壹、指導思想
我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞區委區政府的中心工作，以建設“平安鄞州”為契機，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障的職能，為維護社會和諧穩定、社會主義市場經濟法制秩序， 建設社會主義法治國家，加強基層基礎工作，加強隊伍建設，促進司法行政的改革和發展。
二、基本工作目標和要求
以“強基礎、促標準化、創壹流、保安全”為工作目標，提出突出“五個重點”、抓好“四個環節”、強化“三個服務”的工作要求，具體如下:
(壹)“五個重點”:壹是積極預防和化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧；二是充分發揮職能作用，努力維護社會穩定；第三，積極拓展和規範法律服務，努力維護社會主義市場經濟的法律秩序；四是紮實有效地開展普法和依法治國工作，推進依法治國基本方略的實施；五是要夯實司法行政基層基礎，進壹步活躍基層司法行政工作。
(2)“四個環節”:壹是工作思路要創新。要深入開展調研，把握發展脈搏，研究新情況，解決新問題。二是工作任務要務實。將年度任務分解到部門和人，確保年度任務的完成；第二是服務質量。要求局級幹部、基層司法輔助人員、律師、公證員和法律工作者依法行政、依法辦事，為全社會提供優質高效的法律服務；四是規範隊伍建設。積極創建市級文明機關，開展機關效能建設和黨員先進性教育，強化“執政為民、立黨為公”的意識，建設壹支高素質的司法行政隊伍。
(三)“三服務”:充分發揮職能作用，推進人民調解、安置教育、普法依法治理、法律援助和社區矯正，加強司法行政，為維護社會和諧穩定、社會主義市場經濟法律秩序和社會主義法治國家建設服務。
三、主要工作措施
(壹)全面深化普法和依法治理，推進基層民主法制建設。
1.集中開展各階級、各組織、各團體的法制宣傳教育。壹是通過多種形式抓好領導幹部、中青年階層和公務員學法用法，形成崗前考試和在職測試的考核體系，提高各級幹部學法用法的積極性和主動性。二是爭創“青少年法制教育星級示範學校”，將法制教育融入青少年思想道德教育和日常行為規範教育，加強校外法制基地、法制副校長和家長法制學校建設，構建學校、家庭、社會聯動的“三位壹體”青少年法制教育新格局。三是抓好經營者工商行政管理、安全生產等法律法規知識的學習和培訓，提高其維護社會主義市場經濟秩序的自覺性。第四，加強對農村和社區基層幹部的法律培訓和考核，讓他們真正學法、懂法、用法、守法。五是充分利用現有法制教育資源，深入農村和社區，廣泛開展形式多樣、寓教於樂的法制宣傳教育活動，普及法律知識，提高人民法律意識。同時，註重對農民工的法制宣傳，引導他們自覺遵守國家法律法規，依法維權。
紮實開展“民主法治村(社區、企業)”創建活動。壹是出臺《鄞州區民主法治村管理辦法及考核細則》，加強對民主法治村創建工作的指導，形成年初申報、年中指導、年底考核的良性循環體系，將民主法治村創建工作納入規範化、制度化軌道，開展民主法治示範村創建工作。二是按照“以法律為本位、以人為本、服務社會”的指導思想，創建“民主法治社區”，突出“普法、自治、服務”三個主要環節，實現了有領導機構、有組織網絡、有服務渠道、有活動載體、有管理制度、有經費來源、有保障陣地、有落實隊伍的“八有”工作格局。全面推廣鐘公廟街道洪飛社區創建“民主法制社區”試點工作經驗，擴大創建“民主法制社區(企業)”範圍。三是在寧波東方壓鑄機床有限公司“民主法治企業”試點工作取得初步成效的基礎上，圍繞“法制教育、廠務公開、制度完善”三大內容，在部分鎮(鄉)、街道公司進行部分推廣，並延伸至“民主法治學校”、“民主法治醫院”。
3.加強法制宣傳教育陣地和隊伍建設。壹是不斷拓展普法新陣地，開設“鄞州法治網”、“新法快報”，及時傳遞與群眾生產生活密切相關的法律法規，擴大普法工作的影響力。二是進壹步提升鄞州普法報的知名度和可讀性，使其更加貼近生活和社會，真正成為我區普法工作的有效載體。三是鞏固原有的法制學校、法制宣傳窗口、法制宣傳刊物等宣傳教育陣地，充分整合壹切有效資源，挖掘潛在功能，最大限度發揮法制陣地的作用。四是繼續辦好全國法制宣傳日，突出法制宣傳重點，豐富法制宣傳內容，增加法制宣傳效果。同時，高度重視法制宣傳教育隊伍建設，加強對相關專職人員、聯絡員、信息員的專業培訓，努力提高他們的政治素質和業務水平。
