如何落實國務院《關於進壹步推進會展業改革發展的意見》

近年來，我國會展業快速發展，已成為構建現代市場體系和開放型經濟體系的重要平臺，在我國經濟社會發展中的作用日益凸顯。同時，我國會展業體制改革滯後，市場化程度緩慢，存在結構不合理、政策不完善、國際競爭力不強等問題。為進壹步推進會展業改革發展，充分發揮其穩增長、促改革、調結構、惠民生的作用，現提出以下意見:

壹.壹般要求

(1)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，深化改革，開拓創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極推進會展業市場化。堅持專業化、國際化、品牌化、信息化方向，倡導低碳、環保、綠色理念，培育壯大市場主體，加快會展業轉型升級，努力推動我國從會展大國向會展強國發展，更好地服務國家經濟社會發展大局。

(2)基本原則。

堅持深化改革。全面深化會展業管理體制改革，明確會展業經濟、社會、文化、生態功能定位，加快政府職能轉變和簡政放權，穩步有序放開會展業市場準入，提高行業管理水平，以體制機制創新激發市場主體活力和創造力。

堅持科學發展。統籌國家館展覽布局和區域會展業發展，科學界定展覽場館和展覽的公益性和競爭性，充分調動各方積極性，營造協同、互利、共贏的發展環境。

堅持市場導向。遵循會展業發展規律，借鑒國際有益經驗，建立公開、公正、公開、透明的市場規則，實現行業持續健康發展。綜合運用財政、稅收、金融和產業政策，鼓勵和支持會展業的市場化發展。

(3)發展目標。到2020年，基本建成結構優化、功能完善、基礎紮實、布局合理、均衡發展的會展業體系。

——發展環境日益優化。完善法律法規，理順管理體制，下放行政審批權限，逐步消除影響市場公平競爭和行業健康發展的體制機制障礙，形成平等參與、有序競爭的市場環境。

——市場化水平顯著提高。明確政府與市場的關系，規範和減少政府辦展，鼓勵各種所有制企業根據市場需求舉辦展會。市場化、專業化展會數量大幅增加，展館投資建設和管理運營市場化程度明顯提高。

——國際化程度不斷提高。遵循國際通行的會展業市場規則，發揮我國產業基礎好、市場需求大等比較優勢，逐步提高國際招商的規模和水平。加快“走出去”步伐，大幅提升出國辦展能力。在國際展覽業的話語權和影響力顯著提升，培育了壹批具有國際競爭力的知名品牌展會。

第二，改革管理體制

(4)加快簡政放權。改革行政審批管理方式，按照屬地化原則，逐步將可下放的對外經濟技術展覽會行政審批權限下放到舉辦地省級商務主管部門，適時將審批制調整為備案制。利用互聯網等現代信息技術，實行網上備案和審批，提高行政許可的效率和便捷水平。

(5)理順管理體制。建立由發改、教育、科技、公安、金融、稅務、工商、海關、質檢、統計、知識產權、貿易促進等部門和單位參加的部際聯席會議制度，統籌協調、分工協作。加強會展業發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施，加強事中、事後監管，完善公共服務體系。

(6)推進市場化進程。嚴格規範各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務力度，建立政府辦展退出機制。放寬市場準入條件，著力培育市場主體，強化專業分工，拓展會展業市場空間。

(七)發揮中介組織的作用。按照社會化、市場化、專業化的原則，積極發展運作規範、獨立公正的專業行業組織。鼓勵行業組織開展會展業發展規律和趨勢研究，充分發揮貿易促進機構等經貿組織的功能和作用，為企業提供經濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人才培訓等服務，提高行業自律水平。

第三，推動創新發展

(8)加快信息化進程。引導企業運用現代信息技術進行服務創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興會展業態。舉辦網絡虛擬展，形成線上線下有機融合的新模式。推動雲計算、大數據、物聯網、移動互聯網在會展行業的應用。

(9)提高組織化水平。鼓勵各種所有制企業公平參與競爭，引導大型骨幹會展企業通過收購、兼並、控股、參股、合資等方式組建國際會展集團。加強政策引導和支持，打造具有先進會展理念、管理經驗和專業技能的會展龍頭企業，充分發揮示範帶動作用，提升行業核心競爭力。

(十)完善會展產業鏈。以會展企業為龍頭，發展以交通、物流、通訊、金融、旅遊、餐飲、住宿等為支撐的產業集群。，並輔以策劃、廣告、印刷、設計、安裝、租賃、上門服務等。，形成產業配套、產業聯動、運轉高效的會展服務體系，增強產業鏈上下遊企業的協同效應，促進各類會展服務企業的發展壯大。

