本規劃綱要的規劃範圍是以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶為主體，輻射泛珠三角地區，將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。規劃期至2020年。
本規劃綱要是當前和今後壹個時期指導珠三角地區改革發展的行動綱領，是編制相關專項規劃的依據。
壹、加快珠江三角洲地區改革發展的意義
(1)改革發展30年成就。
改革開放30年來，珠三角地區充分發揮改革“試驗田”作用，在全國率先進行市場化改革，較早建立了社會主義市場經濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完善的地區；依托毗鄰港澳的地緣優勢，抓住國際產業轉移和要素重組的歷史機遇，率先建立開放型經濟體系，成為中國最外向的經濟區域和對外開放的重要窗口；廣東省由落後的農業大省轉變為中國經濟第壹大省，經濟總量相繼超過亞洲“四小龍”新加坡、香港和臺灣省，為建立世界制造業基地奠定了堅實基礎，成為推動中國經濟社會發展的強大引擎；人口和經濟要素高度集中，城市化水平快速提高，基礎設施較為完備，形成壹批具有時代氣息和嶺南特色的現代化城市，成為全國三大城市密集區之壹；城鄉居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業快速發展，公共服務體系基本建立。珠三角地區已經站在壹個新的更高的歷史起點上。珠三角改革發展的巨大成就雄辯地證明，發展是硬道理，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。
(2)挑戰與機遇。
在經濟全球化和區域經濟壹體化深入發展的背景下，特別是當前國際金融危機的持續蔓延及其對實體經濟的深化影響，珠三角地區的發展受到了嚴重沖擊。國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾相互交織，外部需求大幅減少與部分行業產能過剩相互交織，原材料價格大幅波動與對國際市場的高度依賴相互交織，經濟運行難度加大，深層次矛盾和問題進壹步顯現。主要是:產業層次普遍較低，產品附加值不高，貿易結構不夠合理，創新能力不足，整體競爭力不強；土地開發強度過高，能源資源保障能力薄弱，環境汙染問題更加突出，資源環境約束突出，傳統發展模式難以為繼；城鄉、區域發展仍不平衡，生產力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業發展相對落後，人力資源開發、公共服務和文化軟實力水平有待進壹步提高；行政管理體制和社會管理體制方面的改革任務依然艱巨，改革攻堅難度越來越大。另壹方面，珠三角地區也面臨著巨大的機遇:國際產業向亞太地區轉移的趨勢不會改變，亞洲區域經濟合作與交流方興未艾，中國-東盟自由貿易區進程加快；我國仍處於重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，粵港澳經濟壹體化加快，經濟發展後勁強勁；特別是經過30年的改革開放，珠三角地區積累了雄厚的物質基礎，經濟實力和區域競爭力顯著增強，為珠三角地區加快改革發展提供了有利條件和廣闊空間。
(3)意義。
新形勢下，加快珠三角地區改革發展，發揮自身優勢，著力解決突出問題，化壓力為動力，化挑戰為機遇，最大限度地減少國際金融危機帶來的不利影響，加快經濟社會又好又快發展，既是該地區轉變經濟發展方式的必然選擇，也是保持經濟增長的迫切要求和實現我國科學發展的戰略需要。加快珠三角地區的改革發展，有利於推動珠三角地區經濟結構的戰略性調整，增強經濟發展的動力和活力；有利於提高我國的綜合實力、國際競爭力和抵禦國際風險的能力，更好地參與國際經濟合作和競爭；有利於輻射和帶動珠三角和泛珠三角地區經濟發展，促進形成優勢互補、良性互動的區域經濟發展新格局；有利於貫徹“壹國兩制”方針，保持香港、澳門長期繁榮穩定；有利於深化體制機制創新，為建立實現科學發展的體制機制探索新路徑、提供新經驗。
二、總體要求和發展目標
