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中國加入WTO十年經驗教訓

中國加入WTO後,肇慶高新區適時轉型為外向型經濟工業園區,國際知名企業開始湧入,企業的優化練就了高新區的“內功”。圍繞“WTO如何影響中國”的討論不計其數,最被廣泛認同的觀點有如下兩個:第壹,它有利於中國參與國際經濟合作和國際分工,促進經濟發展;第二,有利於促進技術進步、產業升級和經濟結構調整。肇慶的高新技術開發區幾乎就是上述論點的註解地。這片20年前還種滿甘蔗的土地現在是珠三角最受歡迎的工業園區之壹。就在中國加入世貿第二年,高新區遷園到大旺,與全國情形相當,高新區當時所招攬的企業仍然以勞動密集型為主,雖然GDP年年保持增長,但畢竟只是產業鏈的末端,平臺和層次都不高。WTO對政府行政管理的改變也顯而易見,譬如國家商務部的成立,宏觀調控的視野也從國內跳出世界。汽車也漸漸走進平常家庭,“加入WTO後合資車廠多了很多,質量上了壹個檔次而且價格實惠,買車的最得益”對於市民來說,超市多了,價格選擇空間大,激烈的競爭使得超市促銷、打折活動頻繁,這讓人最開心。如市民鐘姨就經常“夥同”壹群“師奶”朋友到超市比較價格,哪間便宜就選哪間。居民的消費觀念也在悄然改變:“我現在都改去超市買菜了,環境好而且價格和菜市場差不多。”

具體可從以下三點來看:

1、市場空間擴大,投資環境改善

2003年,中國實現進出口貿易總額8511.9億美元,比前壹年增長37.1%,躍居世界第四位。特別值得壹提的是,中國加入WTO 以來,美、歐等成員按規定取消了87個類別的紡織品配額限制,涉及金額達40億美元,使中國紡織服裝行業的比較優勢進壹步得以發揮。同時,中國利用外資繼續保持世界領先地位,已連續10年位居發展中國家之首。2003年實際利用外資535.1億美元。外商投資結構進壹步優化,資金、技術密集型項目增加,服務業外資進入加快,跨國公司來華設立地區性總部、采購中心和研發中心的增多,外商獨資項目比重繼續上升,增資項目普遍,這表明外商在華投資效益良好,信心進壹步增強。對外承包工程與勞務合作完成營業額達到172.3億美元,比上年增長20.1%.

(1)大幅降低關稅

加入WTO 後,中國關稅總水平由1992年的42.7%降至2004年的10.4%。2005年將進壹步降至10.1% ,2008年將降至10%。這壹降稅幅度大大超過了各國在烏拉圭回合中關稅減讓的水平。2003年,中國農產品關稅已降至16.8%。2005年,這壹水平將進壹步降至15.1%。中國的農產品關稅水平,遠低於世界農產品平均關稅62%的水平,而作為發達的農業國家,美國的農產品關稅為12%、歐盟20%、巴西和阿根廷等國為35%。與此同時,中國承諾在加入WTO取消出口補貼,國內支持的上限低於其他發展中國家的水平。因此,相對於中國農業的發展水平、綜合市場準入、國內支持和出口補貼這三個農業政策支柱的情況,中國在農產品市場開放方面,已經走在了所有WTO 成員的前列

(2)進口大量增加

2002年,中國進口達2952億美元,比2001年增長21.2%;2003年,進口達4128億美元,同比增長39.9%。2002年,中國進口汽車和汽車產品78.57億美元,比2001年增長45.5%,其中汽車整車進口12.7萬輛,比2001年增長76.8%。2003年,中國汽車產品進出口總額為191億美元,其中汽車整車進口17萬輛,同比增長34.6%。2002年,電子信息技術產品進口851億美元,比2001年增長40%。2003年,進口1321.77億美元,同比增長55.26%.其中手機,2002年進口1719.68萬部,2003年進口2207萬部,分別增長82.5%和28.3%。

(3)服務業市場進壹步開放

從2003年12月11日起,中國開放人民幣業務的城市增加到13個。開始允許符合法定條件的外資銀行在上述城市向各類中國企業提供各種人民幣服務。此外,中國銀監會在2003年10月公布了《汽車金融公司管理辦法》及其實施細則。

2、完善了市場經濟法律體制

加入WTO 對中國經濟體制改革的影響,是通過將WTO 規則和中國承諾轉化為國內法律、法規來實現的。大規模地清理法律、法規,除了推動了市場經濟法律體系的完善外,對政府職能的轉變、提高透明度和依法行政也起到了促進作用。

(1)修改了大量的法律法規

三年來,國務院近30個部門,根據WTO 有關規則和中國改革經濟管理體制的需要,***清理各種法律法規和部門規章2300多件,通過人大、國務院和各部門修訂325件,廢止830件,範圍涉及貨物貿易、服務貿易、知識產權和投資等各個方面。各地方***清理出19萬多件地方性法規、地方政府規章和其他政策措施,並分別進行了修改和廢止處理

(2)減少和規範行政審批

中國國務院還全面清理、減少和規範了行政審批。目前,中國各級政府正在按照新頒布的《中華人民***和國行政許可法》的各項要求,規範審批行為,健全審批公示制度,完善信息反饋機制,建立行政審批責任追究制度。

