1、經濟發展環境仍不寬松。當前非公有制經濟發展的外部環境不寬松，主要表現在：壹是管理體制不順。由於在管理體制上條塊分割、條條框框多，資本、勞動力等要素的流動受到行政區域和管理體制的制約，壹定程度上束縛了非公有制經濟的發展。如民間資本進入壹些領域特別是壹些壟斷行業仍受到諸多因素的制約，民間資本始終難以激活。二是負擔仍然較重。由於政府機構龐大、人員超編嚴重、財政不堪重負，以行政事業收費和罰沒收入為主體的非稅收入在財政收入中仍占較大的比重,非公有制企業負擔仍然較重,壹定程度上增加了非公有制企業的生產成本，對投資環境的改善產生不利影響。2008年我市行政事業收費及罰沒收入等非稅收入占地方財政收入的比重仍高達33.08％。三是壹些部門服務意識差。巧立名目對非公有制經濟
“索、拿、卡、要”和變相收費等現象時有發生，其合法權益得不到保障。壹些部門從本部門的利益出發，有利可圖的事搶著做，無利可圖的事“踢皮球”，而不是想投資者所想，急投資者所急，辦事手續繁瑣，辦事效率低下，部門自身制定的壹些條條框框成了自己的保護傘，特別是壹些部門自身制定的條條框框中對辦理期限的規定往往比較長，明明幾個小時能辦好的事情非要拖上個十天半月甚至更長，經濟發展環境仍然不優成為制約我市非公有制經濟發展的壹個重要因素。
2、企業規模偏小，產業結構層次低。壹是企業規模偏小。我市非公有制企業大部分是中小企業，2008年規模以上非公有制工業企業840家，其中大中型企業只有28家，到目前為止，全市不少非公有制企業還停留在小打小鬧的手工作坊式生產階段，沒有形成規模經營。二是加工工業薄弱，名優產品少。非公有制工業企業中“原”字號工業多，加工工業少，煤炭、有色金屬、非金屬礦采選等行業在非公有制工業中占主導地位，同時產品中名優特新產品少，粗加工和初級產品多，科技含量和附加值低，能夠在市場上叫得響的產品品牌寥寥無幾，市場競爭力弱。三是做大做強難。由於受資源儲量和生產條件的制約，占非公有制經濟比重很大的煤炭、有色及非金屬礦采選業很難做大做強。據市經委調查，我市有色金屬礦產資源中，鉛鋅耗竭率已達40%，鎢、錫由於開發強度過多，保障能力逐年下降，10年內不少企業將因資源問題面臨關閉，20年內大部分企業將面臨資源危機，隨著資源儲量的逐步減少，相當壹部分非公有制企業不但不能做大做強，還將會逐步退出生產。四是生產無序化較為嚴重。壹些產品重復建設太多，大部分企業的產品檔次、等級處於低水平的同壹產品鏈上，為了獲得生存空間，企業彼此之間竟相削價，甚至低於成本價銷售。如石墨生產，本來我市在全國乃至國際市場上均占有很強的優勢，但由於開采失控，加上沒有形成統壹對外的企業群體，結果相互削價，過去甚至把石墨當煤炭賣，只圖目前的壹點“蠅頭小利”，使我市石墨資源面臨枯竭，再這樣下去不但損害國家利益，而且將秧及到我們的子孫後代。五是壹些企業環境汙染嚴重，安全生產整治難度大。由於長期以來亂采濫挖，壹些地方河道阻塞、植被破壞，雨季壹到，水土流失嚴重，毀壞農田、汙染水質，對農民生產、生活造成嚴重影響，還有壹些企業由於生產技術落後，能源消耗高，汙染嚴重，此外壹些企業由於安全生產指標不達標或不能全部達標而被強制關閉或面臨關閉。
3、企業素質相對較差，管理水平不高。非公有制經濟起步初期，多數從辦“夫妻店”、“父子廠”開始，其業主多數是閑散人員和有業無崗人員，文化水平、智能素質相對較差，加上我市非公有制經濟中原始的采掘業占相當大之比重，低層次的產品結構對經營者和從業人員的素質要求相對也不高，導致非公有制企業的管理大部分依賴以親情為紐帶的家族式管理模式，這種模式在企業發展初期起到了壹定的積極作用，但隨著企業的發展，問題越來越多，特別是實行家族式管理，難以形成科學的決策機制，影響企業的長遠發展。
