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如何理解解決電子政務問題要尋求整體性治理路徑

阿壩藏族羌族自治州是四川第二大藏區和我國羌族的主要聚居區。全州8.42萬平方公裏的土地上生活著85萬藏、羌、回、漢各族群眾,其中,少數民族人口占總人口的76.4%。境內水能資源、生物資源、礦產資源富集,旅遊資源得天獨厚,自然風光雄渾秀麗,藏羌風情多姿多彩,九寨溝、黃龍、大熊貓、川西北大草原、若爾蓋大濕地遐邇聞名。70年前,中國工農紅軍長征經歷的最艱難的征途在阿壩州,阿壩州素有“雪山草地”之稱。

進入新世紀的信息化時代,阿壩州人雖然在資金、技術和人才上離信息化建設的要求甚遠,但是,我們發揚了長征精神,敢於迎接挑戰,敢於主動應對困難,主動積極地開展信息化建設,電子政務建設初見端倪。

壹、高度重視,切實加強領導

阿壩州人民政府高度重視電子政務工作,按照黨的十六大提出的“進壹步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務”的要求,把電子政務建設作為建設服務型政府、學習型政府的重要內容和重要抓手,加強了對電子政務建設的領導,切實推進電子政務建設。著力於搭建政務網絡平臺,分開辦事程序,公開政策法規,搭建群眾與政府溝通的橋梁,增強服務力,依托電子政務,再造政務辦理流程,提高辦事效率,降低辦事成本。

《中***中央辦公廳

國務院辦公廳關於轉發國家信息化領導小組關於我國電子政務建設指導意見>的通知》(中辦發〔2002〕17號)下發後,為加快推進全州政府系統電子政務外網建設,州人民政府成立了由常務副州長為組長,州政府秘書長、分管副秘書長為副組長,州政府辦公室、州發改委、州財政局、阿壩電信分公司、州政府采購辦為成員單位的阿壩州電子政務外網建設領導小組,組建了阿壩藏族羌族自治州電子政務外網建設工作辦公室,確定了阿壩州電子政務外網建設的指導思想、建設原則和年度目標,落實了工作機構和措施。

二、完善網絡,實現網絡縱橫互聯互通,建設統壹網絡平臺

我們根據《中***中央辦公廳 國務院辦公廳關於轉發國家信息化領導小組關於我國電子政務建設指導意見>的通知》(中辦發〔2002〕17號)精神,

按照分級負責的原則,建立州到縣標準統壹、功能完善、安全可靠的電子政務外網平臺。堅持統壹規劃,協同建設,

整合資源,避免分割的原則,我州擬建壹個覆蓋州、縣、鄉三級,帶寬高,穩定性強,安全可靠的電子政務外網體系,實現與互聯網的邏輯隔離。

把電子政務外網建設成為全州政府系統的業務專網,主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務和不需要在內網上運行的業務。阿壩州電子政務外網是不涉及國家秘密的全州統壹的政務網絡平臺,主要承擔全州各級政府、各部門之間非國家秘密的信息交換和業務互動以及面向社會的服務業務。該網上聯省電子政務外網,橫向與州級各部門連接,縱向與各縣的電子政務外網平臺統壹連接;與政務內網物理隔離,與國際互聯網絡邏輯隔離。

近日,全州政府系統電子政務外網平臺框架已經順利搭建,即將實現全州政府系統網上政務運行。

電子政務外網依托阿壩電信分公司的網絡資源,建成以州數據中心和縣數據中心為骨幹,同級部門為接入點的電子政務外網平臺,本著“壹個平臺,壹個網絡”的政務外網建設原則,提供委辦局自上而下的業務網絡(縱網)和委辦局之間的互聯網絡(橫網)服務。

阿壩州電子政務外網采用“王”字型廣域網絡結構,電子政務外網采用核心層、匯聚層、接入層典型的三層結構,各個接入單位的局域網構成用戶層。核心層使用ATM鏈路,完成各個節點之間的數據交換,匯聚層完成各接入用戶的數據匯總,通過壹條線路送到骨幹層。

我州電子政務外網采用VPN技術。通過VPN服務,為各個接入單位實現透明的“縱網”聯接;並通過VPN技術建設“橫網”。各個“縱網”之間實現了IP地址的重疊,原則上“縱網”保留其系統內部規劃的IP使用方案。

