(1) 政策性經營或在經營中承擔壹定的政府或公***管理職能的領域。如我國的三大政策性銀行、各級政府設立的國有投資公司或控股公司。
(2) 非競爭性的合法壟斷領域。國有的采油和輸油管道、鐵道等通常都由特殊企業或法定機構來經營，因為這些行業具有自然壟斷的性質。此外，還有非自然壟斷性質的法定壟斷領域，如航天、軍工等的經營，須由特殊的企業或法人來承擔，如我國的航天工業總公司、中國煙草總公司等。
(3) 競爭性領域和公用事業的特許經營。該領域的特點是為了公眾領域而實行有控制的競爭，政府對企業的經營方式和價格等直接規制。特許經營未必采取特殊企業的形式，但其中由政府出資或控股的以及關系國計民生的重要的私營企業，往往采取特殊企業的形式，如香港電信、日本航空(JA)等。
(4) 國有農場、林場、建設兵團等具有社區性、地域性、政權組織性的某些經營領域。從壹定程度上說，這是中國特色。此類組織往往是非經濟目的在初期占據上風，存續越久，原始的政治、軍事等目的就越被淡化甚至被人遺忘。如果不將其作為特殊企業進行調整，則由於其性質不清、定位不明，不免產生妨礙生產力發展和國有資產流失的弊端。
(5) 為完成特殊任務而設立的特殊企業或法人。如我國的長江三峽總公司，它作為全面負責三峽工程建設和經營的項目業主，也將隨著三峽工程的結束而終止。