——抑制高耗能、高排放行業過快增長。合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構壹律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構壹律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。把能源消費總量、汙染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業實行主要汙染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排汙量等量或減量置換。優化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業區域空間布局。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁高汙染產業和落後生產能力轉入。
——淘汰落後產能。嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業行業淘汰落後生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產能4800萬噸、煉鋼產能4800萬噸、水泥產能3.7億噸、焦炭產能4200萬噸、造紙產能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計劃，並逐級分解落實。對稀土行業實施更嚴格的節能環保準入標準，加快淘汰落後生產工藝和生產線，推進形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。完善落後產能退出機制，對未完成淘汰任務的地區和企業，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落後產能力度。
——促進傳統產業優化升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造力度，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重汙染企業搬遷改造。調整加工貿易禁止類商品目錄，提高加工貿易準入門檻。提升產品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業兼並重組，提高產業集中度，培育具有自主創新能力和核心競爭力的企業。
——調整能源消費結構。促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，加強油氣戰略進口通道、國內主幹管網、城市配網和儲備庫建設。結合產業布局調整，有序引導高耗能企業向能源產地適度集中，減少長距離輸煤輸電。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上有序發展核電。加快風能、太陽能、地熱能、生物質能、煤層氣等清潔能源商業化利用，加快分布式能源發展，提高電網對非化石能源和清潔能源發電的接納能力。到2015年，非化石能源消費總量占壹次能源消費比重達到11.4%。
——推動服務業和戰略性新興產業發展。加快發展生產性服務業和生活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營。到2015年，服務業增加值占國內生產總值比重比2010年提高4個百分點。推動節能環保、新壹代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業發展。到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右。
（二）推動能效水平提高。
——加強工業節能。堅持走新型工業化道路，通過明確目標任務、加強行業指導、推動技術進步、強化監督管理，推進工業重點行業節能。
電力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站，加強示範整體煤氣化聯合循環技術（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯產技術。發展熱電聯產，加快智能電網建設。加快現役機組和電網技術改造，降低廠用電率和輸配電線損。
煤炭。推廣年產400萬噸選煤系統成套技術與裝備，到2015年原煤入洗率達到60%以上，鼓勵高硫、高灰動力煤入洗，灰分大於25%的商品煤就近銷售。積極發展動力配煤，合理選擇具有區位和市場優勢的礦區、港口等煤炭集散地建設煤炭儲配基地。發展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術。實施煤礦節能技術改造。加強煤矸石綜合利用。
鋼鐵。優化高爐煉鐵爐料結構，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術。推動幹熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵燒結機余熱發電，到2015年重點大中型企業余熱余壓利用率達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業建設能源管理中心。
有色金屬。重點推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節能生產工藝技術。推進氧氣底吹熔煉技術、閃速技術等廣泛應用。加快短流程連續煉鉛冶金技術、連續鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產業化技術開發和推廣應用。加強有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。
石油石化。原油開采行業要全面實施抽油機驅動電機節能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新建煉油項目發展煉化壹體化。原油加工行業重點推廣高效換熱器並優化換熱流程、優化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環回流換熱等節能技術。