4、自主創新能力弱，人才嚴重不足。加快經濟發展，實現資源利用和效益最大化必須要有先進的技術和高素質的專門人才。我市非公有制經濟自主創新能力弱，發展受到技術和人才的嚴重制約。主要表現在：壹是資源回收技術水平相對較低。我市礦產資源豐富，但多為伴生礦，由於非公有制企業大多回收技術水平相對較低，回收成本太高，導致不少金屬含量暫時無法得到利用或利用率嚴重偏低，造成資源閑置或浪費。二是資源深加工技術落後。我市資源豐富，但大量資源以初級產品、粗加工產品的形式輸出到國外，無法實現資源利用效益最優化。即便是號稱中國銀都的永興，出口的白銀多為銀錠，銀制品所占份額很少，而印度等國家的白銀已廣泛應用到了醫療等領域，附加值非常高，壹噸白銀最高可以生產出壹億美金的相關產品；又如我市鉛、鋅無論儲量或產量在國內甚至國際上都占有舉足輕重的地位，但出口的主要也是鉛鋅原礦和鉛錠、鋅錠，深加工產品要依靠進口，我國已成為世界上最大的鍍鋅板進口國之壹。三是科技開發能力弱。對礦產資源深度加工的科技開發需要龐大的經費和雄厚的科技實力作支撐，特別是有些關鍵技術的科技開發必須由國家牽頭才能完成，由於我市科研院所和高等院校很少，科技基礎薄弱，科技經費投入相對不足，導致我市非公有制企業科技開發能力非常弱，特別是在資源利用方面的科技開發由於經費及科研條件的限制，無法形成氣候。四是科技人才嚴重不足。我市非公有制經濟科技人才嚴重不足，壹些行業人才奇缺，特別是目前急需的有色金屬采選、農副產品加工和有色金屬冶煉及壓延加工方面的人才非常稀少，僅占全市專業技術人員總數的3.16%。五是自主創新能力弱。提高自主創新能力，是推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式的關鍵。近年來，非公有制經濟科研投入明顯加大，技術進步對經濟增長的貢獻提高，但是由於經濟基礎薄弱，技術創新的體制機制不夠完善，企業缺乏技術創新的積極性，科研成果不多。自主創新能力不足的主要原因是**資源要素相對寬松，勞動力價格相對低廉，在國內分工和國際分工中生產的產品大多數處於產業鏈低端，產品附加值低、技術含量不高。
5、貸款難的問題比較突出。由於金融機構不良資產比例居高不下，金融部門虧損嚴重，金融體系積累的風險使其貸款規模無法迅速擴張。我市非公有制經濟基本上都是中小企業，受社會信用環境和項目管理能力的制約，金融部門普遍將規避風險作為首選目標，從而形成新增貸款向大項目、大企業和大中城市集中的局面，眾多金融機構竟相向信用良好的客戶放款，而眾多非公有制中小企業因信用擔保問題得不到有效解決，很難得到銀行強有力的信貸支持，特別是非公有制企業技術改造，擴大再生產所需中長期資金貸款嚴重不足，對非公有制經濟的發展產生長期的不利影響，這與非公有制經濟占全市gdp比重61.3%的狀況極不相稱。
三、加快我市非公有制經濟發展的幾點建議
非公有制經濟是我市國民經濟重要的組成部分和新的重要的經濟增長點，保持非公有制經濟持續、快速、健康發展的勢頭，對於整個國民經濟的發展具有重要的戰略意義。因此必須積極轉變觀念，努力提高非公有制經濟的整體素質，把非公有制經濟的經營、管理、技術、產品、銷售、服務提高到壹個新的水平，使之與市場需求和市場競爭相適應。
1、要打破常規的思維定式，積極營造投資熱點。沒有投資熱點就難以得到投資者的關註，也就沒有投資的動力。非公有制資本是壹種最聰明的資本，它最具活力也最具創造性，政府營造了壹個良好的創業環境，非公有制資本就想投入，敢投入，快投入。在非公有制投資的啟動方面，我市在小水電建設方面有過成功的經驗，政府為小水電建設出臺了壹系列有效措施，搭建了壹個很好的平臺，使全市小水電建設掀起了壹股熱潮。據不完全統計，2002年-2007年全市小水電投資達52.48億元，很多機關幹部、私營業主、工人、農民以參股的方式投資小水電建設，獲得了豐厚的回報，使小水電已成為縣域經濟重要的新經濟增長點和農民增收的重要途徑，有力地推動了**經濟的發展。因此要在結構調整中為非公有制投資指明方向，在政策法規上激發非公有制投資的意願、增強非公有制投資者的投資信心。要加大政府對信息、旅遊、高新科技、現代服務業和礦產資源及農產品深加工等方面的引導性投入，積極培育投資熱點。
