1.1服務的主體決定了服務的性質。
公共服務是指為人們的生活和社會運行提供公共便利和創造公共條件，不以營利和直接創造新財富為主要目的而提供的服務措施。綜合國力的競爭，實際上是科技實力的競爭，是各國科技創新能力的競爭。科技創新不再只是科研機構和企業自身的事情，而是政府、科研機構和企業共同的事業。因此，基於科技創新的壹般需求，為科技創新主體提供服務，是為社會運行提供公共便利、創造公共條件的過程。事實上，自20世紀80年代以來，西方政府就全面參與科技知識的生產、轉化和應用，為科技創新提供全面的公益服務。我國正處於經濟轉型階段，社會主義市場經濟體制已初步建立，但還不完善，傳統體制下工業企業創新動力不足；民營企業雖然有充沛的創新活力，但其自身的產業R&D和個人發明創造模式先天不足，社會資源的支持非常有限。面對占企業總數99%以上的中小企業，如果政府不能為技術創新提供公共服務，企業的技術創新成本就會增加，創新速度就會變慢，從而影響國家的競爭力。
1.2創新體系的運行需要公共服務。
科技創新體系是指壹個國家或地區的科技、經濟部門和相關機構相互協調、相互作用，促進創新資源合理配置和高效利用，整合創新執行機構、創新基礎設施、創新資源和創新環境等創新要素的體系。創新體系也是壹個開放的體系，需要充分體現公平競爭的規範市場環境，需要發達的教育平臺、信息平臺、文化平臺、法律平臺。平臺的建設和維護是公共事務，需要政府的公共戰略投入，通過公共服務來實現。科技創新過程由知識生成、知識流動和知識應用三部分組成，各部分的銜接也需要公共服務的介入。
1.3實施科技公共服務是提高科技資源利用率的有效途徑。
壹方面，我國科技投入嚴重不足，實施科技公共服務有利於充分發揮財政科技投入的效應。去年中國R&D投資僅占GDP的1.23%，而世界平均比例是1.4%，發達國家是2%~3%，差距很大。財政投入作為科技投入的重要組成部分，並不完全符合市場經濟的要求。因此，在支持實施基礎性、前瞻性、公益性和重大科技項目的同時，應將財政投入運用到企業創新服務體系建設中，讓更多的企業分享服務體系提供的服務，這將發揮更有效的作用；而且企業創新服務體系提供公共和準公共產品，財政投入符合國際慣例。
另壹方面，我國科技資源浪費嚴重。科技公共服務的引入可以提高科技資源的利用率。我國科技多頭管理十分嚴重，條塊分割、部門分割、行業分割、學科分割，缺乏頂層設計和統壹規劃。科技投入管理和調控缺乏有效的資源整合機制，導致科研項目重復分散、重復支持，計劃雷同，科研設施重復購置嚴重，科技資源利用率低。可見，國家和地方政府必須加強科技資源的統籌安排，通過建立科技資源享用平臺，為社會提供科技公共服務，提高科技資源利用率，提高科技投入產出效率。
2科技公共服務的可行性
20世紀80年代以來，為改善創新創業環境，優化創新資源質量，降低企業和個人創新創業成本，世界各國都采取措施加強科技創新公共服務供給。例如，美國政府高度重視科技基礎平臺建設，實行完全開放國有科學數據的國家政策，設立專項資金持續支持數據中心建設，成立國家技術信息中心、國家技術轉移財團和國家技術轉移中心，用法律手段保證信息暢通；英國政府強調，進壹步加強壹流科技基礎設施建設應是英國政府最優先的任務；日本還提出了壹項多年計劃，以有計劃和有重點的方式改善科研條件。例如，在日本科學技術部之下設立科學技術振興公社，作為日本科技信息的中央機構，承擔大學、國家公共研究機構和企業之間的委托開發、技術中介等中介機構職能，促進研究交流和科技成果轉化。發達國家科技公共服務的實施有力地促進了本國高技術產業的發展。
新中國成立後，隨著科學技術的發展，科技公共服務逐步建立，科技信息所、科技館、科技交流中心、專利服務中心、產權交易所、生產力促進中心等科技服務機構相繼成立。為科技人員、研發機構和科技企業提供了科技信息、科技交流、對外科技交流與合作、知識產權保護等方面的服務，在壹定程度上促進了科技的發展。只是由於缺乏整體設計，投入不足，科技多頭管理，服務功能不全，能力不高，效果不明顯。
3 .科技公共* * *服務運行體系設置
