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零容忍政策

壹是制定明確的犯罪控制策略,二是清除街頭槍支。整合巡邏資源,以識別和跟蹤販賣槍支的犯罪分子,並修改調查和逮捕涉槍犯罪的警察的培訓計劃。

二是遏制校園和街頭的青少年暴力。為學校制定壹個安全計劃。增加警力,加強暴力案件的偵破。

第三是趕走紐約的毒販。專門的毒品調查小組負責將戶外毒品交易活動趕出街道,並追查交易者的槍支、現金、毒品和車輛。

四是消除家庭暴力。每個分局都有專門處理家庭暴力的警察,必要時逮捕施虐者。打擊家庭暴力辦公室為受害者及其子女提供庇護和支持服務。

五是改造紐約的公共場所。通過實施關於公共秩序的法律來控制社會秩序,提高公眾的信心,使他們感到街道是安全的。

第六,減少紐約與汽車相關的犯罪。分局局長有權對“拆車店”,即涉嫌拆解或買賣被盜汽車零部件的企業采取“針刺行動”。這壹行動是指警察開設店鋪,假裝從事收購贓物的生意,從而逮捕販賣贓物的犯罪分子的做法。同時,將增加各巡邏區反盜車小組的警員人數,並提供裝有移動數字終端計算機系統的警車,該系統存儲被盜車輛、駕駛員的駕駛證和登記數據等信息。

七是根除腐敗。它主張建立壹個前所未有的廉潔警察機構,引入腐敗投訴、案例分析和誠信測試系統。

第八,改善紐約的路況。成立交通管制支隊,負責疏導交通流量,減少交通事故。

九是抓逃犯。制定壹套進攻型追捕和拘留逃犯的精細方法,包括加強巡邏中的憑證逮捕措施,引入新的調查技術,以及利用其他地方執法機構的資源來識別和拘留逃犯。

打擊影響生活質量的輕微犯罪。

布拉頓多次強調,紐約嚴重犯罪下降的主要原因在於對輕微犯罪采取的進攻策略。他在任期間明確要求警方多進行抓捕,盡量減少“臺票”,這是壹種代替抓捕的現場票。布拉頓聲稱:“如果妳在街上小便,別指望有罰單,妳必須進監獄。”紐約警察局打擊影響生活質量犯罪的措施如下:

1.打擊塗鴉。成立了壹個新的打擊塗鴉和破壞公共和私人財產的專業小組,直接向警察局長報告。專業團隊建立了塗鴉標記數據庫,對各種塗鴉行為進行分析對比。

2.嚴厲打擊流浪乞討和非法擺賣行為。在“掃蕩”這些人的過程中,警方還采取了“圍欄行動”,即封鎖公園、廣場等。把他們都抓了起來。壹些人批評說,這些針對流浪者的措施侵犯了公眾的憲法權利。當時,朱利安尼市長說:“露宿街頭的權利不是到處都有的。美國的締造者們從來沒有把這項權利寫進憲法。”

3.嚴厲打擊強制洗車行為。有壹段時間,紐約的“洗車工”拿著臟抹布在擋風玻璃上拉幾下,才向司機要服務費。從65438到0993,紐約警察局開始逮捕這些人。大約壹半的被捕者有嚴重的犯罪記錄,壹半有毒品犯罪。

4.嚴厲打擊地鐵逃票行為。此舉不僅增加了地鐵運營的收入,還導致犯罪率大幅下降。

5.嚴厲打擊制造噪音。警察配備了噪音儀,並使用音頻陷阱尋找音樂很響的汽車,使用摩托車探測器檢測摩托車的噪音。警察可以處罰肇事車主。

6.嚴厲打擊未成年人飲酒。警方會對在公共場所公然持有酒精飲料的未成年人發出傳票;警方招募未成年公民作為誌願者進行探索,並對向未成年人出售酒類的店主進行逮捕或發出傳票。如果店主多次向未成年人出售酒類,商店將被關閉。