(1)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進壹步解放思想，堅持改革開放，努力當好實踐科學發展觀的排頭兵。著力構建現代產業體系，加快轉變發展方式，率先建立資源節約型、環境友好型社會；努力推進科技進步，增強自主創新能力，率先建立創新型區域；著力解決突出的民生問題，促進城鄉協調發展，率先構建社會主義和諧社會；著力深化體制改革，勇於推進體制機制創新，率先建立健全社會主義市場經濟體制；努力加強與港澳合作，擴大對內對外開放，率先建立更加開放的經濟體系。要把解決當前問題與謀劃長遠發展結合起來，保持珠江三角洲地區經濟平穩較快發展，為保持香港、澳門長期繁榮穩定提供有力支撐，為我國改革開放和社會主義現代化建設作出新的更大貢獻，率先全面建設小康社會和基本實現現代化。
(2)戰略導向。
——探索科學發展模式的實驗區。賦予珠三角地區發展更大自主權，支持率先探索經濟發展方式轉變、城鄉協調發展、和諧社會建設的新途徑新舉措，走出壹條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為全國科學發展提供示範。
——深化改革先行區。繼續承擔國家改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索、先行先試，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，率先在重要領域和關鍵環節取得突破，為科學發展提供強大動力，為中國特色社會主義發展創造新鮮經驗。
——擴大對外開放的重要國際門戶。堅持“壹國兩制”方針，推動與港澳緊密合作、融合發展，建設亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。創新國際和區域合作機制，全面提升經濟國際化水平，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。
——世界先進制造業和現代服務業基地。堅持高端發展戰略導向，打造自主創新新高地，建設壹批規模和水平居世界前列的先進制造業基地，培育壹批具有國際競爭力的世界級企業和品牌，發展與國際金融中心相適應的現代服務業體系，建設與港澳錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅遊和創新中心。
——全國重要的經濟中心。綜合實力位居全國經濟區前列，輻射帶動能力進壹步增強，形成以珠三角為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈，將其打造成為帶動珠三角和泛珠三角區域發展的龍頭，成為帶動全國發展的更加強勁的引擎。
(3)發展目標。
當前和今後壹個時期，我們要充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，堅定信心，正視困難，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，狠抓中央擴大內需各項部署的落實。要結合珠三角地區實際，大力改善民生和啟動最終消費需求，大力拉動民間投資，大力促進外貿出口，形成促進經濟增長的合力。
到2012年，率先全面建成小康社會，初步形成科學發展的體制機制，產業結構明顯升級，自主創新能力明顯增強，生態環境明顯優化，人民生活明顯改善，城鄉區域差距明顯縮小，區域壹體化格局初步形成，粵港澳經濟進壹步融合發展。人均生產總值達到8萬元，服務業增加值比重達到53%；城鄉居民人均收入比2007年大幅提高，人均預期壽命達到78歲。社會保障體系覆蓋城鄉，人人享有基本公共服務。城鎮化水平達到80%以上；地區生產總值每增加1億元所需新增建設用地減少，單位國內生產總值能耗與世界先進水平的差距明顯縮小，環境質量進壹步改善。
到2020年，率先基本實現現代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，形成以現代服務業和先進制造業為主體的產業結構，形成世界先進的科技創新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳分工協作、優勢互補、世界最具核心競爭力的都市圈之壹。人均生產總值達到135000元，服務業增加值比重達到60%；城鄉居民收入水平比2012翻了壹番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均預期壽命達到80歲，實現全社會較高水平的社會保障；城鎮化水平達到85%左右，單位國內生產總值能耗和環境質量達到或接近世界先進水平。