2、要打破傳統的行業經營格局，進壹步放寬非公有制投資的準入機制。要下大力氣激活非公有制投資，把激活非公有制投資、壯大非公有制經濟作為最具活力的增長點來抓，進壹步放寬市場準入。壹是要鼓勵非公有制經濟投資者以購買、股份合作、兼並等方式參與國有、集體企業改組改造，投資旅遊開發、基礎設施建設和科教文衛體等領域。二是非禁即入，凡是國家沒有明令禁止、符合環保要求的，都允許非公有制投資經營；凡是國有、集體資產退出的領域，都支持非公有制投資進入。
3、要打破傳統的經營模式，努力提高企業素質和經濟增長質量。要引導非公有制企業增強創新和發展意識，實現六個轉變：在企業管理模式上由家族式管理向科學管理轉變；在發展領域上由傳統的以流通服務為主向科技含量和附加值高、潛力大的行業轉變；在企業發展上由忽略資本經營向重視資本經營轉變；在經營規模上由小型分散經營向規模化、集團化轉變；在增長方式上要由重視規模擴張的粗放型經營方式向重企業素質和增長質量提高的集約型經營方式轉變；在產業發展上要由以采掘和原材料工業為主向以資源深度加工轉換升值和農副產品加工為主轉變。
4、要打破“寧當雞頭，不當鳳尾”的陳腐觀念，促進非公有制資本的融合。**最大的特色是資源，最大的優勢是資源，最有發展潛力的也是資源，但資源潛力在於深度開發，而深度開發除了需要較高的技術水平外，還要有壹定的資金規模，否則就無法達到合理的規模效應。要達到壹定的資金規模必須促進資本的融合，但我市壹些非公有制投資者有壹種“寧當雞頭，不當鳳尾”的陳腐觀念，因而在資金的融合上缺乏內在的動力。因此壹定要想方設法打破這種陳腐觀念，要在政府的引導和扶植下，大力加快股份合作制企業的發展，並及時總結股份合作制方面的成功經驗，以引導和帶動非公有制資本的融合。
5、要打破傳統觀念，采取多種形式為非公有制投資者提供人才和技術服務。我市非公有制投資者中大多受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經濟發展的需要，在千變萬化的國際國內大市場背景下，缺乏把企業做大做強的能力。特別是我市不少非公有制投資者是礦老板，他們大多除了對采掘業的情況比較熟悉外，對其他行業知之甚少，當企業由於資源整頓關閉或資源枯竭需要實施行業轉型和重新投資創業時，不但需要提高自身素質，而且需要大量的管理和技術人才，而我市非公有制企業人才嚴重缺乏，人才總數只占全市人才的8%左右。有些非公有制企業由於高級管理人才、銷售人才、技術人才缺乏，以致對投資市場前景和產品能否取得成功信心不足，不敢大膽投資。因此要轉變對待非公有制企業的觀念，積極引導非公有制投資者努力提高自身素質，鼓勵專業對口的大中專畢業生到非公有制企業就業。同時政府要組織專家和技術人才為非公有制企業出謀劃策，提供技術咨詢，並為非公有制投資者提供全方位的信息服務和技術服務。要不拘壹格發掘和培養壹批能人誌士，在技術上、資金上、信息服務上進行重點扶植，使之成為創業的典範。要培養壹批高素質的項目開發和策劃人才，提高我市投資項目的開發水平，努力改變我市項目開發水平低、開發滯後的局面。
6、要打破衙門作風，為非公有制經濟發展提供全方位服務。我市經濟發展環境不優是當前壹個反映比較突出的問題，關鍵是有些部門存在衙門作風，沒有急企業之所急，想企業之所想，服務意識淡薄，因此必須打破衙門作風，全面優化經濟發展環境。壹是要為民間投資者搭好投融資平臺。放眼非公有制經濟發達的地區，無壹不在極力搭好投融資平臺，建立多元化投融資體制的基礎上，借“市場之手”發掘非公有制資金的巨大潛力。我市也應加強這方面的工作。二是要進壹步優化投資環境。環境就是生產力，就是競爭力。好的發展環境是壹筆巨大的無形資產，對外可以提高吸引力和競爭力，對內可以增強自信心和凝聚力。實踐證明，非公有制投資活躍的地方，實際也是發展環境優越的地方。近年來，我市進壹步加大了治理經濟發展環境的力度，效果在不斷顯現。今後還需堅持不懈地抓好整治工作，繼續辦好行風熱線，搞好行風評議，完善首問責任制、強化投訴分級負責制、領導包案責任制和投資者投訴快速反應機制，為投資者創造公平、寬松的發展環境。