壹、金山水利工程建設的歷史回顧
1.中華人民共和國成立之前
金山位於太湖流域東南角,大小河流交織成網,黃浦江是主要的引排水河流。高康東南部地區壹直遭受幹旱,西北部低窪地區壹直遭受水澇。金山水利歷史悠久。相傳最早的水利工程是春秋時期吳國行人伍子胥開鑿的漵浦。明清時期,三汊北部及散在地區的小湖湖逐漸淤塞,成為低窪地。民國時期,除城鎮、河流和主要湖泊外,大部分湖泊年久失修,淤積較淺。
2.從中華人民共和國成立到80年代
中華人民共和國成立後,實行“蓄泄並舉”的方針,鞏固北方堤防,以防洪為重點,疏浚南方河道,以引水灌溉為重點,普遍修復配套港口的小河,修築堤防,初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初,繼續疏浚骨幹河道,綜合發展機電灌溉。同時,對分散的圩區進行聯合圩區,加高圩堤,修建擋潮閘,增強防洪排澇能力。20世紀60年代末,電力灌溉遍布全縣,幹旱威脅基本解除。改造低窪地成為主要方向。同時,在堤垸結合的基礎上,通過修建水閘、配置除澇設備,從單壹的擋潮發展為堵、排、降的綜合治理。但很多堤防標準低,配套不均,管理不善,造成很多險缺口,每年仍需花費大量人力物力防洪搶險。
1979以後,圩田建設成為水利建設的主要方向。截至1985年底,* *已修築堤防182.28公裏,完成土石方608.9萬立方米,石方30.66萬立方米,混凝土5.67萬立方米;已建成22個連片圩區和167個零星圩區;配備水閘47座,單閘42座,純治澇站51座,排灌結合站33座,總治理面積9.85萬畝。減少水澇的威脅。
中華人民共和國成立後,金山對水系進行了有計劃的改造。從1949到1985,除深水港外,疏浚了23條骨幹河道,其中15條老河道,8條新河,挖掘了村莊河道,基本形成了集引、排、調、蓄、通航多功能於壹體的網絡水系。
1949至1985,金山水利建設(不含海堤)* *完成土石方105萬立方米,土石方46.52萬立方米,混凝土39.66萬立方米,總投資122萬元。
3.90年
從1990到1992,金山區改造了10萬畝半低農田,大大提高了治澇能力。1996 ~ 1999,重點建設西部圩區。“九五”期間,金山區防洪除澇和海堤防洪工程安排投資27003萬元。西部地區新建或改建水閘87座,新建或改建排水泵站20座,新建或加固加高護坡263.4公裏。提高了該區域168平方公裏低窪易澇地區的防洪除澇標準。同時,根據都市農業發展要求,開展以“三高”糧田建設和水利綜合示範區建設為重點的小型農田水利建設,繼續開展以鄉鎮河道清淤為重點的冬春農田水利工程,完成土石方1087.7萬立方米。在此期間,還完成了1.75萬畝灘塗圍墾促淤。
水利的發展不僅促進了農業生產,而且提高了通航能力,促進了航運的發展。電灌的實現普及了農村電網,為工副業的發展創造了條件。但隨著太湖流域總體規劃的實施,從浙江進入的客水增多,金山區現有的水利工程標準仍然不高,需要不斷完善和提高。
4.自2000年以來
2000年至2004年,金山區實施圩區達標工程,防洪除澇能力進壹步提高。全區五年圩區通達工程總投資51.96萬元,其中新建和改造四米水閘71座,新建和改造三米水閘14座,改造四米水閘7座,改造五米水閘2座,改造八米水閘1.5座。新建或改造50座排水泵站2座,圬工泵站13座,350ZLK排水泵站16座。
二、現狀及存在問題分析
(壹)、河網現狀及存在的問題
