“壹崗多責”，既是巡查員，也是受理員。在運行初期，網格服務員有新鮮感，可能願意工作，但長期下去會導致工作積極性的下降。比如，網格服務員可能會為了完成任務數量而刻意“導演”問題。

案例

4

萬山社會治理“微·網格”

將開發“隨後拍”等公***功能

萬山社會治理“微·網格”項目，是運用“互聯網+”思維，以微信公眾平臺為基礎，以計算機後臺管理為支撐的公眾化、信息化、便利化操作系統。

“微·網格”將全區劃分為二級網絡，第壹級網格由區機關相關職能部門組成；第二級網格以鎮村、駐島單位為主體，將海島各村、駐島軍警單位、政府駐島機構、各類型企業、個體經營者協會為主，按照規模、性質、地域分布特點劃分網格，***劃分為47個“小網格”，現有兼職網格管理員、信息員、監督員93人。

網格管理員是網格第壹負責人，主要負責組織和治理網格信息員，采集和整理本網格各類信息變動。網格信息員由民兵、安監員、環衛協管員、治安聯防隊員和消防協管員、誌願者、社工等人員擔任，兼顧排查上報社情民意、居民訴求、矛盾隱患等。

萬山區海洋統籌管理局局長柯敏介紹，“微·網格”項目目前還處於推進階段，各項功能還有待進壹步完善，系統沒有對公眾開放，信息只來源於系統指定的工作人員。按照計劃，2016年1月至2017年12月，“微·網格”項目將進入完善階段，全面升級全區“微·網格”社會網格化管理體系，開發“隨手拍”、“在線講”、“大家搜”等公***信息發布功能，讓每個村民都可以成為“網格員”。充分發揮村民和社會力量在網格化服務管理體系建設中的主體地位和作用。

針對海島遊客做好服務

“萬山社會治理“微·網格”項目的特點是花小錢、辦大事，政府投入才幾十萬元，但也壹樣可以初步建成了壹個網格化治理的平臺。不過，現階段這個平臺的功能還不夠完善，運營過程中的管理也還要繼續改進。”齊延信認為。為避免導致“信息孤島”，在當前的條件下，壹定要想辦法利用好現有的信息員，充分調動他們的積極性，可以直接采用現金獎勵的方式，鼓勵信息員上報信息。

他表示，海島治理有其特殊性，其基礎設施相對落後壹些，例如手機信號網絡通訊等比不上陸地，在利用“互聯網+”進行社會治理時有局限性。而且海島還有人口較少、遊客較多的特點，人口流動性很強，建議壹定要突出海島特色，要做好針對海島遊客的服務。例如，“微·網格”系統可以開發遊客投訴的功能，或者為遊客尋找餐廳、旅店及提供緊急救助等服務。

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