三是要努力建設“誠信**”。法制、競爭和信用是市場經濟的三大基石。要大力倡導誠信社會、信用意識和信用道德。政府制定的政策、作出的決策、批準的事項，都要信守承諾，抓好落實兌現，取信於民。要加強企業誠信考評工作，盡快建設好全市統壹的企業信用數據庫，建立企業信用獎懲機制，以促進企業增強誠信意識，規範經營行為。四是要打破貸款難的瓶頸制約，加大對非公有制經濟的信貸支持力度。我市非公有制經濟已積累了大量的資本，正在尋求新的投資領域，但企業要提高產品和服務檔次以及科技含量，迅速做大做強，如果單純依靠自身的積累，難以抓住市場的發展機遇，必須依靠信貸強有力的支持。目前由於受貸款抵押擔保難、銀行對非公有制經濟經營狀況的跟蹤監管難、銀行債權關系維護難三大因素的制約，使商業銀行對非公有制經濟發放貸款慎之又慎，嚴重制約了我市非公有制經濟的發展。因此，要營造良好的信用環境，努力改善銀企關系，加強銀企合作，盡可能爭取銀行信貸加大對非公有制經濟的支持力度。五是要進壹步強化市場管理。要大力整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，使消費者放心、投資者安心。六是牢固確立“放水養魚”的理念。要充分發揮政府的調控、服務功能，盡可能減輕和規範投資創業者的稅費負擔，降低投資創業的成本，讓投資者獲得穩定而豐厚的回報，以調動民間投資的積極性。
7、要打破舊的管理方式，提高行政效率。壹是逐步形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要強化政務中心功能，發揮並聯審批優勢，把政府工作的重點切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公***服務上來。二是對待非公有制企業要像林業“封山禁伐”壹樣，規定在壹定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門檢查和重復檢查。同時，在各種優惠政策支持上，要選擇優勢非公有制企業實施重點扶持，堅持不撒胡椒面，促進重點企業率先發展。三是用創新的思維解決發展非公有制經濟中存在的問題。堅持發展就是硬道理和“三個有利於”標準，用足用好用活現有政策，同時要沖破傳統觀念和體制障礙，大膽探索，出臺壹些新的辦法，切實為非公有制經濟發展解決壹些實實在在的問題。四是要積極發展社會中介組織。大力發展為非公有制經濟提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等方面服務的中介組織，進壹步完善非公有制企業社會化服務體系。支持非公有制企業建立商會、行業協會等自律組織，把工商聯、個私協會真正辦成他們自己的維權會所、服務會所。著力構建非公有制投資信息網，方便非公有制資本投資興業。五是要盡量以非常明確和規範的法律、法規來取代那些不透明和不規範的內部文件。當前令非公有制投資者感到頭痛的是，各種收費項目名目繁多、應接不暇，並且多數部門收費都有這樣或那樣的內部文件和管理辦法，投資者到底哪些費該交、哪些費不該交或已取消，沒有壹個明確的以法律、法規形式規定的規範性標準。要把市委、市政府進壹步治理經濟環境的有關政策措施落到實處，盡快改變這種狀況，進壹步清理和整頓不合理、不規範的收費項目，制定出明確的政策法規，使投資者做到心中有數，不再感到無所適從。同時要切實整頓非公有制企業周邊環境、維護其合法權益，對幹擾非公有制企業正常生產、生活和經營的行為要進行嚴厲打擊，堅決制止“三亂”行為，嚴禁對非公有制企業變相進行索、拿、卡、要和亂收費。六是要積極轉變政府職能，轉變機關工作作風。要減少政府對非公有制企業生產、經營的直接幹預，盡可能減輕投資者負擔；同時要轉變機關工作作風，建立健全對部門權力的監督和約束機制，簡化辦事程序和手續，下大力氣營造壹個寬松公平的政策環境、優質高效的行政環境、公平有序的市場環境、寬松配套的招商環境和有利於經濟發展的人文環境。