化工。合成氨行業重點推廣先進煤氣化技術、節能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術，實施綜合節能改造。燒堿行業提高離子膜法燒堿比例，加快零極距、氧陰極等先進節能技術的開發應用。純堿行業重點推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿、新型鹽析結晶器及高效節能循環泵等節能技術。電石行業加快采用密閉式電石爐，全面推行電石爐爐氣綜合利用，積極推進新型電石生產技術研發和應用。
建材。推廣大型新型幹法水泥生產線。普及純低溫余熱發電技術，到2015年水泥純低溫余熱發電比例提高到70%以上。推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。推進玻璃生產線余熱發電，到2015年余熱發電比例提高到30%以上。加快開發推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節能玻璃等新型節能產品。推進墻體材料革新，城市城區限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。加快新型墻體材料發展，到2015年新型墻體材料比重達到65%以上。
——強化建築節能。開展綠色建築行動，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建築節能，提高建築能效水平。
強化新建建築節能。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮建築設計階段100%達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查，施工階段節能標準執行率達到95%以上。嚴格建築節能專項驗收，對達不到節能標準要求的不得通過竣工驗收。鼓勵有條件的地區適當提高建築節能標準。加強新區綠色規劃，重點推動各級機關、學校和醫院建築，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執行綠色建築標準；在商業房地產、工業廠房中推廣綠色建築。
加大既有建築節能改造力度。以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造，加快實施“節能暖房”工程。開展大型公***建築采暖、空調、通風、照明等節能改造，推行用電分項計量。以建築門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區開展居住建築節能改造試點。在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建築抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節能改造。
——推進交通運輸節能。加快構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優化運輸結構，推進科技和管理創新，進壹步提升運輸工具能源效率。
鐵路運輸。大力發展電氣化鐵路，進壹步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織管理。加快淘汰老舊機車機型，推廣鐵路機車節油、節電技術，對鐵路運輸設備實施節能改造。積極推進貨運重載化。推進客運站節能優化設計，加強大型客運站能耗綜合管理。
公路運輸。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準。建立物流公***信息平臺，優化貨運組織。推行高速公路不停車收費，繼續開展公路甩掛運輸試點。實施城鄉道路客運壹體化試點。推廣節能駕駛和綠色維修。
水路運輸。建設以國家高等級航道網為主體的內河航道網，推進航電樞紐建設，優化港口布局。推進船舶大型化、專業化，淘汰老舊船舶，加快實施內河船型標準化。發展大宗散貨專業化運輸和多式聯運等現代運輸組織方式。推進港口碼頭節能設計和改造。加快港口物流信息平臺建設。
航空運輸。優化航線網絡和運力配備，改善機隊結構，加強聯盟合作，提高運輸效率。優化空域結構，提高空域資源配置使用效率。開發應用航空器飛行及地面運行節油相關實用技術，推進航空生物燃油研發與應用。加強機場建設和運營中的節能管理，推進高耗能設施、設備的節油節電改造。
城市交通。合理規劃城市布局，優化配置交通資源，建立以公***交通為重點的城市交通發展模式。優先發展公***交通，有序推進軌道交通建設，加快發展快速公交。探索城市調控機動車保有總量。開展低碳交通運輸體系建設城市試點。推行節能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設施規劃和建設。抓好城市步行、自行車交通系統建設。發展智能交通，建立公眾出行信息服務系統，加大交通疏堵力度。
——推進農業和農村節能。完善農業機械節能標準體系。依法加強大型農機年檢、年審，加快老舊農業機械和漁船淘汰更新。鼓勵農民購買高效節能農業機械。推廣節能新產品、新技術，加快農業機電設備節能改造，加強用能設備定期維修保養。推進節能型農宅建設，結合農村危房改造加大建築節能示範力度。推動省柴節煤竈更新換代。開展農村水電增效擴容改造。推進農業節水增效，推廣高效節水灌溉技術。因地制宜、多能互補發展小水電、風能、太陽能和稭稈綜合利用。科學規劃農村沼氣建設布局，完善服務機制，加強沼氣設施的運行管理和維護。
——強化商用和民用節能。開展零售業等流通領域節能減排行動。商業、旅遊業、餐飲等行業建立並完善能源管理制度，開展能源審計，加快用能設施節能改造。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站嚴格執行公***建築空調溫度控制標準，優化空調運行管理。鼓勵消費者購買節能環保型汽車和節能型住宅，推廣高效節能家用電器、辦公設備和高效照明產品。減少待機能耗，減少使用壹次性用品，嚴格執行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產、銷售和使用的相關規定。
