各位領導、各位代表、各位政協常委:
職業行為評價是深入貫徹“三個代表”重要思想，推進依法行政的壹項重要工作。是對我們工作的壹次全面檢驗和有力推動，對我們更好地履行審計監督職責，更有效地服務我縣改革和經濟發展具有重要意義。
我局對此高度重視，將職業操守評價作為當前壓倒壹切的工作。5月底以來，我們積極開展宣傳動員，采取多種形式聽取社會各界對我局作風建設的意見建議，開展自查自糾，對存在的問題進行了紮實整改。通過此次活動，進壹步轉變了我局的行業作風，提升了審計形象，為審計事業的深入發展奠定了良好的基礎。現將自查自糾情況報告如下:
壹、三年來職業道德建設取得的成績
近年來，我們把職業道德建設放在全局工作的突出位置，圍繞中心強化職能，強化人本素質，完善制度強化管理，增強幹部職工“人人代表審計機關，壹言壹行都是審計形象”的主人翁意識，基本形成了“工作競爭中出業績，服務競爭中出質量， 級執法競賽和廉潔奉獻競賽”的大局，有力地推動了審計工作的發展，使審計工作在。
1，強化中央意識，政令暢通。始終在思想上、行動上與縣委、縣政府保持高度壹致，堅決服從縣委、縣政府的安排，工作中不推諉、不敷衍，做到令行禁止，確保政令暢通。三年半來，先後完成縣委、縣政府交辦的臨時任務20余項，參與全縣企業改革27項，開展群眾信訪專項審計5項。有力地推動了企業改革的深化，保持了總體穩定。
2、認真履行職責，提高服務質量。三年半來，我們深化了財政審計，加強了專項資金審計，擴大了行政事業審計，改進了經濟責任審計，加強了財政投資審計。* * *完成審計項目92個，審計單位194個(次)，查出違規資金118萬元，促進資金回籠1000。我們對審計結果進行了調查和綜合分析，43條建議被縣委、縣政府和有關單位采納，促使制度、文件和32條措施出臺，促進了收支增收，提高經濟效益500多萬元。審計在地方經濟建設中工作出色，先後獲得“審計工作先進單位”、“優化經濟環境工作先進單位”、“企業改革工作先進單位”等20余項榮譽(次)。
3、規範審計行為，提高執法水平。我們始終認真貫徹審計法，堅持依法審計，嚴格執行程序，準確引用法律法規，強化執法監督，使審計執法水平不斷提高。2001以來，我們作出的80余份審計報告和審計決定基本做到了實事求是、客觀公正，沒有發生行政訴訟和行政復議案件；不存在“三亂”現象。
4.加強隊伍建設，轉變幹部作風。以“五好”為目標，加強領導班子建設，使領導班子成員自覺帶頭學習，帶頭遵守機關和審計紀律，積極深入壹線工作，充分發揮先鋒模範作用；堅持用科學理論武裝人，用學習培訓提高人，用先進典型促進人，組織幹部職工認真學習政治、理論、法律和業務。三年半來，* * *開展各類學習150多學時，幹部職工的思想道德素質和文化業務素質明顯提高。目前，在職幹部72%取得初級以上職稱，85%具有大專以上學歷；堅持認真落實黨風廉政建設目標責任制，加強黨風廉政建設，使機關不發生重大不誠信和嚴重偏離職業道德問題，不發生信訪案件。被縣委、縣政府評為“五好機關”、“黨風廉政建設先進單位”、“先進基層黨組織”。
5.深化文明創建塑造審計形象。我們從制度建設入手，規範機關管理，先後建立健全了六大類58項管理制度，並認真落實，使機關各項工作有序進行；堅持開展“文明股室”和“文明個人”評選活動，努力塑造股室和個人形象，機關“文明股室”和“文明個人”數量達到100%；積極開展“抗擊非典、獻愛心”、“捐資助學”、“扶貧濟困”等公益活動，為群眾辦好事、辦實事。特別是2001以來，我們加強了與盧九寨子村掛鉤的扶貧工作，先後投入(含爭取)資金近80萬元，加強了該村的基礎設施建設，使該村的“六難”得到了很好的解決，受到了縣委、政府的肯定和當地群眾的歡迎，向社會展示了審計機關的良好形象。從1992開始，連續五十年保持“省級文明單位”榮譽。
