各市、州計委、監察局: 最近,省政府頒布了《四川省工程建設項目招標代理辦法》(以下稱省政府第191號令),不少招標人、招標代理機構及從業人員來電來函,提出辦法第十三條第壹款內容與《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》(以下簡稱省條例)第十二條第壹款沖突。為嚴格執行好省條例,正確理解和實施好省政府第191號令,經征求省人大法工委意見,現就招標代理機構比選問題通知如下: 壹、嚴格執行招標代理機構比選制度 《國務院辦公廳關於進壹步規範招投標活動的若幹意見》(國辦發[2004]56號)第六條指出,“進壹步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法”。省條例第十二條第壹款明確規定,“采用委托招標的,招標人應通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構”。執行招標代理機構比選制度,既符合國務院文件精神,也是落實省條例的具體措施。各地、各招監委成員單位和各招投標當事人必須嚴格執行招標代理機構比選制度。對該制度在實施過程中的問題,省發改委、省招監辦將根據實施情況不斷完善。 二、正確理解“招標人有權自行選擇招標代理機構”的含義 《招標投標法》第十二條第壹款規定,“招標人有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構”。為有效解決國家投資工程建設項目招標代理機構選定過程中的不規範行為,建立公開、公平、公正的市場競爭秩序,從源頭上預防和治理腐敗,省條例規定了招標人應通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構。從法律上設定了壹種競爭機制,要求招標人在“規則範圍內”自行選擇招標代理機構,確保實現“任何單位和個人不得以任何方式指定招標代理機構”的立法宗旨。 省政府第191號令第壹條開宗明義規定,“根據《中華人民***和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規,結合四川省實際,制定本辦法”。因此,實行招標代理機構比選制度,與招標投標法、省條例和省政府第191號令不僅不沖突,而且有利於從制度上防止任何單位和個人通過任何方式指定招標代理機構,也是落實招標投標法、省條例和省政府第191號令的具體措施。有關招標代理機構比選和招標人自行選擇招標代理機構的關系,省人大法制委等部門編印的《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例釋義》已作了明確解釋。 三、嚴肅查處不執行招標代理機構比選制度的行為 省條例第四十二條規定,必須進行招標的項目,招標人“未按規定確定招標代理機構的”,要責令限期改正,可對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上3萬元以下的罰款。導致招標無效的,評標和中標無效,責令招標人重新招標;由此給投標人造成損失的,應當賠償損失。《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》(川紀發[2004]25號)第四條規定,“采用委托招標的項目,不通過比選等競爭性方法確定招標代理機構的”,“情節較輕的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予批評教育並責令改正,或者給予黨內警告、嚴重警告或者行政警告至記大過處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者行政降級處分;情節嚴重的,給予留黨察看、開除黨籍或者行政撤職、開除處分”。各地發展改革(發展計劃)部門和監察機關要加強對招標代理機構比選的監督,對不比選或不按規定比選的,要追究其法律責任和對責任人進行紀律處分。
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