——實施公***機構節能。新建公***建築嚴格實施建築節能標準。實施供熱計量改造，國家機關率先實行按熱量收費。推進公***機構辦公區節能改造，推廣應用可再生能源。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能和新能源汽車。在各級機關和教科文衛體等系統開展節約型公***機構示範單位建設，創建2000家節約型公***機構。健全公***機構能源管理、統計監測考核和培訓體系，建立完善公***機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。
（三）強化主要汙染物減排。
——加強城鎮生活汙水處理設施建設。加強城鎮環境基礎設施建設，以城鎮汙水處理設施及配套管網建設、現有設施升級改造、汙泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力。到2015年，城市汙水處理率和汙泥無害化處置率分別達到85%和70%，縣城汙水處理率達到70%，基本實現每個縣和重點建制鎮建成汙水集中處理設施，全國城鎮汙水處理廠再生水利用率達到15%以上。
——加強重點行業汙染物減排。
加強重點行業汙染預防。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印染行業為重點，大力推行清潔生產，加快重大、***性技術的示範和推廣，完善清潔生產評價指標體系，開展工業產品生態設計、農業和服務業清潔生產試點。以汞、鉻、鉛等重金屬汙染防治為重點，在重點行業實施技術改造。示範和推廣壹批無毒無害或低毒低害原料（產品），對高耗能、高排放企業及排放有毒有害廢物的重點企業開展強制性清潔生產審核。
加大工業廢水治理力度。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業為重點，繼續加大水汙染深度治理和工藝技術改造。制漿造紙企業加快建設堿回收裝置；紡織印染行業推行廢水集中處理和實施綜合治理，大中型造紙企業、有脫墨的廢紙造紙企業和采用堿減量工藝的化纖布印染企業實施廢水三級深度處理；發酵行業推廣高濃度廢液綜合利用技術、廢醪液制備生物有機肥及液態肥技術；制糖行業推廣閉合循環用水技術；氮肥行業推廣稀氨水濃縮回收利用技術、尿素工藝冷凝液深度水解技術，加大生化處理設施建設力度；農藥行業推廣清汙分流和高濃度廢水預處理技術。
推進電力行業脫硫脫硝。新建燃煤機組全面實施脫硫脫硝，實現達標排放。尚未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施，不能穩定達標排放的燃煤機組要實施脫硫改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，對單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區和其他省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組，均要實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。
加強非電行業脫硫脫硝。實施鋼鐵燒結機煙氣脫硫，到2015年，所有燒結機和位於城市建成區的球團生產設備煙氣脫硫效率達到95%以上。有色金屬行業冶煉煙氣中二氧化硫含量大於3.5%的冶煉設施，要安裝硫回收裝置。石油煉制行業新建催化裂化裝置要配套建設煙氣脫硫設施，現有硫磺回收裝置硫回收率達到99%。建材行業建築陶瓷規模大於70萬平方米/年且燃料含硫率大於0.5%的窯爐，應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生產線要實施煙氣脫硫或改用天然氣。焦化行業煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率達到95%。水泥行業實施新型幹法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低於60%。燃煤鍋爐蒸汽量大於35噸/小時且二氧化硫超標排放的，要實施煙氣脫硫改造，改造後脫硫效率應達到70%以上。
——開展農業源汙染防治。
加強農村汙染治理。推進農村生態示範建設標準化、規範化、制度化。因地制宜建設農村生活汙水處理設施，分散居住地區采用低能耗小型分散式汙水處理方式，人口密集、汙水排放相對集中地區采用集中處理方式。實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治，推行農業清潔生產，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平，城鎮周邊和環境敏感區的農村逐步推廣城鄉壹體化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，發展有機肥采集利用技術，減少不合理的化肥施用。
推進畜禽清潔養殖。結合土地消納能力，推進畜禽養殖適度規模化，合理優化養殖布局，鼓勵采取種養結合養殖方式。以規模化養殖場和養殖小區為重點，因地制宜推行幹清糞收集方法，養殖場區實施雨汙分流，發展廢物循環利用，鼓勵糞汙、沼渣等廢棄物發酵生產有機肥料。在散養密集區推行糞汙集中處理。
推行水產健康養殖。規範水產養殖行為，優化水產養殖區域布局，國家重點流域以及各地確定的重點保護水體要合理減少網箱、圍網養殖規模。加快養殖池塘改造和循環水設施配套建設，推廣水質調控技術與環保設備。鼓勵發展人工生態環境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環水工廠化、水產品與農作物***生互利等水產生態養殖方式。
