結合中國現狀,供給側結構性改革的重點不是刺激要素供給,而是提高要素效率。其核心是解放和發展社會生產力,促進供給結構優化調整,增加有效優質供給,淘汰無效低質供給,增強供給對有效需求的適應性和靈活性。供給側改革要更加著眼中長期,註重體制機制建設,維護良好的市場環境,培育市場信心,形成經濟社會發展的良性循環。
壹是完善社會主義法治體系,加強市場監管,輔以企業和行業自律,維護市場經濟秩序和市場信心。供給側結構性改革的最終目的是提高生產力,提供更多更好的滿足人民需求的產品和服務。當然,我們不能回到計劃經濟的老路上去,只能依靠市場機制發揮決定性作用。市場機制的有效來源是完全競爭,政府有責任保證公平開放的市場競爭環境,完善社會主義法制和相關法律制度。
二是發揮產業規劃的導向作用和財政政策、貨幣政策的引領和調節作用,引導企業理性投資。產業規劃的目的是引導要素流向符合需求、有效率、有前景的產業,引導各類經濟主體進行理性投資。調控手段應以利益引導為主,行政手段為輔。比如通過財政、稅收、金融等手段,對新興產業的投資給予更大的支持,而對傳統過剩產業的重復投資則減少甚至懲罰。這樣既能加快新興產業發展,又能防止產能過剩問題擴大,使投資更有效,結構更合理,更適合社會需求。
第三,完善體制機制,鼓勵創新,發揮科技創新在產業升級中的核心作用。技術創新需要壹個好的創新體制和機制,因為技術創新總會面臨很大的風險,前期投入很大,但收益不壹定能完全內化,即可能存在收益外溢。這是壹個市場失靈的問題,依靠市場本身是無法完全解決的。借鑒發達國家的共同經驗,壹是加強知識產權保護,保障創新者的合法收入;其次,政府要加大對技術創新的補貼,降低研發階段的私人成本和投資風險,同時加強對技術創新後私人利益的保護,使私人利益盡可能等同於社會利益。
第四,簡政放權,發揮市場的決定性作用。為了更好地發揮市場的作用,在完善法治的前提下,政府要勇於自我創新,進壹步推進簡政放權,使企業能夠根據市場變化自主決策,享受市場紅利,獨立承擔市場風險,從而激發企業的創新活力,增強投資信心。讓企業不僅成為經濟社會發展、創新的主體,而且成為滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的供給主體。當然,分權並不意味著政府可以放開壹切。政府不僅是宏觀經濟政策的制定者,也是市場規則的主要供給者和執行者。
第五,加強信息系統建設,減少中間環節,降低流通成本,創造物美價廉的有效供給。加強信息系統建設,旨在保證生產者之間、生產者與消費者之間、消費者與消費者之間的信息對稱,減少決策的盲目性和片面性,特別是讓消費者獲得關於商品和服務的全面信息。減少商品生產者和消費者之間的中間環節,降低中間成本和信息不對稱成本,可以促進價格的合理水平。政府應加快稅制改革,推進結構性減稅,優化流通環節稅收征管,避免重復征稅,切實減輕企業稅負,降低商品稅收成本。
六是充分發揮社會政策作用,讓困難群眾享受改革發展成果,維護社會和諧穩定。做好供給側結構性改革,其中壹個重要環節就是做好“減法”,即淘汰落後產能。為此,壹些企業和員工必然會經歷壹些陣痛,這是改革必須承擔的代價。既不能讓企業和員工承擔所有成本,也不能簡單地讓政府承擔所有責任。相反,我們應該通過完善社會保障體系來幫助困難企業和員工渡過難關。當前,壹是發揮養老、醫療、失業、工傷等社會保險的基礎性作用,保障調整期企業職工的基本生活;二是做好特殊時期的社會救助,對少數困難群體給予特殊救助;第三,適當提高社會保障的總體水平。對於壹些老工業基地在產業轉型升級過程中出現的區域性、短期性困難,中央財政要以專項資金的形式給予資金幫助。總之,要通過社會保障政策解決困難企業和職工的相關問題,化解改革可能帶來的社會風險,為改革創造良好的環境,這是真正跨越“中等收入陷阱”的基礎。