第三，構建現代產業體系
推進信息化和工業化融合，優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高新技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，打造現代服務業和先進制造業帶動的主體產業集群，形成產業結構先進、產業發展集聚、產業競爭力高端的現代產業體系。
(壹)優先發展現代服務業。
支持珠三角地區與港澳在現代服務業領域的深度合作，重點發展金融業、會展業、物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業、總部經濟和旅遊業，全面提升服務業發展水平。支持廣州、深圳建設區域性金融中心，構建多層次資本市場體系和多元化、相對完善的金融綜合服務體系。支持符合條件的優質企業上市融資，擴大直接融資比重。培育具有國際競爭力的金融控股集團，盡快在深交所推出創業板，完善代辦股份轉讓系統，支持廣東金融高新技術服務區建設。大力發展金融後臺服務業，建設輻射亞太地區的現代金融業後臺服務基地。發展壹批具有國際影響力的專業展會，擴大中國(廣州)進出口商品交易會、中國(深圳)國際高新技術成果交易會、中國(珠海)國際航空航天博覽會、中國(廣州)中小企業博覽會、中國(深圳)國際文化產業博覽會的國際影響力，打造世界級會展品牌。推進白雲機場、寶安機場、廣州港、深圳港等壹批樞紐型現代物流園區建設，完善現代物流業配套基礎設施，帶動廣東建設世界級物流中心。建設以珠三角地區為中心的南方物流信息交流中心，進壹步確立珠三角地區的國際電子商務中心地位。著力發展外包服務業，到2012年，培育2-3個國家級國際服務外包基地城市，形成較為完整的國際服務外包產業鏈。支持研究設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等第三方專業服務機構發展，促進科技服務和商務服務發展。加快人力資源服務業發展，扶持壹批立足本地、輻射全國、具有國際競爭力的人力資源服務機構，促進人力資源合理流動和有效配置。培育壹批創意產業集群，加快珠三角國家軟件和動漫產業基地建設。大力發展總部經濟，鼓勵國內外大型企業和有影響力的中介服務機構在珠三角地區設立總部或分支機構。建設國家旅遊綜合改革示範區，建設亞太地區具有重要影響的國際旅遊目的地和遊客集散地。到2020年，現代服務業增加值占服務業增加值的比重達到60%以上。
(2)加快發展先進制造業。
充分利用現有基礎設施和港口條件，重點發展現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等資本和技術密集、關聯度高、帶動性強的產業，堅持走新型工業化道路。加快裝備制造業發展，在核電裝備、風電裝備、重大輸變電裝備、數控機床及系統、海洋工程裝備五大重點領域取得突破，形成國際壹流的重大成套和技術裝備制造產業基地。加快發展擁有自主品牌和技術的汽車產業集群，建設2-3家產值超千億元的超大型汽車制造企業，建設國際汽車制造基地。發展大功率中低速柴油機等船舶關鍵配套設備，建成世界級千萬噸級大型造船修船基地和具有現代技術水平的海洋工程裝備制造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機，建設千萬噸級現代化湛江鋼鐵基地。石化產業集約化發展，以深水港口條件好、環境承載力相對較大的沿海地區為重點，依托現有條件好的企業，高標準建設2-3個千萬噸級煉油和千萬噸級乙烯煉油壹體化項目，努力形成具有世界先進水平的超大型石化產業基地。支持通用飛機制造業發展，壯大新能源汽車產業。大力培育精細化工、醫藥等產業，提高規模和水平，形成新的經濟增長點。到2020年，先進制造業增加值占工業增加值的比重達到50%以上。近期要適度控制新增產能，加快結構調整，為長遠發展打基礎。
(3)大力發展高新技術產業。