4.做好“四五”和“五五”計劃的檢查驗收工作。壹是抓緊研究制定《鄞州區第四個五年普法規劃驗收標準》和《鄞州區第四個五年普法規劃驗收標準》，做好各類資料的收集整理和查漏補缺工作，及時組織力量做好評估驗收工作。二是結合本區實際，制定頒布了《鄞州區普法五年規劃》，要求各鎮(鄉)、街道及相關部門根據實際情況制定頒布本單位普法“五年規劃”。
(2)加強司法所規範化建設，發揮“第壹道防線”作用
貫徹精神，做好工作人員，加強司法所規範化建設。壹是按照中央領導同誌關於加強“兩院壹院”基礎建設的要求，積極向黨委政府反映司法所能夠解決矛盾糾紛、維護群眾合法權益、在依法治國方略實施中的促進作用，大力加強司法所建設，幫助解決司法所組織機構、人員編制、基層設施等方面的困難和問題。二是將司法所納入擬設在鎮(鄉)、街道的“綜治工作中心”，並保障硬件設施和人員編制，加強司法所規範化建設，充分發揮司法助理員的主觀能動性，真正使司法所成為各級黨委政府的有力工作機構。
4.加大工作力度，註重協調，加強對人民調解的指導。壹是積極協調公安、檢察、法院、民政、工商、勞動等有關部門，加強對人民調解工作的支持和指導，形成合力，確保人民調解工作取得實效。二是鞏固推廣三位壹體的維穩機制，加強人民調解組織建設，開展爭創“星級人民調解委員會”活動，提高調處矛盾糾紛和社會不安定因素的能力，使人民調解工作成為調處糾紛的“穩定器”、化解矛盾的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。三是對全區基層人民調解員進行壹次全面培訓，使其掌握人民調解工作常用的法律法規和工作技能，提高人民調解工作效率。積極吸引符合條件的退休法官、檢察官、人民警察、律師、法律工作者等誌願者參與人民調解工作，建立壹支懂法律、懂政策、懂民情、熱心人民調解工作的高素質人民調解員隊伍。
3.積極疏導和化解矛盾，預防和減少信訪突出問題和群體性事件。壹是按照上級部門關於處理涉法信訪和突發群體性事件的要求，組織司法工作人員和法律工作者積極參與信訪工作，正確引導信訪人依法信訪、依法反映問題、依法維護合法權益，直接為信訪人解疑釋惑，為群眾提供法律咨詢和服務，引導其依法解決法律程序問題。二是積極為信訪部門處理涉法信訪提供法律咨詢和法律建議，協助信訪部門對無理取鬧的群眾進行教育，督促其停止走訪。
(三)紮實做好社區矯正工作，提高社會教育改革質量。
工作制度的落實，確保依法規範。壹是加強司法所對社區服刑人員實施獎懲工作的指導、監督和監管，努力使全區社區服刑人員依法公正接受教育、獎懲和幫教。利用人大、CPPCC、新聞媒體等部門對各地社區矯正的日常管理和教育進行監督，設立公開監督電話和電子信箱，自覺接受幹部群眾和社區服刑人員的監督。二是進壹步明確法院、檢察院、公安等部門在社區矯正具體工作中的職責和任務，做到分工負責、密切配合，在實踐中與司法所、公安派出所形成合力。三是建立社區矯正管理系統軟件，實行數字化管理，提高日常工作效率。
運用多種工作措施保證社區矯正質量。壹是加強與法律專家顧問團的合作，不定期對本地區各地社區矯正工作的發展情況、存在的困難和法律適用問題進行調研，提出建議，制定對策，完成立法調研任務。二是建立由心理治療師組成的“服刑人員社區心理矯正中心”，定期對社區服刑人員開展心理咨詢和矯正活動，使矯正對象在矯正期間得到良好的教育、幫助和必要的矯正。第三，對社區矯正工作者和誌願者進行相關法律知識的培訓，提高整個社區矯正隊伍的政治和業務素質，增強責任感和使命感，保證社區服刑人員的教育質量。制作音像宣傳光盤，推廣我區的經驗和做法。