自主創新體系是由技術研發、產品制造和市場營銷構成的技術創新鏈。科技公共服務必須沿著科技創新鏈設置，完善的服務體系才能有效支撐科技創新活動。
3.1技術研發公共* *服務
3.1.1人才服務
人才，尤其是高素質人才，是自主創新最根本、最關鍵的要素。雖然我國人才總體規模已超過6000萬，但由於我國人口眾多，科研人員密度仍然很低。2003年，每萬名雇員的R&D人力為65，438+05人年(美國為86人年，日本為65，438+032人年，整個歐盟超過65，438+000人年)。高層次人才只有3萬人，老齡化和流失現象嚴重。因此，中國缺乏科技人才，尤其是領軍人才。解決人才短缺問題，必須兩條腿走路:壹是國家要充分發揮教育在培養創新人才中的重要作用，二是政府要在吸引人才、提高人才科技創新能力方面發揮作用。提供人才服務是政府聚集人才、激發人才積極性和創造性的有效措施之壹。
人才公共服務的重點是:①建立人才信息庫。掌握人才結構和分布情況，對重點和關鍵人才實施動態監控，建立人才流失預警機制；②建立人才交流平臺，為企業調配人才。通過項目投標和組織科研吸引和發現人才；組織承擔重大科技項目和參與國際科技創新活動，培養實際工作人才；開展科技人員後續教育，組織學術交流活動，促進人才知識更新，激發其創造力；③解決創新創業人才的實際困難。比如為民間創新人才的發明專利、創新“非知識”技術提供幫助；為創新人才提供科技創業服務；為短期來華服務的專家學者提供生活和工作便利。
3.1.2技術研發基礎條件公共服務
針對我國科技投入總量不足、投入結構不合理、科技基礎條件薄弱的現狀，應在科技研發方面設立科技公共服務，重點建設科技創新公共技術平臺體系，保持平臺體系穩定高效運行，支持創新主體的科技研發活動。
(1)科技文獻服務平臺。通過平臺覆蓋區域內的組織協調，匯集全區圖書館、科技信息機構、知識產權、技術標準機構的圖書、科技論文、科學會議資料、專利資料、技術標準資料，形成科技文獻共享資源庫。配套科技綜合信息咨詢和信息分析系統，為用戶提供壹站式服務。同時，服務機構對海量信息進行專業、規範的處理和整理，建立專門的信息數據庫，為公眾提供具有較高使用價值的信息。
(2)科學數據共享服務平臺。根據平臺覆蓋區域的行業情況，建立特色數據庫，實現國內外專業數據庫的目錄導航，建立重點專業在線分析系統，為區域內用戶提供數據共享和數據分析服務。
(3)大型儀器設備* * *享受和科技資源保障平臺。公共* * *服務機構建立管理網站，通過制定大型儀器設備管理辦法，對分布在平臺覆蓋區域內各級高校、重點實驗室、工程中心的大型儀器進行整合和有效配置，實現資源的協同和共享，充分提高大型儀器設備的使用效率，節約用戶的使用成本，使儀器設備提供者獲得合理的使用效益，不斷提高服務質量。
(4) R&D與實驗合作平臺。組織平臺覆蓋區域內的高校和科研機構組建研發和實驗合作平臺，開展前瞻性、基礎性和關鍵技術研發，開展合作研究和委托研究，推動與行業建立技術聯盟。提升區域的學術水平和學科地位。
(5)創新技術產品開發平臺。整合區域內的R&D中心，形成新產品R&D體系，促進R&D中心之間的技術交流與合作，為產品技術集成創新思路的形成和R&D創造有利條件。
(6)產業公共技術服務平臺。完善平臺覆蓋區域的行業技術R&D中心建設，鏈接R&D和實驗合作平臺，為各行業提供行業公共服務。
(7)專業技術服務平臺。圍繞平臺覆蓋區域內重工業發展布局專業技術平臺，形成系統完善的專業技術服務鏈。
(8)檢驗檢測服務平臺。推動具備壹定資質的分析檢測中心和行業機構提供系統可靠的檢測服務，委托認證後出具具有行政效力的檢測報告；根據委托，提交專業分析測試報告；為用戶提供檢測需求咨詢，促進檢測機構之間的技術和服務交流。
(9)知識產權保護服務平臺。國內外專業知識產權服務機構為企業提供從研發課題到產品銷售的知識產權服務。公共服務機構以普及專利知識、培育知識產權優勢企業、為企業提供知識產權戰略指導、提供知識產權公共信息、建立預警機制和應急公共服務為重點。