(1)流域概況:從整個太湖流域來看,工程條件、水條件、下墊面條件都發生了很大的變化。太湖流域地勢低窪,河網密布,歷來洪水頻發。中華人民共和國成立後,隨著太湖流域的綜合治理,修建了各種圩區,有效地控制了低窪地區的災情。但由於“大控制”“小包圍”的形成,水系蓄水面積減少,洪(澇)水向外圍河流(渠道)集中,使得最高水位不斷上漲,澇水也成為下遊的洪水壓力,引發新的矛盾。特別是隨著圍湖造田、填河抽水力度的加大,各地區的自調蓄在減少,加大了洪澇災害的風險,使防洪排澇形勢日益嚴峻。
(2)城市條件:上海位於長三角和太湖流域的東部邊緣,瀕臨東海,地勢較低,經常受到太湖流域風暴潮和洪水的威脅,同時也受到地面沈降和海平面上升的影響。城市防洪形勢嚴峻。1977年,上海市進行了水系綜合治理規劃。為了配合流域治理,加強上海的抗災能力,提出了高低分離、內外分離、洪澇分離的原則。根據平原感潮河網水流特點,綜合考慮地形、水系、邊界條件等自然條件,並適當照顧行政區劃,在太湖流域留有足夠排水渠道的前提下,將上海劃分為14個水利片。經過20多年的不斷豐富和完善,全市水利綜合治理的治水格局基本形成。
(3)區域近況:近十年來,區域內城市化發展迅速,大量農田被蓋房、鋪面取代,水域面積減少,水面比降低,河流蓄泄能力大大降低;另壹方面,下墊面條件發生了較大變化,地表徑流增加,匯流時間縮短,排水強度增大,河網水位高,排水不暢,造成內澇。
根據《上海市金山區水資源調查報告》和《上海市金山區水域面積變化調查說明》,金山區河流水域面積呈逐年減少趨勢,主要集中在村級。從以上發展趨勢來看,金山區河道水面率已經遠低於2000年的6.33%(據統計水面率僅為4.25%),必須引起足夠重視。這有三個原因。壹個是村級河道淤積面廣量大,水利維護資金不暢,長期堵塞;其次,隨著工業和市政建設的發展,很多村級河湖被隨意填平;再次,在道路交通建設中,村級河道填堵或埋設涵洞,導致水系不暢,水域面積減少,河道淤積加快。
(4)金山區水系;金山區的河網是黃浦江上遊的壹條支流。目前共有河流1624條,總長約2225.7公裏,分別屬於浦南東部和浦南西部兩大水利控制區。除兩條市政河流(大茅崗、挖石崗)外,其他河流按水利控制表劃分:浦南東1108,全長1525.87km;浦南西514件,全長699.83公裏。
(5)問題:河網不僅是防洪除澇的主要載體,還具有水環境管理和保護、水資源配置和調度、水景觀和航運等多種功能,其安全性和可靠性尤為重要。但根據目前的調查,金山區的河網仍然存在很多問題。
a、隨著太湖流域的綜合治理,形成了新的水情和客水入侵工況,黃浦江上遊水位也發生了變化,對金山區外圍沿線的防汛形勢構成了新的壓力。
b、河道水系工程不完全達標,河道排澇能力和標準較低,防洪排澇仍存在問題;此外,隨著城市化面積的增加,水面率逐年下降,新城區水面率甚至不足,是防洪排澇安全的主要隱患。
c、規劃水系未落實,現狀水系布局不理想,水利設施功能下降,排水能力不足,可實現的除澇標準低,難以充分發揮河網綜合功能和金山區現代化發展的建設需要。
d、水系整治跟不上城市建設的發展,導致部分閘道河道淤積嚴重,甚至出現無序填河現象。水系水體不活躍,河流水質惡化,保護和改善水資源十分困難。
(2)防洪(潮)除澇現狀
金山區防洪(潮)除澇形勢依然十分嚴峻,主要表現在以下幾個方面:
海堤工程現狀(1)
金山的海堤西起金山衛鎮裴家弄,與浙江省平湖市海堤相連,東至奉賢海堤。現有臨海海堤總長26.203km,根據管理屬性分為公共海堤和企業專用海堤兩種。公共海堤西起與上海石化交界處的齊家墩,東至漕涇鎮增豐村,與九二塘相連,長8.43km。企業專用海堤總長17.78km,分別屬於上海石化公司、沈寧車克渡碼頭、物管九二塘和上海化學工業區。