7.嚴厲打擊街頭賣淫。從1997開始,紐約警察局規定根除賣淫是每個警察的責任,要采取各種措施應對賣淫,包括安排便衣警察用望遠鏡識別潛在的妓女和嫖客,采取“失聯行動”讓女警假扮妓女搜尋妓女。壹旦達成協議,後備警力就會來逮捕妓女。

8.打擊酒駕。1999,紐約警察局開始對酒駕采取“零容忍”措施。如果嫌疑人體內的酒精含量達到法定標準,警察會沒收他的車。正因如此,美國公民自由聯盟將紐約市警察局稱為“納粹”,而前紐約市警察局的謝弗(Schaffer)認為,沒收醉酒司機的汽車就像從街上拿走了壹件重達3000磅的武器。

9.著力解決社區擾民“熱點”問題。紐約警察局制定了《應對社區熱點跨部門應對計劃》,聯系稅務、消防、衛生、執照管理等部門開展執法檢查,及時消除酒吧、俱樂部、雜貨店、廢車堆放場等“熱點”存在的問題。

(C)情報主導的警務

為提高打擊犯罪的針對性,紐約警察局在布拉頓任期內首創了風靡全美乃至全球的計算機化統計模式,全面推行由計算機統計報告、分局指揮官簡報和犯罪對策會議組成的情報主導的行動體系,即利用計算機分析統計犯罪數據,並與警務職責緊密結合,極大地增強了警察的責任感,促進了警務效率的提高。

紐約警察局利用計算機系統對高危場所和人群進行監控,及時收集相關信息,為警方管理人員提供犯罪“熱點”和犯罪趨勢的信息,為刑偵人員提供信息系統鏈接服務,通過持續的情報信息指導各級警員及時調整工作重點。定期召開各警區警長參加的計算機綜合統計數據月度分析會。各警種負責人根據刑事情報信息,特別是犯罪態勢圖,確定本轄區高發犯罪類型和部位,回顧總結上月工作措施,簡要匯報下月工作計劃。許多學者和從業者認為,這種模式的實施是紐約自20世紀90年代以來犯罪率大幅下降的關鍵原因。

(D)管理團隊的“零容忍”原則。

紐約警察局將“零容忍”原則引入團隊管理,嚴格執行內部管理紀律,大力弘揚整頓警隊的風氣。主要手段有:壹是組織重塑,需要確定明確的目標,調整組織結構,需要派出所內外專家最大限度的參與。二是分權管理,賦予分局指揮官更多的決策權,使紐約警察局“真正擁有76個小警察局”,使分局指揮官可以根據市局制定的總體目標和各自轄區的實際情況,自行決定適當的警務措施。三是知人善任,把業績和承諾作為最重要的候選人,而不是工齡。謝弗認為,作為壹名警察局長,他必須毫不猶豫地“扣動扳機”,大膽溝通、處理或調整那些效率低下的人。在謝弗的任期內,76名分支指揮官中有54人被替換。四是強化培訓,作為增強凝聚力、提高戰鬥力的重要手段,分為新警培訓、晉升培訓和在職培訓。第五,嚴格考核,將整個警隊分為三個等級(最好、可能、需要提高),經過培訓和勸導不能保持專業水準的警員被降職或辭退。

情況

壹、系好安全帶“零容忍”行動

自1999以來,紐約警方與其他部門合作,每年開展三次系安全帶“零容忍”行動,每次持續約10天,旨在提高安全帶利用率,挽救生命。這壹“零容忍”行動每年將挽救至少148條生命,挽回超過B美元的經濟損失。