在電子政務外網上合理解決了與互聯網的邏輯隔離問題,由此各政務部門通過互聯網實現面向公眾、企業、外商等的辦公服務功能;實現公務人員到因特網上查詢信息,獲取資料的功能。解決方案本著從VPN內出口實現對互聯網的訪問功能,“縱網”和“橫網”都是采取這樣的解決方案。區別在於“橫網”主要實現“壹網式”服務,建設電子政務的門戶網站,“縱網”就是單向訪問互聯網。這樣利於管理以及根據實際情況需要,如“縱網”可以自行和分期實現與互聯網的聯接。該方式的明顯特點是整個網絡與互聯網聯接只有壹個總出口,可以與運營商協商,直接將總出口聯接在互聯網的骨幹上,達到縮短訪問路徑,提高訪問效率,並可以根據通信量的實際需要靈活擴展帶寬。

三、大力開展應用,提高政府工作效率

(壹)積極建設網上公文處理系統,為無紙化辦公打基礎

州政府辦公室與西辰軟件公司合作,建立了阿壩州人民政府辦公室辦公自動化系統,構建了公文運行從收文、起草、審核、簽發、發文、存檔、調閱等全過程的網上公文流程系統,初步開展了運行,下壹步在全州政府系統全面推行,為全面實施無紙化辦公奠定了基礎。

(二)積極推進行政服務審批網上辦理,構建阿壩州政府“壹站式”網上行政審批。

積極推進行政服務審批網上辦理,是實現政府行政審批現代化和信息化及提高效率的重要途徑。目的是綜合應用計算機技術、網絡通信技術、大型數據庫技術和辦公管理技術。在政府機關各部門之間建立壹個多任務,多功能的綜合性聯合審批自動化系統;實現為審批申請人、政府審批受理部門、政府相關領導提供優質、高效的業務管理和事務處理平臺,提高機關窗口工作效率,加強監督,以更好的地為百姓服務,並為各級領導提供有效的輔助決策服務。

通過網上行政審批系統改變過去傳統意義上的辦公大廳模式在時限、審批過程長等方面的不足,提供高效率、透明公開、全天候的在線交互服務虛擬大廳。使政務服務具有符合行政執法機關要求規範行政許可權力、促進依法行政、廉潔從政、高效施政,改善機關形象,以及作為執法對象的自然人要求政府機關實現“便民、及時、公正、參與”的雙重需要特性。

通過“壹站式”網上行政審批系統的運用,創新政府行政審批管理新模式,建成壹個網上咨詢、申請、審批、投訴、監督、語音信息通知等業務功能於壹體的系統,實現規範行政審批,提高審批效率的目的,從而拉近企業、群眾與政府部門間的距離,打造“陽光服務”型政府。

近期,實現了州級44個部門512項行政審批事項100%網上辦理,即將實現公眾、企業、投資者通過“中國阿壩州”網站,在互聯網上辦理相關行政審批事項,提前實現了“十壹五”期間州級行政審批項目100%網上審批的目標。

四、突出政府門戶網站建設,紮實開展公***服務,不斷擴大網上服務功能

從2003年開始,按照《國務院辦公廳關於規範政府互聯網站建設與管理的指導意見》的精神,開始籌備阿壩州人民政府門戶網站(“中國阿壩州”)建設。對網站的建設目標、風格、總體結構、欄目設置等方面進行了規劃,並制定了各種管理制度和管理規範。中國·阿壩州自2003年9月25日開通到2006年7月13日,主頁點擊數已超過109萬人次。

今年,我們對阿壩州人民政府門戶網站“中國阿壩州”進行了全面改版,改版原則是按國務院辦公廳秘書局及國務院辦公廳信息化辦公室提出的《中國政府網站建設指南》、《門戶網站建設與規範》、《地方政府網站的績效評估指標體系》的要求,以“政務信息公開、在線辦事和公眾參與”三大功能為基礎,以“實用、好用和夠用”為原則,結合阿壩州實際,以高起點、高規格、高質量為設計制作標準,開發具有當前全國地市(州)壹流水平的政府門戶網網站和政務辦公業務網網站,在設計開發理念上充分體現政府“親民、愛民”的理念,體現“立黨為公、執政為民”的形象,體現公務人員辦公操作性強以及壹定的超前意識和超前發展空間,力爭達到引領新壹輪政府門戶網網站潮流的目的。

改版後的“中國阿壩州”網站,我們根據不同的服務對象劃分為“公眾”、“企業”、“投資者”、“旅遊者”四個板塊,體現便民原則。公設主欄目24個,主欄目下的壹級欄目90個,二級固定欄目95個,根據需要可以添加若幹新欄目。