(十壹)完善展館管理和運行機制。兼顧公益性和市場原則，推進展館管理體制改革和運行機制創新，制定公開透明、非歧視的場館使用規則。鼓勵展廳運營管理主體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出提高運營效率。加強國家場館信息管理，促進館展互動和信息交流，提高場館設施利用率。

(十二)深化國際交流與合作。推動會展機構與國際知名會展行業組織、行業協會、會展企業等建立合作機制。，引進國際知名品牌展會合作國內展會，提高國內展會的質量和效率。配合實施“壹帶壹路”等重大國家戰略和多雙邊、區域經貿合作，用好世博會等國際展覽平臺，培育境外展覽項目，完善境外展覽結構，構建多元化、寬領域、高水平的境外展覽新格局。

第四，優化市場環境

(十三)完善會展業標準體系。按照統籌規劃、分步實施的原則，加快制定、修訂和推廣展館管理、商務服務、節能環保、安全運營等標準，逐步形成市場化、服務行業化、重點明確、科學合理的會展業規範框架體系。

(十四)完善行業信用體系。加快建立覆蓋會展場所、會展機構和參展商的信用體系，推進信用服務和產品應用，倡導誠信辦展、規範服務。建立違法單位信用檔案和信息公開制度，推進部門間監管信息共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現信用分類監管。

(十五)加強知識產權保護。加快修訂《展會知識產權保護辦法》，加強展會知識產權保護。支持和鼓勵會展企業通過專利申請、商標註冊等方式開發利用會展名稱、標識、商譽等無形資產，提升會展知識產權創造、運用和保護水平。擴大會展基礎知識產權資源範圍，建立服務會展企業的信息平臺。

(十六)打擊侵權假冒行為。創新監管手段，將打擊侵權假冒工作納入展會總體規劃和應急預案。完善重點參展產品追溯體系，推動落實參展企業質量承諾制度，切實履行主體責任。加強展會維權援助舉報投訴和舉報處理指揮信息能力建設，完善舉報投訴處理機制。

動詞 （verb的縮寫）加強政策引導

(十七)優化會展業布局。根據國家經濟結構調整和區域協調發展戰略的需要，科學規劃行業區域布局，推動建設壹批具有世界影響力的國際會展城市和會展場館。定期發布引導和支持展會目錄，科學確立重點展會定位，鼓勵發展產業特色鮮明、區域特色顯著的重點展會，培育壹批品牌展會。

(十八)落實財稅政策。按照政府引導、市場化運作的原則，通過優化公共服務，支持中小企業參加重點展會，鼓勵會展機構赴境外舉辦展會。落實小微企業增值稅、營業稅優惠政策，對屬於《國務院關於促進文化創意和設計服務業與相關產業融合發展的若幹意見》(國發[2014]10號)稅收政策範圍的創意和設計費用實行稅前扣除政策，促進會展企業及相關配套服務企業健康發展。

(十九)改善金融保險服務。鼓勵商業銀行、保險公司、信托等金融機構在現有業務範圍內，按照風險可控、商業可持續的原則，創新適合會展業發展的金融產品和信貸模式，推進會展知識產權質押等融資方式，進壹步拓寬會展組織、會展服務企業和參展商的融資渠道。完善融資擔保體系，加大擔保機構對會展企業的融資擔保支持力度。

(二十)提高便利化水平。進壹步優化展品出入境監管方式方法，提高展品出入境通關效率。引導和培育會展行業重點企業成為高信用海關企業，適用通關便利化措施。簡化符合我國出入境檢驗檢疫要求的展品通關手續，依法規範未取得檢驗檢疫準入的展品管理。

(二十壹)完善行業統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，建立健全會展業統計監測分析體系，構建以展覽數量、展覽面積、會展業運行為主要內容的統計指標體系，構建以展館、會展機構、會展服務企業為主要對象的統計調查通道，運用統計調查、行政記錄等多種方法收集數據，完善監測分析體系，建立綜合信息發布平臺。

(二十二)加強人才體系建設。鼓勵職業院校和本科院校根據市場需求設置專業課程，深化教育教學改革，培養適應會展業發展需要的技能型、應用型、復合型專業人才。創新人才培養機制，鼓勵中介機構、行業協會和相關院校、培訓機構聯合培養和培訓會展專業人才。探索形成會展業從業人員分類管理機制，研究推進會展專業人才隊伍建設的措施，鼓勵會展人才發展，全面提升從業人員整體水平。

各地區、各部門要充分認識進壹步推進會展業改革發展的重要意義，加強組織領導，完善工作機制，加強協調配合。根據該意見，各地區要制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，為會展業發展創造良好環境。商務部要會同有關部門做好指導、督促和總結，* * *抓好落實，重大問題及時向國務院報告。

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