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出口退稅政策對中國對外貿易的影響

實行出口退稅是國際通行的做法。退稅的多少取決於我們國家的實際情況,取決於我們控制市場的能力和水平。從中國目前的情況來看,越來越多的跡象表明,貨幣信貸過多、外貿順差過快增長,表面上是總量問題,實際上是結構性失衡,根本原因是出口退稅政策的操作。隨著2007年上半年經濟數據的公布,外貿順差問題更加突出。2007年上半年累計貿易順差1125億美元,同比增長83.1%。

從以往政策實施的效果來看,現行出口退稅政策是在我國經濟下行、出口疲軟時期制定的,對增加出口起到了良好的作用,但也帶來了騙取出口退稅、減少財政收入等負面效應。當前,我國經濟形勢和進出口形勢發生了巨大變化。進出口貿易的主要矛盾變成了過度的貿易順差,引發了大量的貿易摩擦,加大了人民幣升值壓力,加劇了銀行流動性過剩。近兩年來,出口退稅政策雖多次調整,但刺激大量出口的大政策並未改變,這與減少貿易順差、改善國際收支平衡的目標背道而馳。自2007年7月1日起,在全國範圍內實施新的出口退稅政策,取消了553項“高能耗、高汙染、資源性”產品的出口退稅,進壹步降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率,涉及化工、有色金屬加工、服裝鞋帽、船舶等行業。* * * 28365438+.此次調整的範圍和力度顯示了國家緩解貿易順差過大、調整產業結構的決心。但是,如何評價這壹輪出口退稅政策的作用,我們還需要有壹個清醒的認識。

壹、出口退稅政策調整的影響分析

此次出口退稅調整的主要目的是進壹步控制出口過快增長,緩解貿易順差過大帶來的矛盾。但從調整內容看,此次調整屬於結構性調整,有利於進壹步優化產業結構,促進出口結構升級,但對減少貿易順差作用有限。

1,對貿易順差的影響

面對出口的快速增長,這壹輪出口退稅政策難以遏制。近年來,我國出口結構發生了顯著變化:機械設備產品出口比重不斷增加,從2000年的33.1%上升到2006年的47.1%;原材料和消費品出口的比重壹直在下降。前者從2000年的5%下降到2006年的2.7%,後者從2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。這種調整是有壓力的結構調整。壹方面降低“兩高壹資”產品和低附加值消費品的出口退稅率,另壹方面維持高新技術產品和農產品加工業的退稅率。機械設備產品退稅率調整有限,而機電產品和高新技術產品出口占比較高。因此,這種調整難以抑制出口的快速增長。

面對越來越大的外貿順差,此輪出口退稅政策很難降低。從5438年6月到今年5月,中國貿易順差總額為857.2億美元,其中壹般貿易順差僅為360.3億美元,而加工貿易順差906.5億美元,是壹般貿易順差的2.5倍。由於主要涉及“兩高壹資”和低附加值產品,本次出口退稅調整對紡織服裝、鋼鐵、資源類產品壹般貿易影響較大,對來料、進料、輔料加工貿易影響較小。同時,加工貿易出口在我國出口總額中占有重要地位,使得部分進口需求與加工貿易密切相關,出口退稅的調整將同時影響加工貿易出口和原材料進口,從而進壹步降低貿易順差的實際降幅。

2、對產業結構的影響

這壹輪出口退稅政策對所謂“兩高壹資”產品的出口有壹定影響。因為出口退稅政策的調整,對兩大產業政策有明顯的引導作用,壹是限制高能耗、高汙染、資源性產品的出口,二是最大限度減少貿易摩擦,提升產品附加值。出口退稅率的大幅度調整,將在壹定程度上改變目前紡織服裝行業、鋼鐵、有色等企業以低成本、低附加值為特征的數量化發展模式,不僅有利於減少我國遭遇貿易摩擦的數量,還將帶動國家產業結構和出口商品結構的調整。