——控制機動車汙染物排放。提高機動車汙染物排放準入門檻。加強機動車排放對環境影響的評估審查。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年以前註冊的用於運營的“黃標車”。推進報廢農用車換購載貨汽車工作。全面推行機動車環保標誌管理，嚴格實施機動車壹致性檢查制度，不符合國家機動車排放標準的車輛禁止生產、銷售和註冊登記。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步推動實施第五階段排放標準。“十二五”末實現低速車與載貨汽車實施同壹排放標準。全面提升車用燃油品質。研究制定國家第四、第五階段車用燃油標準，推動落實標準實施條件，強化車用燃油監管。全面供應符合國家第四階段標準的車用燃油，部分重點城市供應國家第五階段標準車用燃油。大型煉化項目應以國家第五階段車用燃油標準作為設計目標，加快成品油生產技術改造。
——推進大氣中細顆粒汙染物（PM2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。加大工業煙粉塵汙染防治力度，對火電、鋼鐵、水泥等高排放行業以及燃煤工業鍋爐實施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業揮發性有機物的排放。推動柴油車尿素加註基礎設施建設。實施大氣聯防聯控重點區域城區內重汙染企業搬遷改造。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵汙染防治。
（壹）節能改造工程。
——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質量；推動老舊供熱管網、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、並流蓄熱石灰窯煆燒等高效窯爐節能技術。到2015年工業鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。東北、華北、西北地區大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實行集中供熱，中小城市因地制宜發展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯產在集中供熱中的比重。“十二五”時期形成7500萬噸標準煤的節能能力。
——電機系統節能。采用高效節能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落後耗電設備。對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機系統示範改造。2015年電機系統運行效率比2010年提高2－3個百分點，“十二五”時期形成800億千瓦時的節電能力。
——能量系統優化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業企業能量梯級利用和能源系統整體優化改造，開展發電機組通流改造、冷卻塔循環水系統優化、冷凝水回收利用等，優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節能改造，深入挖掘系統節能潛力，大幅度提升系統能源效率。“十二五”時期形成4600萬噸標準煤的節能能力。
——余熱余壓利用。能源行業實施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用；鋼鐵行業推廣幹熄焦、幹式爐頂壓差發電、高爐和轉爐煤氣回收發電、燒結機余熱發電；有色金屬行業推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業推行新型幹法水泥純低溫余熱發電、玻璃熔窯余熱發電；化工行業推行炭黑余熱利用、硫酸生產低品位熱能利用；積極利用工業低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦，“十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節能能力。
——節約和替代石油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內燃機系統節能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術。開展交通運輸節油技術改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實施乘用車制造企業平均油耗管理制度。“十二五”時期節約和替代石油800萬噸，相當於1120萬噸標準煤。
——建築節能。到2015年，累計完成北方采暖地區既有居住建築供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建築節能改造5000萬平方米，公***建築節能改造6000萬平方米，公***機構辦公建築節能改造6000萬平方米。“十二五”時期形成600萬噸標準煤的節能能力。
——交通運輸節能。鐵路運輸實施內燃機車、電力機車和空調發電車節油節電、動態無功補償以及諧波負序治理等技術改造；公路運輸實施電子不停車收費技術改造；水運推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港區運輸車輛和裝卸機械節能改造、油碼頭油氣回收等；民航實施機場和地面服務設備節能改造，推廣地面電源系統代替輔助動力裝置等措施；加快信息技術在城市交通中的應用。深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動。“十二五”時期形成100萬噸標準煤的節能能力。
——綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品。推動白熾燈生產企業轉型改造，支持熒光燈生產企業實施低汞、固汞技術改造。積極發展半導體照明節能產業，加快半導體照明關鍵設備、核心材料和***性關鍵技術研發，支持技術成熟的半導體通用照明產品在賓館、商廈、道路、隧道、機場等領域的應用。推動標準檢測平臺建設。加快城市道路照明系統改造，控制過度裝飾和亮化。“十二五”時期形成2100萬噸標準煤的節能能力。
（二）節能產品惠民工程。
（三）合同能源管理推廣工程。
（四）節能技術產業化示範工程。
（五）城鎮生活汙水處理設施建設工程。
（六）重點流域水汙染防治工程。
（七）脫硫脫硝工程。
（八）規模化畜禽養殖汙染防治工程。
（九）循環經濟示範推廣工程。
（十）節能減排能力建設工程。