總體來說,金山區現有海堤工程經過幾年的規範建設,基本達到了百年壹遇高潮加11臺風的防禦能力。但大部分建築物為單塘結構,因此塘埂沖刷嚴重,尤其是6號丁壩以西至齊家墩壹帶。因此,金山區海堤護灘工程迫在眉睫。
(2)圩區工程現狀
金山區地勢總體南高北低,地面自東南向西北略有傾斜。東南部地面標高約4 ~ 4.5m,占總面積的33%,中部3.6 ~ 4m,占總面積的29%,西北部多在3.5m以下,占總面積的38%。其中3.2m以下低窪地近5萬畝,最低2.5m以下,對於部分低窪地區,要確保防洪除澇安全,控制地下水位,保證農業生產。上海市和金山區政府通過多年在北部低窪地區建設圩區,目前有37個圩區,其中浦南東17,浦南西20,總面積35.98萬畝。根據2004年金山區第二次水資源調查,全區僅有12圩區達標(即堤頂大於4.5m,堤寬大於2.5m),占32.4%。因此,大部分堤防不達標,防洪能力達不到防洪要求。
(1)排水泵站工程現狀。
目前,金山區共有排水泵站206座,漬水泵235臺,總排水流量255m3/s,電機235臺,總裝機容量9351KW。據統計,目前已有146座排水泵站達標,達標率為84.8%(以排水模數65438計)22座排水泵已超過使用年限,設備老化率為9.3%。圩區建設還沒有達標,所以水患等問題非常突出。金山西部防洪除澇配套工程已於九五期間完成,但圩區原有水利工程標準低,部分水利設施老化嚴重;河道淤積淺,庫容減少,河網調蓄能力差。比如1999年梅雨期的洪水、暴雨、高潮“三遇”,就讓金山區受災嚴重。
(2)水閘工程現狀。
金山區現有3m以上水閘391座(其中單閘310座,套閘81座),最大總排澇能力為312.8 m3/s,據統計,金山區水閘達標率為86%(以規劃防洪、擋潮、排水的閘頂高程4.2m計)。其中30臺運行時間超過20年,老化率為7.6%。
綜上所述,防洪除澇的主要問題是:泄洪河道防洪標準低,險堤依然存在;圩區建設尚未達標,圩區水利工程原有標準偏低,部分水利設施老化嚴重;河道淺淤、庫容減少、河網調蓄能力差、洪水致澇是突出問題。
(3)、農業灌溉工程現狀及存在的問題
現有灌溉泵站886座,灌溉水泵1105臺,總流量243.1m3/s,配套電機1105臺,總裝機容量14372KW。據統計,目前,
灌溉工程存在的主要問題是灌溉輸水設施簡陋,堵漏嚴重;灌區規劃已與農業產業結構的調整和發展不相適應;灌溉節水工程覆蓋率不高,特別是傳統的種植方式還很普遍。比如水稻種植仍然以漫灌為主,水資源浪費和帶來相應的農業面源汙染問題仍然十分嚴重。
(4)、水環境管理和保護現狀及存在的問題。
(1)水環境質量現狀
金山區的河流水汙染很嚴重。從綜合評價結果來看,市政河11斷面中只有1達到ⅳ類,其余斷面劣於ⅴ類;6月165438+10月水質相對較好,1斷面達到ⅳ類,8個斷面達到ⅴ類,其余斷面劣於ⅴ類..區級河流73個斷面中只有1達到ⅳ類,其余斷面為ⅴ類或劣ⅴ類。6月165438+10月水質好於8月。78個斷面中,1斷面達到ⅲ類,21斷面達到ⅳ類,其他斷面均為ⅴ類或劣ⅴ類。鎮村兩級156個河段中,只有1個斷面達到ⅳ類,其他斷面均為ⅴ類或劣ⅴ類。
根據現狀分析,造成上述情況的主要原因是金山區工業汙水、城鄉居民生活汙水和畜禽廢水等大量未經處理的汙水(廢水)直排,水汙染日益突出;生活垃圾在河道內隨處堆放、填埋,造成河道堵塞,水體流量交換不暢,自凈能力降低,水質普遍受到汙染,嚴重惡化;此外,上遊水汙染越來越嚴重,水面漂浮,垃圾和水生植物泛濫,再加上農業化肥和農藥的大量使用,導致農業面源汙染嚴重。
