互聯網上網服務營業場所（以下簡稱網吧）管理工作是文化市場管理的重要內容。為了進壹步加強對我市網吧的管理，規範網吧經營者的經營行為，提出如下意見：
壹、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，著眼於網吧的規範經營。按照責、權、利相統壹的原則，科學界定相關管理部門的職責，努力形成高效協調的管理運行機制。通過規範、協調、高效、嚴格的管理，著力提高網吧業主的自律意識，切實解決社會集中反映的熱點問題，最大限度地遏制網吧違規經營現象，促進網絡文化市場的健康有序發展。
二、管理體制
全市網吧管理工作由市娛樂場所及網吧管理工作領導小組統壹領導，市文化、公安、工商、法制、電信等相關部門分工負責。
市娛樂場所及網吧管理工作領導小組指導和協調全市網吧管理工作，研究制定全市網吧行業管理與發展政策、網吧總體發展規劃和網點布局，協調處理網吧管理工作及與其有關的其它重大問題。
市娛樂場所及網吧管理工作領導小組辦公室設在市文化局（市文化市場管理辦公室）。市文化局牽頭負責對縣（市、區）文化行政部門履行網吧執法檢查職責情況進行督導和稽查。公安、消防、工商等有關部門各司其職、密切配合，加強對網吧行業的監管。
網吧行業實行縣（市、區）屬地管理的管理體制，各縣（市、區）政府要成立相應的領導機構，對轄區內的網吧日常監管工作實行統壹領導，並監督轄區內各職能部門嚴格按照“屬地管理”原則，落實網吧日常監管責任。同時，建立聯席會議制度、重大問題定期會商制度、信息通報和***享制度以及聯合執法與聯席辦公制度，不斷健全和完善網吧管理長效機制。
市公安局、市文化局要統壹建立電子登記系統，實行管理資源***享，依法監督網吧場所進行登記。充分運用公眾信息平臺和社會監管力量，形成對網吧行業的全方位監管。
市各專門執法機構對發現的問題解決不了的，要及時報告市政府，申請聯合執法。
三、主要職責
（壹）市文化局。以禁止網吧接納未成年人為工作重點，監督、管理、指導、協調各縣（市、區）文化行政部門嚴格按照“屬地管理”原則認真執行網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻度最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度，建立健全管理責任制，將審批、監管責任落實到人；對網吧管理工作做到“市場天天查、執法規範化”，堅持嚴管重罰，強化市場退出機制，對違法經營的網吧嚴格按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定，依法實施處罰。發揮網吧計算機監管平臺的作用，及時上報有關信息。向社會公布違法經營網吧的黑名單，重點監管列入黑名單的網吧，對誠信經營、守法經營的單位給予表彰。
（二）工商行政管理局。對無證經營或證照不全的黑網吧，壹經發現要堅決予以取締。要依法沒收黑網吧經營的違法所得及其從事違法經營活動的工具和設備。對以電子競技俱樂部、計算機培訓學校（班）和勞動職業技能培訓學校（班）等名義變相經營網吧的，依法予以取締。對單位和個人無照經營網吧非法所得數額較大涉嫌犯罪的，按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件移送公安機關，依法追究非法經營犯罪嫌疑人的刑事責任。
公安、文化、聯通、電信等部門要積極配合工商行政管理部門做好黑網吧的取締工作。
（三）市公安局。加強網吧的信息安全、治安安全和消防安全監管，對全市網吧場所實施消防安全檢查，組織網吧場所從業人員進行消防安全培訓，督促公益性上網場所和其他公***上網場所落實信息安全管理制度和互聯網安全保護技術措施。從嚴整治帶有賭博色彩的網絡遊戲，嚴厲打擊利用網絡遊戲賭博的行為。組織專門力量從嚴查處利用網吧及網絡遊戲等途徑傳播淫穢色情信息、反動信息等違法行為。
網吧場所在開業前未取得《消防安全檢查合格意見書》及《互聯網上網服務營業場所信息網絡安全檢查意見書》的，文化和工商部門不得頒發許可證和營業執照。
（四）市電信運營商。市聯通公司、電信公司、移動公司等運營商要嚴格執行“零點斷線”規定，不得以任何方式在每日0時-早8時為網吧場所提供互聯網接入服務。要嚴格按照管理部門提供的《停線通知單》要求，對違規經營的網吧實施停線措施。對申請接入光纖的網吧經營場所要認真核查其工商營業執照，禁止為沒有任何手續或相關手續不符合接入條件的網吧經營場所接入光纖。對個人申請光纖的用戶要及時向當地所在縣（市、區）工商部門進行通報，並配合工商部門進行調查處理。
（五）市監察局。對出現問題長期得不到解決並造成嚴重後果的，要追究有關負責人的責任；對違法審批、監管不力、處罰不嚴、有令不行、有禁不止的或為違法經營者充當保護傘的，要嚴肅追究有關責任人的責任；對在網吧管理中違法審批、疏於管理、濫用職權、玩忽職守觸犯刑律的，要依法對有關責任人移送司法機關處理。市監察局有權對執法機構履行職責情況和網吧經營情況進行不定期走訪。
（六）市法制局。對行政執法機構以行政執法未果事項提出的協同執法申請予以審查，確需協同執法的事項以《行政執法未果周報》上報市政府。負責審查申請協同執法單位制定的實施方案，並組織有關單位開展協同執法。認真負責履行行政執法監督職責。
（七）市娛樂場所及網吧管理工作領導小組辦公室。定期組織文化、工商、公安、電信等部門召開督查例會，對各縣（市、區）網吧的經營情況進行聯合督查、講評和布置工作，及時報告和通報重要情況，組織各部門聯合查處各類違法違規經營活動。
四、工作要求
（壹）嚴格控制網吧總量，著力推進網吧存量市場結構調整。全市網吧總量必須嚴格按照國家有關規定進行規劃布局，不得在總量規劃數外審批新的網吧。對違反規定新批網吧的，由監察機關或任免機關按照管理權限，對直接負責的主管人員依法依紀給予處理。積極在現有網吧存量市場中推進連鎖化、集團化、規模化、專業化、品牌化，不斷提升網吧服務水準和行業形象。鼓勵網吧經營單位之間通過收購、兼並、聯合、重組、參股、控股等方式合作。網吧變更註冊事項須依法辦理相關手續。
（二）我市目前存在的由其他相關部門許可發證的電子競技俱樂部、計算機培訓學校和勞動職業技能培訓學校等營業性上網場所，根據相關政策法規規定和“誰審批、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，由許可發證的行政管理部門負責上述場所的日常監管工作。
（三）疏堵並舉，積極引導青少年健康使用網絡。努力加強公益性上網場所的建設與管理，發揮好學校、文化館（站）、圖書館、青少年宮、青年中心和中小學遠程教育、全國文化信息資源***享工程在滿足未成年人網絡文化需求方面的作用。通過安排專業人員、招募誌願者、教師家長參與等方式建立專、兼職結合的輔導員隊伍，為未成年人提供安全、健康的上網環境。充分發揮12318（文化部門市場監督舉報電話）、12315（工商部門消費者維權熱線）、110（公安部門舉報電話）、12355（青少年維權熱線）等舉報電話的作用，認真辦理群眾舉報，做到有報必查並及時反饋查處結果。建立和完善舉報獎勵制度，廣泛發動社會監督，積極引導行業自律，引導青少年健康使用網絡。