專家認為,在高速公路上不系安全帶導致的死亡率高於酒精中毒導致的死亡率。2003年紐約交通事故死亡的1/4以上的司機和乘客都沒有系安全帶,這些嚴重的死傷是完全可以避免的。所以,警察的安全警告是“系好安全帶,否則將被罰款”。到了2005年,紐約的法律規定安全帶的使用者應該是:所有前座乘客(不分年齡);後座所有乘客年齡小於16歲;4歲以下兒童必須放在州政府批準的兒童安全座椅上;4歲以下但體重超過40斤的兒童必須放在有護腰和墊肩安全帶的輔助座椅上;4 6歲兒童必須固定在合適的兒童安全座椅或輔助座椅上。雖然紐約早在1984就頒布了強制使用安全帶的法律,但在1999之前,安全帶的使用率不到75%,到2003年,紐約市民佩戴安全帶的比例已經達到91.4%。2003年,紐約警方設置了763個安全帶檢查點,開出了56474張罰單,其中1877是兒童安全帶違規。2004年共設置檢查站840余個,開出安全帶罰單54000張,其中近1458為兒童安全帶違規。

二、對非法燃放煙花爆竹的“零容忍”警示。

2006年5月8日,紐約市長彭博、警察局長凱裏和煙花及火器管理局局長斯科特向紐約市民發布了運輸、交易或非法使用煙花爆竹的警告令。在紐約,所有煙花爆竹的消費者都是非法的,購買者、銷售者和使用者壹旦被發現都會被逮捕。向紐約運送煙花的人將被紐約警察局沒收。

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其他國家和地區的“零容忍”

英國曾在90年代初提出過“零容忍”的口號,但紐約犯罪率的大幅下降確實讓英國人對“零容忍”刮目相看。英國的壹些警察局也將這壹政策付諸實踐。克利夫蘭縣對在公共場所亂扔垃圾、亂塗亂畫、破壞公私財物、乞討等行為實行“零容忍”政策。結果,犯罪率顯著下降,首都的犯罪率在壹年內下降了25%。倫敦國王十字車站也在1996 12采取了“零容忍”行動,增派25名警察在公共場所“清理”乞丐、醉漢和無家可歸的流浪漢。這壹政策得到了首相布萊爾和內政大臣傑克·斯托等政治家的贊揚。為了打擊日益猖獗的賣淫現象,英國政府從2006年開始發起打擊賣淫的“零容忍”運動。

與此同時,法國、德國、西班牙和其他西歐國家前往紐約學習經驗。墨西哥城曾被聯合國列為“世界上人口最多的城市之壹”,其犯罪率也是臭名昭著。2002年6月,墨西哥城行政長官洛佩斯·奧夫拉多爾(lopez Obrador)聘請紐約市前市長、前警察局長兼法律顧問朱利安尼幫助解決墨西哥城的治安問題。據估計,朱利安尼的年薪是400萬美元,他的薪水遠遠落後於墨西哥總統。中港廉政公署的反腐模式是“零容忍,哪怕貪壹塊錢”,這已成為著名的司法理念。加拿大在1993推出“零容忍”政策,規定壹旦發現家暴,必須立案;警察有權進屋制止;壹旦發現丈夫有對妻子施暴的犯罪記錄,離婚時房子歸妻子所有。和其他國家壹樣,“零容忍”也漂洋過海來到了中國。國內很多部門都在呼籲“零容忍”的口號,開展各種“零容忍”運動,涉及社會生活的方方面面,比如反腐、學術造假、教育失敗、假冒偽劣、虛假廣告、社會秩序、公共安全等等。

“零容忍”最初是作為壹種打擊犯罪的策略提出的,自然引起了中國警方的註意。“零容忍”在我國壹些地方公安機關得到了壹定程度的實踐,杭州、廣州走在前列,是我國“零容忍”警務的先行者和領頭雁。

由於學術造假嚴重,2005年國家科技進步二等獎項目“渦旋壓縮機設計制造關鍵技術研究及系列產品開發”被科技部公開撤銷。公眾可能對國家科技進步獎二等獎比較熟悉,因為早在去年3月,這項成果的獲得者李連勝就因學術造假被Xi交大解除了教師聘用合同。

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