二、自查自糾中發現的問題
只有識別和了解問題，才能有效解決問題。為此，從6月初開始，我們集中精力和時間，狠抓“三問”進行自查。第壹，上門要求自查。通過聘請職業道德監督員、發函征求意見、向社會公開承諾、開通電子舉報信箱、設立舉報電話、召開座談會等方式，真誠征求社會各界意見。同時組織由班子成員帶隊的工作組主動上門，征求部分被審計單位、鄉鎮主要負責人、人大代表、CPPCC委員的意見；二是要求自己做自我檢查。我們要求全局幹部職工把評議方案中的六項標準作為自身作風建設的壹面鏡子，進行自我對照，認真開展批評和自我批評，查找問題，反思不足，寫出詳細的自查報告；三是不恥下問，搞自省。7月初，局黨組分別召開中層和壹般幹部職工會，向幹部職工了解我局作風建設存在的問題和不足，征求他們對加強作風建設的意見和建議。通過以上措施* * *，共征求意見4條，提出建議17條。我們認真梳理了我們的意見和建議，可以歸納為五個方面:
重視監督、忽視服務的現象依然存在，審計對審計的幫助和促進作用沒有得到充分發揮。
受過去審計工作模式的影響，加上對審計發展形勢缺乏了解和探索，相當壹部分審計人員認為審計就是審計，審計就是調查，審計就是披露，宏觀意識和服務意識相對缺乏，審計工作的建設性作用沒有得到充分發揮。壹是審計工作停留在查錯糾錯，尚未開展效益審計；二是對審計情況和審計結果的調查研究不夠，沒有從體制機制上進行全面分析。提出的意見和建議流於表面，審計建議采納率勉強達到60%。有些審計項目甚至不能提出壹個有價值的審計建議；第三，跟蹤服務不夠。註重“調查”工作的落實，卻忽視被審計單位整改工作的落實。在幫助被審計單位建立規章制度和解決經營管理中存在的問題方面做得不夠，在壹定程度上降低了審計工作的有效性。
二是審計工作安排不科學，被動審計多，主動審計少。
目前，我國基層審計機關工作多、任務重，每年各級都要安排30多項審計任務。此外，我們沒有有效整合審計資源，缺乏對審計項目的長期規劃。我們主要以省市指令性項目和縣委縣政府安排的重點項目為主。“零碎處理”現象突出，被動審核多，主動審核少。壹是重點部門、單位和項目的審計得到加強，有時甚至重復，而壹些非重點部門、單位和項目，以及群眾想審計的單位、部門和項目(如鄉鎮事業單位、社會中介組織和領導幹部“三費”等。)都沒有及時整理。這些單位、部門和項目很可能存在這樣或那樣的違法問題，在壹定程度上損害了國家和人民群眾的利益；二是經濟責任審計不及時，大多停留在事後監督，沒有真正起到防範作用；三是註重部門審計，忽視行業審計，使得審計工作沒有完全覆蓋全行業，部分行業的違法違規問題沒有得到充分揭示；四是專項資金監管不力，沒有及時跟蹤審計和年度審計。
三是審計法宣傳不夠，相當壹部分單位和群眾不了解審計。
過去，我們認為依法行政的關鍵是執法人員知法犯法。因此，我們重視加強內部審計人員對審計法的學習和執行，而忽視了審計法在社會上的深入廣泛宣傳，以至於相當壹部分單位和群眾不了解審計部門的職能性質，不了解審計部門對挪用專項資金等違法問題的處理和處罰。有些單位和人甚至不知道有審計部門。審計工作發展的良好環境尚未完全形成。
四是審計執法尺度過寬，使得壹些違法違規問題屢查屢犯。