(10)科技創新投融資平臺。建立以銀行、擔保、創業投資、產權交易、證券等機構為基礎的投融資平臺，形成以社會資金為主、政府資金為輔的資金來源結構，為科技創新提供高效的資金鏈。
(11)科技成果轉移平臺。聯合國內外大學、研究所、研究機構、企業和投資機構的技術轉移中心，形成技術轉移網絡；從事國際技術轉移、國家技術市場、技術成果評估、交易、仲裁、知識產權保護等機構的知名機構形成完善的技術轉移中介服務體系，使平臺成為技術與產業之間的橋梁。
(12)科技創業孵化服務平臺。為中小企業提供全面的創業孵化基地，包括政策、管理、財務、人力資源、創業場地和專業支持。
(13)科技交流合作服務平臺。建立針對性強的專項培訓制度，向相關重點集群產業傳授知識，為消化吸收引進技術提供專項培訓。建立國家間、區域間、跨行業、多層次、多渠道的科技交流與合作網絡，利用全球科技資源服務區域科技創新，組織專家委員會，建立科技專家咨詢服務體系。
(14)科技管理決策信息支持平臺。建立包括國家和地方政府資助的科協科技項目、科技成果、科技人才、科學儀器和設施等在內的管理決策信息支持系統。面向政府部門、高校、科研院所、企業和個人的信息發布。優化配置科技資源的決策管理，減少科技資源的重復投入。同時，服務機構開展科技創新理論和區域發展戰略研究，開展創新環境專題調研，為政府部門制定科技政策和企業戰略、技術、商業決策提供信息支持。
3.2產品制造中的科技服務
在產品制造過程中，除了提供R&D和實驗合作平臺、專業技術服務平臺外，科技服務的重點應該是完善產業鏈布局和促進新產業集群的形成，通過科技投入引進產業鏈缺失環節的企業，形成完整的產業生態圈，提高效率，降低成本。
3.3營銷環節中的科技公共服務
這壹環節需要提供的科技服務有:為企業拓展技術合作渠道，通過技術合作促進高新技術產品的銷售和出口；(二)普及知識產權知識，實施知識產權戰略指導，構築知識產權防線，保護國內市場，幫助企業實施專利優先戰略占領海外市場；(3)支持企業制定和實施技術標準，推動優勢產業在條件適宜的國家和地區形成以中國為上遊的技術鏈，拓展海外市場；④建立海外孵化器和R&D中心，推動中小企業“走出去”。
4 .實施科技公共服務必須註意的問題
(1)充分認識到科技公共服務對科技創新的意義。科技公共服務是科技創新的必要支撐，是利用有限的科技資源提高所有企業創新能力和科技中介機構服務能力的有效途徑。它的全面性和系統性是市場化服務無法達到的。
(2)借鑒發達國家的做法，通過立法保障服務機構的存在和規範服務，使科技公共服務落到實處。
(3)界定公共服務的邊界。科技公司服務的壹些公共產品可以獲得壹定的收益，如基礎科學研究、提供科技信息資料、提供科技合作渠道等。但如果投入市場牟利，其公益性目標就會被放棄，從而影響政府職能和國家目標的實現。壹些非市場經濟時期已經由公共服務部門承擔的非公共服務，要通過資產評估、技術咨詢、高新技術產品推廣等方式，盡快投放市場，集中資源搞好公共服務。
(4)政府統籌規劃，保證財政投入。科技公共* * *服務必須由政府規劃，統壹設計，打破條塊分割，整合資源，杜絕重復建設。科技公司新的服務體系建立後，要保證財政投入，使服務體系高效運轉。
(5)制定科學的績效評價體系。科技公共服務是為科技創新主體創造公共條件，而不是以盈利和直接創造新財富為主要服務目的。它的效果無法實時、全面、直觀地展現出來，也無法用利潤指標來衡量。只有通過創新主體綜合創新能力的提高才能間接體現出來。因此，有必要制定科學的績效評估體系，以反映科技公共服務的運行效率。並制定激勵機制，不斷提高經營質量。
(6)註重人才隊伍建設。真正能為科技創新提供優質服務的科技公共服務團隊，要求其必須具備跨學科的知識結構、廣闊的國際視野、微觀和宏觀兩方面的管理和協調能力；每個服務領域都配備了戰略家、政策專家、知識產權專家、技術評估專家、顧問、經濟學家等專業人員。由於科技公共服務沒有得到重視，壹些從事公共服務的機構隨時可能被市場化，無法吸引和留住人才，使得科技公共* * *的服務專業人才嚴重短缺，嚴重影響了科技公共* * * *提供公共產品的創新。因此，必須重視人才隊伍的建設。