(3)提高法律評論和咨詢方面的透明度

為履行法律透明度方面的承諾,提高中國經濟和貿易政策制訂和實施的透明度,中國國務院明確規定,今後各級政府部門制定的與貿易、投資有關的規章和政策措施,都必須在指定刊物上予以公布,不公開的不能執行。有關法律、法規可以事先公布草案征求公眾意見。為做好對WTO 的通報和咨詢工作,中國在商務部設立了中國政府世貿組織通報咨詢局,在質檢總局設立技術性貿易壁壘(TBT)和衛生與植物衛生措施(SPS)咨詢點,定期向WTO 通報情況,開展貿易政策咨詢業務。截至2004年4月底,中國***向WTO 通報情況439項,涉及18個領域、46個類別,內容既有履行承諾的情況,也有法律法規的制訂、實施等情況;商務部咨詢點書面答復咨詢700多件,電話咨詢上千件,質檢總局咨詢點答復咨詢500件。

3、促進了國內產業結構的調整

信息通訊技術為代表的高科技產業繼續大規模向中國轉移,全球信息技術100強企業中的90%已在華投資,電子信息產品出口增加迅速。國內汽車工業在競爭中加快戰略重組和結構調整,2003年汽車產量超過了400萬輛。通過在服務貿易開放新領域、新市場和新業態,帶動了國內服務業的發展。以流通領域為例,連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和組織形式發展迅速,零售業態日益多樣化,供應鏈管理和品類管理技術開始推廣,企業間聯合、兼並和重組步伐加快,流通企業的競爭力進壹步提高。

失:

當然,正所謂有得必有失。我覺得從當時來看,在農產品的談判上我們壹直沒有進展,使得我們的農產品出口受到了很大的影響。這是我國加入WTO以後我們應該取得而沒有取得的壹方面,該得到卻沒到手的也就是我們所失去的。另外,就是紡織品出口方面,我們加入WTO的目的之壹,就是希望我國的紡織品能夠打開國際市場。在這方面企業也做了很多的準備,但之前的情況是我國的紡織品出口連連受挫,這是我們加入WTO之後比較不利的方面,也是我們當時沒有估計到的。

此外還存在不該有的三大突出問題

WTO 後過渡期,既是對企業適應國際競爭能力的考驗,也是對政府在新形勢下宏觀經濟管理水平和參與國際經濟能力的挑戰。在應對後過渡期工作中存在著三大突出問題。

壹是認識不足。

在機遇凸顯,挑戰尚不明顯的情況下,壹些人把三年來的情況,誤認為是加入WTO 後的必然情況,從而對後過渡期可能出現的沖擊認識不足,存在著麻痹大意、掉以輕心的現象。

二是人才匱乏。

隨著貿易糾紛的增加,反傾銷等實用型法律人才嚴重匱乏。三年來,為了提高各級政府官員對WTO 規則和加入承諾的理解和認識,中國政府在全國範圍內開展了大規模的政府官員培訓工作。但現在形勢已經發生了變化,需要由大規模“疾風暴雨式”的以WTO 基本原則和常識為主的培訓,轉型為培訓“吃WTO 飯的”專業人才。

三是能力落後。

政府在加入WTO 後的新形勢下,管理經濟和向企業提供服務的能力和水平相對滯後。各級政府和企業運用WTO 規則保護自身利益的能力,還普遍較差。

經驗教訓:

從應對策略中我們從中明白了很多以往所不知的事:

第壹,必須從更長遠的角度和更深的層次來看待加入WTO 的影響,增強各級政府和企業應對後過渡期的緊迫感,對今後可能面對的更大的挑戰做好思想及各方面的準備工作。同時,善於總結過渡期內應對的經驗教訓,勤於跟蹤國際貿易的發展趨勢,精於整合各種資源,逐漸在實踐中摸索出系統、有效的應對方略。

第二,根據各地兩年來的實踐情況,需要抓住已經取得的成功案例進行解剖,在總結經驗基礎上加以推廣,比如鼓勵和幫助企業打“洋官司”;制定WTO 專業人才的培養規劃,培養實用人才;加強各地WTO 工作機構的組織和協調等。

第三,應加快對內開放,促進產業結構調整,增強競爭力。這是應對工作的基礎。應對工作的重點是,加緊研究金融、農業、汽車、流通等重點敏感行業的應對之策。同時,必須重視運用符合WTO 規則的手段,主動防範貿易保護主義,切實維護國內產業安全。

第四,以中國不斷增強的綜合實力為基礎,統籌考慮,把握平衡,逐步增強參與能力,在WTO 的談判和日常運做中發揮更大作用,特別是努力推進多哈發展議程取得積極進展。

概括而言,中國加入WTO 的三年內,總體上過渡平穩,但嚴峻的挑戰還在後面。隨著履行承諾進程的深入和過渡期的結束,加入WTO 所帶來的影響會逐漸加深,後過渡期的應對工作更復雜、更繁重、要求更高。同時,對中國來說,加入WTO 之後的多邊貿易談判更加錯綜復雜,如何處理好與各方的關系,爭取有利的談判結果,發揮與自身地位和實力相符的作用和影響,是中國當時面臨的另壹個新挑戰。

經驗:從中國加入WTO以來,我們可以從中吸取很多經驗。中國政府在加入世貿組織後,維持了壹個集中 指導的機制,通過履行加入世界貿易組織的承諾來促進國內改革。這是中國調控方式中的最突出的 地方。加入WTO主要在三個方面對中國經濟產生了巨大影響。第壹,對外貿易環境更為開放,貿易總 量快速增長,進出口商品結構在延續加入WTO之前的趨勢,並在量變基礎上逐步完成其質變過程。第 二,外資政策與投資環境更加友好,這使得FDI迅速增加,並對我國產業結構產生了深刻影響。第三 ,國有企業改革加速,國有企業和民營企業都得到更長足的發展。中國外貿環境更開放,外貿增長 迅速,貿易結構由量變轉向質變 壹國的進口保護措施主要包括關稅壁壘和非關稅壁壘兩方面。 中國在加入WTO後根據“自由貿易原則”的要求不斷提高開放程度,主要體現在關稅的逐年降低和非 關稅壁壘的逐步取消。

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