壹是在行使審計執法自由裁量權時，過度考慮地方經濟利益和部門實際情況。除了特別嚴重的違法違規行為，大部分都是寬大處理，留有較大余地。比如2002年，我們審計的26個項目中，相關單位應罰款45萬元，實際罰款24萬元，實際罰款只占應罰金額的56%。二是違法違規問題基本在被審計單位內部消化處理，沒有按照審計法的要求向社會公開披露和曝光，使得審計結果缺乏透明度，違法違規單位得不到群眾監督和輿論譴責。上述情況使得審計的威懾作用沒有充分發揮，助長了違規單位的僥幸心理，導致違法違規問題屢查屢犯，不能及時解決。
5.教育培訓力度不夠，幹部素質不能完全滿足審計發展的需要。
由於審計工作繁忙，對學習的重要性認識不足，我們的學習不夠全面系統，不能持之以恒。我們在閑暇時學得多，在忙碌時學得少。用的時候學的多，不用的時候學的少；集中學習的時間多，分散自學的時間少。有些同誌甚至倚老賣老，懶於學習；壹些年輕幹部不思進取，不願意學習。由於學習不夠，幹部素質不能完全適應審計發展的需要。壹是少數幹部從事審計工作多年，仍不能勝任主審法官；二是部分幹部不會使用計算機開展審計工作；三是相當壹部分審計人員工作方法陳舊、單壹，經驗主義突出，效率低，效果不明顯，審計成本高。
六是審計紀律執行不嚴格，少數審計幹部工作“冷淡”。
壹是受當前經費不足等客觀條件限制，“審計機關和審計人員八項禁令”未得到全面落實。審計過程中，存在在被審計單位就餐、使用被審計單位交通、通訊工具等問題；二是少數幹部缺乏修養，在審計工作中態度冷淡、言辭不當，壹定程度上影響了審計形象。
三、整改的主要情況
糾正錯誤、改進不足、促進工作是評價的最終目的。為此，本著“邊自查邊整改”的原則，下定決心，堅定信心，加強領導，明確責任，狠抓落實，對存在的6個問題進行了有效整改。詳情如下:
壹是經過認真研究，印發了《關於進壹步提高審計服務質量和水平的意見》，決定在今後的審計工作中堅持服務和監督並重。壹是要求各業務單位加強對審計結果的分析研究，註重從體制機制上提出解決問題的意見和建議，為縣委、縣政府宏觀決策提供依據，將審計結果轉化為宏觀經濟監管決策和措施。還規定每個審計項目至少要產生1份有價值的審計建議材料，每年至少有5份審計建議和審計情況反映材料進入黨政決策圈；二是自2005年起，每年選擇1至3個審計項目進行效益審計，揭露和反映財政資金管理、使用中的損失浪費等問題，節約財政資金，提高資金使用效益，使審計工作逐步由財政收支審計向效益審計轉變，到2007年效益審計投入將占整個審計力量的壹半左右；三是加大跟進落實力度。每年有計劃地對上壹年度審計的項目、作出的審計決定和審計建議、領導對審計報告的批示進行跟蹤檢查，督促落實和整改到位；四是在審計工作中，要積極幫助被審計單位查找業務管理中的漏洞和不足，幫助其建立健全規章制度，督促其規範管理行為。
二是關於審計工作安排不科學的問題，壹是制定了2005-2009年審計工作發展規劃，本著年度審計項目計劃與中期滾動項目計劃相銜接、審計目標與經濟發展大局相壹致的原則，對未來五年的審計工作做了詳細安排，明確了五類11審計任務:1，在金融。財政資金使用量較大的部門和重點執法部門必須每年審計壹次，其他部門每三年審計壹次；部門預算審計覆蓋率達到50%以上；財政投資較大、關系國計民生的重點固定資產投資項目年度審計覆蓋率不低於20%；扶貧、水利、土地、農業、環保等資金。每兩年審計壹次，資金量大的每年審計壹次；對基本養老保險、失業保險、城市低保、救災等重點資金(基金)，實行連續跟蹤審計；其他社會保障資金，如下崗職工基本生活保障、醫療保險、福利彩票等，每2-3年審計壹次。