堅持全面推進和重點突破相結合，突出自主創新和產業集聚，培育壯大新興產業，建設世界重要的高技術產業帶。著力發展高端產業和產業鏈高端環節，加快提升高新技術產業核心競爭力。引導生產要素向優勢區域、產業基地和產業園區集聚，促進形成產業特色鮮明、配套完善的高新技術產業集群。重點發展電子信息、生物、新材料、環保、新能源和海洋產業。在電子信息領域，重點發展軟件及集成電路設計、新型平板顯示、半導體照明、下壹代寬帶無線移動通信、下壹代互聯網、數字家庭等產業，推動數字視聽產品轉型升級，提升通信設備在全球的競爭優勢，建設現代信息產業基地。在生物領域，重點加強幹細胞、轉基因、生物信息學等關鍵技術和重要產品的研發，大力發展生物醫藥、生物育種等產業。在新材料領域，重點發展新型電子材料、特種功能材料、環境友好材料和高性能結構材料。在環境保護領域，大力發展環保技術和設備，發展環境服務業。在新能源領域，重點發展風能、太陽能等清潔能源。海洋領域側重於海洋生物的開發和海洋資源的綜合利用。圍繞重點領域實施高技術產業化重大專項，加大對高技術產業化項目的支持力度。推進高新技術產業開發區“二次創業”，重點加快廣州科學城(北區)和深圳高新技術產業帶建設，加快科技成果科研化、標準化和產業化三步走步伐，把廣州、深圳國家高新技術產業開發區建設成為全國領先的科技園區。到2012年，培育3-5個產值超1000億元的新興產業集群，重點打造3-5家銷售收入達到1000億元的具有全球影響力的跨國企業。到2020年，高技術制造業增加值占工業增加值的比重達到30%。
(四)傳統產業改造升級。
實施轉型升級、品牌提升、以質取勝、轉型升級戰略，做好家電、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等傳統產業。，提高產業集中度，提高產品質量，增強整體競爭力。積極采用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升傳統優勢產業，推動產業鏈向高附加值兩端延伸。以提高產業鏈配套能力和提高產品附加值為重點，加大研發投入，加強工藝設計，提高技術裝備水平，大力開發環保節能高附加值產品，促進優勢傳統產業向品牌效益轉化。加快優勢傳統產業組織結構調整，打造壹批知名品牌龍頭企業。充分發揮龍頭企業、名牌產品、馳名商標的帶動作用，打造佛山家電建材、東莞服裝、中山照明、江門造紙等具有國際影響力的區域品牌，做大做強產業集群。提高優勢出口產品的技術含量和附加值，提高自主品牌出口產品的比重。提高產業準入門檻，推動資源型低端產業逐步退出，淘汰落後產業和落後產能。
(5)積極發展現代農業。
按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，優化農業產業結構，建立具有嶺南特色的都市型、外向型現代農業產業體系，率先實現農業現代化。穩定糧食面積，建設標準農田，實施優質水稻產業工程，確保現有糧食生產能力和糧食安全保障能力不降低。加強蔬菜、水產品、畜禽等鮮活農產品基地建設，突破農產品保鮮加工和流通瓶頸，打造具有國際競爭力的園藝產業帶和農產品現代物流體系。加強基本農田保護區建設，改造灌溉設施，加強良種繁育、動植物防疫等基礎設施建設，不斷優化農業設施裝備結構，完善農業社會化服務體系。推進農業科技創新和成果轉化，提高科技對農業的貢獻率，高標準建設壹批國家現代農業園區。完善農村集體土地股份合作制，推進農業產業化、規模化、集約化經營，提高勞動生產率和土地產出率。全力推進農業標準化，建立健全農產品和食品從農田到餐桌的良好生產規範、質量安全監督管理體系和產品追溯體系。強化農業支持保護體系，增強農業抗風險能力。加強農業國際合作，拓展珠三角外向型農業的廣度和深度，提升國際競爭力和可持續發展能力。
(六)提升企業整體競爭力。
通過淘汰壹批落後企業，轉移壹批勞動密集型企業，提升壹批優勢企業，培育壹批潛力企業，促進企業組織結構調整。大力推進企業信息化，有效提升企業管理水平。當前，要綜合運用各種有效手段，幫助困難企業渡過難關，同時鼓勵和支持優勢企業圍繞主業開展行業兼並重組，形成壹批擁有自主知識產權和世界壹流品牌、具有國際競爭力的大企業。充分發揮大企業在產業鏈中的核心作用，促進中小企業發展，形成以大企業為龍頭、中小企業為專業化支撐的合作體系。到2012年，年主營業務收入超過100億元的企業將超過100家，其中超過1000億元的企業約8家，世界名牌產品數量翻壹番。到2020年，年主營業務收入超過1000億元的企業達到20家左右，世界知名產品達到20個左右。
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