壹是樹立阿壩發展新形象。堅持以“世界聚焦阿壩,阿壩走向世界”為目標,努力塑造“美麗富饒邁向全國藏區第壹州的新阿壩”的外宣形象,在網站上增強了信息公開的力度,強化了“今日阿壩”反映州情動態這個品牌欄目,更加註重信息的更新,體現網站的生命力;增設了“網上阿壩”欄目,添加了視頻功能,為網站註入了活力。圖文並茂、聲像皆備全面反映了阿壩州美麗誘人的自然風光、獨特的藏羌風情、豐富的資源稟賦、輝煌的建設成就、熱情樸實的民風、優惠的投資政策、優良的投資環境和全州各族人民在黨的領導下,奮發有為、努力進取、爭當第壹的豪情壯誌。

二是切實推進在線辦事。將政務外網的行政審批系統通過網上虛擬大廳,實現政務外網與門戶網的連接,公眾可以在互聯網上,通過本網站辦理戶籍、就業、社保等事務,企業和投資者可以通過本網站下載表格,辦理相關行政審批事項,並實現在線查詢辦理流程和結果。旅遊者可以通過網站查詢阿壩州各旅遊景區資料、旅遊線路情況,實現網上訂票、訂房、購物、旅遊投訴等。提高網站在線服務力、在線應用力和電子政務實現度。

三是把網站作為建設服務型政府的嶄新平臺,增強政務公開。開設了政府文件查詢,統計公報、公務員招考、政府采購、財政預決算及專項經費執行發布,幹部任免公示等欄目。把凡屬與群眾切身利益相關、需要群眾和社會廣泛監督的不涉密政府文件全部上網公布。把政府各項工作的進展、存在的問題和困難向社會公開,讓廣大老百姓知曉政府工作、支持政府工作、監督政府工作。將政府各項工作的安排布置以及政府承諾公諸於眾,把政策交給廣大群眾,接受群眾監督,增強政府工作的透明度。把全州的招商項目、優惠政策予以公布,公開,加大招商引資力度,增強了招商工作透明度,自覺抵制“暗箱操作”,為每壹位來州投資者提供平等的優惠政策知情權,創造優良的投資環境。

四是增強公眾參與性,把網站建成為政府密切聯系群眾的紐帶。我們完善了州長信箱欄目,增設了網上調查、民意征集、人大代表政協委員建議提案辦理、網上信訪等欄目。把這些欄目,作為政府了解民情、聽取民聲,為群眾解難事、辦實事的窗口,作為政務公開,接受群眾直接監督的橋梁,作為州長們增強執行力、加強督查督辦的重要手段。

五、高度重視網絡安全保密,建章立制,規範管理

針對阿壩州是全省第二大藏區的實際,我們特別重視網絡安全和信息保密工作,始終站在維護國家安全和藏區穩定的高度,采取了切實有效的措施,落實網絡安全和信息保密工作。

壹是強化了信息化建設工作的組織領導。建立了政府(部門)領導分管信息工作責任制,明確了各縣政府、州級各部門壹位負責人分管信息工作,有專職或兼職的信息工作人員,大部分縣和部門都明確了負責人和專職兼職信息工作人員。為切實推進政務外網建設工作,州政府要求各縣成立相應的工作機構,落實負責人和具體工作人員。二是制定了《阿壩州人民政府辦公室關於加強辦公室機關辦公自動化管理的若幹規定》,並印發全州各縣、各部門參照執行,使剛剛起步的全州政府系統電子政務建設的網絡管理和信息保密有章可循,安全保密措施得到細化,增強了可操作性。五是對全州政府系統的上“雙網”計算機進行了清理,做到了黨政網與互聯網物理隔離,堅決做到涉密計算機不上網、涉密信息不上網。加大了對有害信息的監控力度,采取措施有效遏制了病毒入侵。

始終堅持涉密信息不上網,民族問題信息不上網,社會穩定問題不上網,民族宗教問題不上網,工作秘密不上網。全州政府系統嚴格遵守了信息與網絡的安全保密制度,嚴格上網信息的審核,全年無泄密事件,無重要數據丟失現象發生。

雖然我州的電子政務建設取得了壹些進步,但是與兄弟市州還有壹定差距,特別是與發達市州差距更遠,我們在電子政務建設資金上還存在很大困難,信息技術專業人才匱乏、技術力量十分薄弱,在推進電子政務建設上還有很多要作的工作。我們壹定要按照國務院、四川省人民政府的統壹部署,加快工作進度,提高電子政務水平,金鵬信息網格化軟件。

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