2.在企業審計方面，加強對企業改制、重組、兼並和破產的監管，維護國有資產安全，推進企業產權制度改革。每年不少於2次審計；3.在財政和外資審計方面，根據上級授權，有計劃地對地方金融機構進行審計，加強援外和貸款項目審計。4.在經濟責任審計方面，每年離任審計不少於離任領導幹部的80%。並爭取縣委、縣政府出臺政策，對鄉鎮壹級黨政“壹把手”實行年度審計和在職審計，實現每五年輪流審計的目標；5.在審計調查方面，每年選擇1至2個黨政領導關心、群眾反映強烈、社會普遍關註的“熱點”和“難點”問題開展審計調查，進壹步提高審計調查的質量和效果。到2007年，審計調查項目占整個審計項目的比重達到30%以上。二是積極完成縣委、縣人大、縣政府、縣CPPCC臨時交辦的事項，以及需要審計部門審計的群眾來信來訪事項；三是制定了《審計項目設立管理辦法》，對審計項目的設立作了明確規定，要求量力而行，統籌兼顧，協調壹致，合理均衡，不留死角，避免重復，減少失誤，確保審計項目的科學性。
第三，對於審計法宣傳不夠的問題，壹是我們制作了150本審計法宣傳冊，發到鄉鎮縣各單位，供各單位、各部門學習了解；二是積極向普法部門申請，爭取將審計法納入“五五”普法學習內容，讓全縣人民通過普法學習審計法，審計法深入人心；三是充分利用每年的“法制宣傳日”，組織大型陣容的《審計法》宣傳咨詢活動，向社會宣傳審計；第四，與各單位內部審計機構密切配合，利用內部審計的力量宣傳審計。
四是關於審計執法過度問題，壹是重申審計執法責任制，要求全體幹部職工以維護國家和人民利益為審計工作的重中之重，牢固樹立保護法律的意識，嚴肅查處和遏制經濟領域違法違規行為，確保審計結論執行率達到90%以上；二是出臺《審計項目質量考核辦法》，將審計結論落實情況納入年度目標考核，考核結果與股室考評緊密掛鉤，以督促各股室認真督促被審計單位整改問題，確保審計效果；三是對少數被審計單位無故逾期不執行審計結論、拒不推諉、頑固糾纏的，采取強制措施予以執行，以樹立審計機關的威信；四是制定了《審計機關公布結果辦法》，決定從2005年起，按照審計署的要求，對群眾關心、影響較大的審計項目的審計結果進行公開，讓群眾了解和監督被審計單位整改問題。
對於教育培訓不足的問題，提出了創建“學習型機關”的目標，重新制定了《2004-2006年審計幹部綜合學習計劃》，內容包括政治理論、專業知識、法律知識。規定每年各類集中學習不少於40學時，自學者不少於80學時。要求通過學習，進壹步提高幹部職工的政治理論和業務水平。到2007年底，所有幹部職工都能勝任主審法官並進行計算機審計；截至2009年底，副科級以上幹部全部達到大學本科學歷，副科級以下幹部全部達到大學本科學歷。按照計劃，從6月份開始，我們組織了16課時的常規學習，組織了兩次考試。有同誌報名參加了國家審計署會計從業資格考試、學歷學習和計算機操作技術中級水平考試。7月份，我們進行了計算機審計軟件的專項培訓。8月初，我們組織幹部職工以《科學發展觀讀本》為教材，進行了系統的理論學習。同時，針對審計工作效率低下的問題，我們實行“審計項目限時制”，要求所有審計項目在限定時間內完成。對未在限定時間內完成的，將追究分管領導和主持人員的責任，提高審計工作效率，杜絕審計工作拖沓現象。7月以來，我們開展了9個審計項目，全部在限定時間內完成了任務。