近年來,紡織服裝行業生產要素成本不斷上升,許多同質化的低附加值產品加劇了市場的惡性競爭,企業的利潤空間日益縮小。人民幣持續升值逐漸削弱了我國紡織服裝產品的價格優勢,服裝行業利潤率下降到7%-9%左右。出口退稅率的逐步下降將使品種單壹、附加值低的中小企業被兼並或淘汰,而大企業將逐步擴大生產規模,以其高附加值的高科技產品繼續在國際市場上占有壹席之地。這將有助於引導服裝行業調整產業結構,提升中國出口產品的檔次和附加值。

國家只是中長期限制“兩高壹資”產品出口,但短期來看,此輪出口退稅政策對其調控作用非常有限。以鋼鐵行業為例,由於鋼鐵行業產能過剩,國際市場需求旺盛,中國鋼材出口增速不斷加快,這也導致監管部門對鋼企進行了壹系列管控。但管制政策導致原本用於出口的鋼材回流國內,不僅壓低了國內鋼價,還擡高了國際市場價格,加大了國內外鋼材的價差,從而導致鋼材出口量更大幅度增加,推動國家采取更加嚴格的出口管制措施。鋼材出口及其出口政策調整形成了惡性循環。因此,短期來看,鑒於我國企業成本優勢明顯,國內外產品價差較大,出口退稅率的取消和下調對水泥、化工、鋼鐵、有色金屬等行業的產品出口影響不大。但從中長期來看,“兩高壹資”產品出口退稅率的下調,將加速“兩高壹資”產業的整合,使其通過強強聯合、並購重組、相互持股等方式進行戰略重組,實現行業組織結構的調整和優化。

第二,出口退稅政策調整可能帶來的問題

目前,企業的生產經營秩序受到了壹定的沖擊。雖然出口退稅政策調整的傳聞由來已久,但由於這壹調整是在春交會後做出的,所以企業的大部分訂單都已簽訂。另外,這次調整沒有過渡期,企業沒有緩沖期。上半年,企業簽訂的大部分合同都需要虧本履行。下半年固定合同能否與客戶協商提價存在諸多不確定性,企業陷入“續約”或“毀約”的兩難境地。

出口增速放緩對全年保持經濟平穩較快增長的影響。從浙江來看,主要外貿出口行業,如紡織服裝、機械電子、皮革等。,多為勞動密集型產品,技術含量、產品附加值、利潤率等較低。此次下調出口退稅率,部分中小企業出口業務可能難以為繼,壹方面可能導致全省出口增速下滑,另壹方面可能引發新壹輪行業洗牌。在壹定時期內,會對整體經濟產生影響。

企業的關閉和轉移會導致失業等社會問題。目前,我國紡織服裝、五金機電產品出口企業的利潤率壹般在2-5個百分點左右。然而,退稅率的大幅下調進壹步擠壓了企業的利潤空間。此外,由於原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率升值等因素的綜合影響,壹些企業的生產經營將難以為繼,壹些中小企業很可能在此輪調整中倒閉,從而導致大量職工下崗和失業。

三,監管政策的前景和發展對策建議

從近幾年和今年上半年的經濟運行情況來看,我國經濟發展的勢頭仍然很強勁,經濟增長由快轉過熱的壓力仍然很大。當前,宏觀調控的主要目標和首要任務仍然是抑制經濟增長過快過熱。

1.監管政策展望

——進壹步調整出口退稅政策。我國出口退稅仍有較大的調整空間。如服裝鞋帽、箱包、家具等產品,此次調整後出口退稅率仍然較高,這些產品也容易引起貿易摩擦,因此可能還有進壹步調整的空間;同時,由於“兩高壹資”行業增速仍然較快,國家將可能繼續取消部分產品的出口退稅,提高部分產品的出口關稅,逐步擴大降低出口退稅率的產品範圍,如壹些附加值較低的機電產品,逐步提高對稀缺資源、高汙染、高能耗礦產的資源稅。