3.把安置和教育工作結合起來，遏制重新違法犯罪。壹是進壹步完善被改造人員登記、建檔立卡等各項制度，加強對無“三個壹”的被改造人員和未改造有重新犯罪傾向人員的管控。二是繼續建立和扶持壹批城鎮過渡性安置實體或基地，進壹步規範原有安置教育基地，會同有關部門和社會組織積極開展誌願者活動。三是加大對安置和社區矯正的宣傳力度。形成良好的輿論氛圍，確保我區幫教率、改造人員安置率分別達到和以上，重新犯罪率在以下；爭取社區服刑人員不再犯新罪。
(五)充分發揮法律服務功能，努力強化護航功能。
1.律師和公證人。以“堅持信仰、精通法律、主持正義、恪守誠信”為宗旨，加強律師職業道德和執業紀律教育，提高律師素質，努力做到“三個規範”，改善律師執業環境，提升律師服務經濟建設和社會穩定的水平。繼續組織律師每月參加區領導信訪接待日活動，安排壹名律師在司法局值班解答群眾法律咨詢，落實律師值班日制度。根據公證體制改革後公證行業新的組織形式的特點，轉變司法行政機關對公證工作的管理職能，加強公證機構內部管理，重視公證質量管理。在幾個主要鎮(鄉)和街道設立公證處，方便群眾辦理公證事項，制定配套的管理辦法和措施，探索新的管理模式。
基層法律服務工作。大力拓展和規範法律服務，開展標準化法律服務創建活動，重點建設法律服務市場規範、法律服務人員執業規範、辦案流程和管理行為規範。加強對基層法律服務所的指導，加強對基層法律工作者的培訓，調動他們的主動性、積極性和創造性，以後續服務占領法律服務市場，以優質服務取信於法律服務市場，以誠信服務提升服務，拓展法律服務市場。
3.法律援助工作。進壹步擴大法律援助覆蓋面，堅持重心下移，充分發揮司法所和基層法律援助工作站的作用，為群眾提供零距離法律服務，著力解決群眾關心的熱點、難點、焦點問題。以法律援助中心為主體，依托律師事務所和法律服務機構，建立應對突發事件的“法律顧問室”，發揮法律咨詢熱線的優勢，設立“維穩信息站”，暢通信息收集和舉報渠道。在為群眾提供法律咨詢和法律服務的同時，及時向區委區政府報告有關社會穩定的信息，主動為黨委政府分憂解難。
(六)提高司法行政隊伍素質，增強黨的執政能力。
1.加強團隊建設。第壹，加強領導班子的思想政治建設。講學習，講政治，講誠信，顧全大局，增進團結，保持奮發圖強的精神。按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作”的要求，把班子建設成為堅強有力的領導集體。二是開展保持共產黨員先進性教育活動。緊密聯系黨員隊伍建設的實際，以實踐“三個代表”重要思想為主要內容，組織廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統。通過先進性教育，提高黨員素質，加強黨支部建設，服務人民，增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。三是做好局中層幹部競爭上崗工作。認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，推進和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等中層幹部選拔任用機制，真正把那些政治可靠、工作能力強、作風好的硬幹部選拔到領導崗位上來。
4.加強作風建設。壹是加強黨風廉政建設。認真抓好黨風廉政建設責任制和“壹崗雙責”制度的落實，做到分工明確、責任落實，形成壹級抓壹級的責任機制。管好自己，管好家人的孩子，管好身邊的工作人員，管好分管的科室。特別是班子成員要提高自律意識和拒腐防變能力，率先垂範，做到防微杜漸、警鐘長鳴，樹立司法行政警察立黨為公、執政為民、清正廉潔的良好形象。二是加強機關效能建設。進壹步提高機關工作效率和服務質量，切實改進機關作風，提高行政效率，建設勤政務實、公正透明、廉潔高效的司法行政機關。規範和完善機關內部規章制度，實行公開辦理制度、首問負責制度、壹次性告知制度、辦事時限制度、嚴格請假申請和銷假制度、督辦和違規查處制度。三是大興創先爭優之風。牢固樹立創新發展意識，弘揚“敢為人先、求實爭先”的鄞州精神，與時俱進、開拓創新，鼓勵全局司法行政警察、司法輔助人員、律師、公證員立足本職開展創新活動。獎勵工作內容、方法、措施和建議有創新，對實際工作有良好的推動作用。