六是關於審計紀律執行不嚴問題，7月10日，我們召開全體職工大會，重申了《審計機關和審計人員八不紀律》和《黨員廉潔自律十不承諾》，要求審計人員在縣直進行審計時，不得在被審計單位就餐或使用被審計單位的車輛、通訊工具；在鄉鎮進行審計時，食宿從簡，按報銷標準支付。並對少數審計人員在審計工作中態度冷淡進行了批評教育。同時，大力推進廉政三項制度。壹是實施審計組廉政反饋卡制度。在審核過程中，打印專門的“審核組廉潔性反饋卡”並發送給被審核單位。要求現場審計結束後，被審計單位填寫卡片並反饋給我局，以便我們及時了解被審計單位審計人員的廉潔自律情況；二是強化董事參與制度。要求主管領導跟蹤項目，深入被審計單位，跟蹤監督審計人員執行審計紀律的情況；三是堅持審計回訪制度。每半年由局黨組指定人員組成審計回訪小組，到被審計單位進行座談，了解被審計單位審計人員執行審計紀律的情況。通過三項制度，把幹部職工的行為置於領導和群眾的監督之下，使幹部職工不能也不敢違紀。
各位領導，各位代表，各位政協常委，以上只是我們自查發現的問題，以及圍繞它的整改。也許我局的作風建設還存在壹些我們自己沒有查出來的問題和不足。請批評指正。根據您的意見和建議，我們將進壹步紮實深入地做好整改落實工作，確保評估工作收到預期效果。
四、今後加強行風建設的主要措施
作風評價是階段性的，但作風建設是長期的任務。只有堅持不懈的努力，才能鞏固成果，維護組織的良好形象。為此，今後我們將從以下幾個方面入手，下大力氣，把作風建設抓得深入持久:
第壹，在轉變觀念上下功夫。組織幹部職工認真了解世界審計發展趨勢和我國改革發展現狀，進壹步消除就事論事的思想現狀和思維方式，註重發揮審計的建設性作用，站在審計發展的前沿，洞察和把握經濟和審計發展的方向， 采取有效措施，解決審計發展中存在的問題，使審計緊密適應改革和發展的要求； 站在經濟發展的最前沿，分析經濟工作中存在的黨委、政府和人民群眾關心的熱點、難點問題，當好推進黨和政府決策和宏觀管理的參謀。並充分發揮審計工作對審計的幫助和推動作用，當好被審計單位加強管理的參謀。
第二，努力工作，全面履行職責。繼續貫徹“全面審計，突出重點”的工作方針，認真落實審計工作五年發展規劃，改進審計方法，變被動審計為主動監督，變事後監督為事前預防，努力拓寬審計領域，擴大審計工作覆蓋面，依法加強對各項財務收支的審計監督。力爭通過幾年的審計，使我縣行政部門規範財務管理，提高資金使用效率；各企事業單位嚴格遵守財經法規，違法問題逐步減少或消除，市場經濟秩序明顯好轉，誠信建設不斷加強，為我縣創造了良好的經濟發展環境。
第三，在依法行政上下功夫。我們將嚴格執行行政處罰法、行政許可法、審計法的規定和審計署6號令的要求，規範執法的每壹個環節，實行審計報告和審計決定四級審查，認真落實執法責任制及其責任追究制，確保我們的審計執法工作是硬的、經得起考驗的；另壹方面，嚴格依法審計，對審計發現的重大違法違規問題，堅決報告、處理、移交，絕不姑息。
第四，在提高質量上下功夫。轉變工作作風必須提高質量。新形勢下，沒有高質量就沒有好作風。為此，我們將按照黨的十六大關於“形成終身學習型社會”的要求，認真實施學習計劃，采取“以機制促學習、以培訓促學習、以考試促學習、以實踐促競爭”的方式，有主題、有計劃地組織幹部職工進行政治、理論和業務學習，提高人員綜合素質。
第五，在廉政建設上下功夫。廉政建設是審計工作的生命線，直接關系到審計機關的形象和審計工作的成敗。為此，我們將以職業道德評議活動為契機，進壹步強化責任感和使命感，繃緊廉政建設這根弦，加強領導班子建設，加強學習教育，加強制度建設，從組織領導、思想防線、體制機制上預防和制止違法違紀問題的發生。
2004年8月
b2042505