——繼續擴大先進技術和設備的進口。壹是盡快出臺擴大先進技術設備進口的政策,重點支持我國急需的集成電路制造設備、高檔化纖設備、高性能數控機床等先進技術設備進口,積極鼓勵節能降耗的新設備、新工藝、新技術進口;二是增加從貿易順差國家的進口,繼續組織企業到國外采購,擴大從美國等發達經濟體進口高科技產品;三是進壹步簡化手續,便利進口。除保留部分與裝備制造業相關的設備和部分敏感產品外,機電產品進口許可範圍將進壹步縮小。

——嚴查虛假出口。出口退稅、關稅減免、增值稅等優惠政策的長期實施,導致國內虛假出口現象更加嚴重。嚴查“貿易異常增長”,加強進出口貿易管理,遏制虛假出口,擠出外貿泡沫,減少外貿順差;加快完善我國進出口產品分類,重點檢查近年來出現較大異常波動的高新技術產品、機械及運輸設備、紡織產品、橡膠產品、采礦及冶煉產品等進出口產品,有效防範可能出現的虛假出口。

2.對下壹步發展的建議。

貿易順差過大是近兩年才出現的新問題。過度的貿易順差不僅大大增加了貿易摩擦,也增加了資源和環境的緊張。

人民幣升值的壓力。在中國的對外貿易中,貿易順差將長期存在。關鍵是把它控制在壹個合理的範圍內,為它的使用找到壹個好的出路。

——繼續加大宣傳力度,提高企業認知度。通過各種渠道及時傳遞政策調整的信息,引導參與此次調整的企業積極化解政策帶來的沖擊和影響。進壹步提高未參與調整的外貿企業的憂患意識,深刻理解政策意圖,努力按照政策導向轉變企業經營方向和調整產品結構,積極開發有潛力的產品和市場。

——推動外貿增長方式轉變,加大外貿產品結構調整力度。大力支持企業進行自主創新,提高出口產品的科技含量和附加值,改變粗放的外貿增長方式。積極發展高附加值加工貿易,拉長中國國際貿易產業鏈。鼓勵進口重要原材料、先進設備和關鍵零部件,減少貿易順差。

——加快出口品牌建設,增加

知識產權保護。沒有品牌就沒有定價權,沒有核心。

競爭力,在國際交流中自然處於劣勢,必然受制於人。打造出口品牌,除了企業自身的努力,還迫切需要政府的積極引導和社會的關註,為品牌企業提供必要的政策支持。幫助企業進行品牌推廣,為知名品牌企業在國外投資建立R&D、生產、銷售和售後服務體系提供便利,同時加大對自主品牌產品的知識產權保護力度。

——積極鼓勵企業“走出去”。實施“走出去”戰略,建立和完善“走出去”促進、服務和支持體系,營造有利於企業“走出去”的體制和政策環境,積極鼓勵海外設廠和窗口,特別是鼓勵有壹定實力的中國企業到發展中國家投資設廠,促進相關技術、設備和服務的出口。

——加快發展生產性服務業,為外貿出口提供有力支撐。加快發展科技服務業,充分發揮其R&D、技術推廣等優勢,提高現有產品的科技含量和附加值,不斷開發新產品進入國際市場。完善國際物流網絡和通關建設,為外貿出口企業提供便利,降低物流成本,提高物流效率。加強行業協會建設,規範行業內競爭秩序,開展信息跟蹤,及時反映對行業不利的損害信息,完善監測預警機制。

——提高政府服務水平,最大限度減少政策調整的負面影響。外貿、海關、檢驗檢疫、商檢等政府服務機構要密切配合,為企業提供快捷的報關渠道;營造發展環境,用好國家相關鼓勵政策,加大對企業進口資源性原材料和先進技術設備的支持力度。針對欠發達地區外貿經濟的發展,要註意在符合WTO規則的條件下,促進欠發達地區外貿經濟的發展。

可見,出口退稅的調整是壹把“雙刃劍”。從出口產品的調整結構來看,有利於加快我國產業鏈的整合和重組;從國內外市場壹體化來看,國內外價格差異進壹步縮小,使得國際市場競爭更加激烈。因此,當務之急是保持清醒的頭腦,把握好出口退稅政策的調整度,使中國的經貿發展屹立於世界之林。

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