(2)汙水和汙泥處置現狀
a、歷史欠賬多,汙水處理設施建設滯後問題突出。現有排水設施薄弱(該地區的城鎮和舊區市政基礎設施幾乎是空白)。除朱涇鎮和金山衛石化區有汙水處理設施——凈水廠,杏塔鎮和幹巷鎮在新建區有汙水凈化池,夏朗鎮在新建區有地下無動力汙水處理站外,其他鄉鎮沒有汙水處理設施。
b、排水系統不完善,雨汙合流現象依然普遍。老城區和舊城區基本都是雨汙結合。新建區雖然有雨汙排水管道,但排水系統並不完善。
c、汙水管道合格率、設施利用率、汙水處理率都很低,未經處理隨意排放嚴重。大量汙水直排河道,使金山區水環境不堪重負,嚴重破壞了江南水鄉的自然景觀和人文魅力。
d、汙泥處理設施不齊全,汙泥處置方式單壹。
(3)調水的現狀
金山區引水和調水工程——龍泉港出海閘和張靜河水利樞紐工程已經實施。金山區可利用大型引水工程更新水質,提高水體自凈能力。而骨幹河網上的調度閘和調度控制系統並不完備,需要規劃統壹。
(4)水系生態修復
金山區水系生態修復起步較晚,但規劃建立水系生態林、休閑林、保護林、人工湖、濕地等工作正在各鄉鎮悄然興起。正是因為金山區水環境惡化對當地生產生活的深刻影響,人們才意識到,只有通過水環境保護和水系生態修復,才能改善現有人居環境和江南水鄉面貌,重塑金山形象。許多鄉鎮已經開始在千島建設生態林和濕地林,以盡快恢復自然,實現人與自然和諧共處的目標。
三、水利工程管理系統分析
建國以來,在歷屆政府的重視下,金山區水利工程建設取得了快速發展。經過20世紀60年代農田排灌建設、70年代水利基本建設、80年代防洪除澇建設、90年代半低窪地改造、西部工程建設和2000年以來實施的圩區達標工程,防洪排澇標準進壹步提高,防洪除澇和灌溉三大工程體系基本形成。但是,隨著太湖流域總體規劃的實施,以及工況和水情的變化,金山區水利建設仍存在壹些問題,急需相應的對策。
工程建設不是目的。重要的是通過管理手段使項目達到預期效果,獲得明顯效益。甚至通過管理,挖掘規劃工程的潛力,提高水利工程在防洪減災、水環境建設、水資源保護和合理配置等方面各種水功能的綜合開發利用。總之,要從資源開發、利用和保護的角度提高水系管理水平,做到趨利避害。俗話說“三分建設,七分管理”,因此,壹方面要做好水利規劃,完善水利設施,進行合理的水資源調度,同時要改革創新水利工程管理體制,充分發揮水利工程的效益。
(壹)水利工程管理創新的成功經驗
隨著農村產業結構調整的深入,我區認真總結農村承包責任制後形成的泵站三員崗位責任制和灌溉管理制度,探索排灌管理和小型農田水利工程管理的新路子,全面推行灌溉泵站承包經營。
從1996開始,金威鎮水利排灌站承包了永璉、永久、新威村的灌溉泵站。65438至0998,興塔鎮政府將農業服務體系推向社會,興塔鎮排灌站全面承包15村66座固定灌溉泵站。通過三年來灌溉泵站的承包經營,明晰了所有權,搞活了經營權,打破了水的大鍋飯,灌溉成本大大降低。興塔鎮341萬畝耕地,可減輕農民負擔68萬元,提高灌溉服務質量,受到了村幹部和農民的好評。2001金山區排灌管理處總結交流了興塔、金衛、宋寅的成功經驗,推廣學習了灌溉泵站承包經營做法。根據各鎮實際情況,全面推行村辦灌溉泵站(或灌區)承包經營。
目前,我區農業灌溉泵站主要有兩種管理模式:壹種是集體管理模式,壹種是承包經營模式,形成了較為完善的灌溉服務體系和灌溉管理制度,如灌溉值班制度、三工崗位責任制、春耕檢查制度、折舊費使用制度等。灌排管理服務體系中,區鎮管理人員90人,村級人員3543人,其中灌溉泵站主任229人,電工811人,排水人員2503人,形成了以泵站為中心的電灌體系和以泵站責任制為核心的管理體系。
(二)、水利工程建成後應采用的管理模式
水利工程是壹項保障工程,體現著社會效益。只有加強管理,探索出壹套先進的管理經驗,才能保證水利現代化的順利推進和實施。應采取“誰建設、誰擁有、誰使用”的原則。在區水務局的指導下,將工程管理權交給鎮排灌站統壹管理,並建立相應的水利工程管理制度,專人負責。按照農民承包田地的範圍,自行承擔水利設施的管理、養護和維修責任,並與鄉(鎮)、村、組簽訂協議,將責任落實到戶到人。全區實行用水計量、計劃用水、有償服務,走以水節水的商業化道路,從收取的水費中按10%的比例提取水利設施維護費用於水利設施維護,使水利事業健康有序發展。
(3)施工結束後,要加強制度建設,落實保障措施。
水利工程建設是涉及居民生活和生產安全的大事。要建立壹套法律、行政、經濟、科技、教育促進機制和保障體系,確保水利工程的順利實施和長效管理。
(1)建立健全水利工程政策法規體系。
建立健全水利工程政策法規體系,首先要嚴格執行《上海市河道管理條例》、《上海市防洪條例》等地方性法規。實施時按照金山區水總體規劃和金山區水功能區劃的要求進行規劃建設。在此基礎上,制定與水利工程建設相適應的專門規章制度和規範性文件,如《金山區低窪圩區管理辦法》、《金山區鎮村兩級河道整治管理辦法》、《金山區農村橋梁建設管理辦法》、《金山區水資源調度管理辦法》等。建設過程中,要從項目規劃審批、項目立項、項目建設、項目管理等方面進行嚴格管理,確保水利工程順利進行。此外,還要加強執法管理,落實法律責任,真正做到按程序建設、依法管理。
(2)建立水利工程行政推進機制。
加強領導,落實責任。水利工程是壹項系統工程,涉及國土規劃、財政、水務、農業、環保、市政建設管理、行政執法等多個部門,且由於涉及面廣,是壹項長期任務,應成立由相關職能單位組成的金山區水利工程管理協調小組,定期聯系,協調解決工作中遇到的問題。根據現有機構的業務範圍,明確管理責任單位,各相關方分別管理,形成強有力的組織保障體系。
(3)建立多元投入機制
水利工程建設和管理的融資是多元化、多層次、多渠道的。壹是公共* * *財政投入(區、鎮財政)按照引導、補助、扶持的原則進行;二是區域和社會配套投資;第三是受益者的投入。
(4)建立社會宣傳教育體系
向社會宣傳教育水利工程的重要性,樹立人人監督保護的意識,是壹項長期而艱巨的系統工程。為了保證工程效益最大化,實現可持續發展,需要全民的支持和參與,需要開展多渠道、多形式的保護宣傳教育活動,提高和增強廣大公眾的關註度,形成公眾參與水利工程管理和保護的氛圍。
四。結論
總之,水利工程的建設和管理要面向現代化。從水利工程的規劃到工程的可行性研究、設計和施工,都要提出適合水利工程現代化管理的遠程監控和信息系統設計要求。並轉變水利管理觀念,理順全區水務壹體化管理體制,徹底改變“壹龍治水”的傳統局面,建立真正的“壹龍治水”新體制。通過創新機制,進壹步探索水務政企分開、管養分離的新機制。采取“誰開發誰保護,誰破壞誰恢復,誰利用誰補償,誰汙染誰治理”的原則管理和維護水資源和水利工程,為金山區社會穩定和經濟發展提供了有力保障。
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