從以往政策實施的效果來看，現行出口退稅政策是在我國經濟下行、出口疲軟時期制定的，對增加出口起到了良好的作用，但也帶來了騙取出口退稅、減少財政收入等負面效應。當前，我國經濟形勢和進出口形勢發生了巨大變化。進出口貿易的主要矛盾變成了過度的貿易順差，引發了大量的貿易摩擦，加大了人民幣升值壓力，加劇了銀行流動性過剩。近兩年來，出口退稅政策雖多次調整，但刺激大量出口的大政策並未改變，這與減少貿易順差、改善國際收支平衡的目標背道而馳。自2007年7月1日起，在全國範圍內實施新的出口退稅政策，取消了553項“高能耗、高汙染、資源性”產品的出口退稅，進壹步降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率，涉及化工、有色金屬加工、服裝鞋帽、船舶等行業。* * * 28365438+.此次調整的範圍和力度顯示了國家緩解貿易順差過大、調整產業結構的決心。但是，如何評價這壹輪出口退稅政策的作用，我們還需要有壹個清醒的認識。
壹、出口退稅政策調整的影響分析
此次出口退稅調整的主要目的是進壹步控制出口過快增長，緩解貿易順差過大帶來的矛盾。但從調整內容看，此次調整屬於結構性調整，有利於進壹步優化產業結構，促進出口結構升級，但對減少貿易順差作用有限。
1，對貿易順差的影響
面對出口的快速增長，這壹輪出口退稅政策難以遏制。近年來，我國出口結構發生了顯著變化:機械設備產品出口比重不斷增加，從2000年的33.1%上升到2006年的47.1%；原材料和消費品出口的比重壹直在下降。前者從2000年的5%下降到2006年的2.7%，後者從2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。這種調整是有壓力的結構調整。壹方面降低“兩高壹資”產品和低附加值消費品的出口退稅率，另壹方面維持高新技術產品和農產品加工業的退稅率。機械設備產品退稅率調整有限，而機電產品和高新技術產品出口占比較高。因此，這種調整難以抑制出口的快速增長。
面對越來越大的外貿順差，此輪出口退稅政策很難降低。從5438年6月到今年5月，中國貿易順差總額為857.2億美元，其中壹般貿易順差僅為360.3億美元，而加工貿易順差906.5億美元，是壹般貿易順差的2.5倍。由於主要涉及“兩高壹資”和低附加值產品，本次出口退稅調整對紡織服裝、鋼鐵、資源類產品壹般貿易影響較大，對來料、進料、輔料加工貿易影響較小。同時，加工貿易出口在我國出口總額中占有重要地位，使得部分進口需求與加工貿易密切相關，出口退稅的調整將同時影響加工貿易出口和原材料進口，從而進壹步降低貿易順差的實際降幅。
2、對產業結構的影響
這壹輪出口退稅政策對所謂“兩高壹資”產品的出口有壹定影響。因為出口退稅政策的調整，對兩大產業政策有明顯的引導作用，壹是限制高能耗、高汙染、資源性產品的出口，二是最大限度減少貿易摩擦，提升產品附加值。出口退稅率的大幅度調整，將在壹定程度上改變目前紡織服裝行業、鋼鐵、有色等企業以低成本、低附加值為特征的數量化發展模式，不僅有利於減少我國遭遇貿易摩擦的數量，還將帶動國家產業結構和出口商品結構的調整。
近年來，紡織服裝行業生產要素成本不斷上升，許多同質化的低附加值產品加劇了市場的惡性競爭，企業的利潤空間日益縮小。人民幣持續升值逐漸削弱了我國紡織服裝產品的價格優勢，服裝行業利潤率下降到7%-9%左右。出口退稅率的逐步下降將使品種單壹、附加值低的中小企業被兼並或淘汰，而大企業將逐步擴大生產規模，以其高附加值的高科技產品繼續在國際市場上占有壹席之地。這將有助於引導服裝行業調整產業結構，提升中國出口產品的檔次和附加值。
國家只是中長期限制“兩高壹資”產品出口，但短期來看，此輪出口退稅政策對其調控作用非常有限。以鋼鐵行業為例，由於鋼鐵行業產能過剩，國際市場需求旺盛，中國鋼材出口增速不斷加快，這也導致監管部門對鋼企進行了壹系列管控。但管制政策導致原本用於出口的鋼材回流國內，不僅壓低了國內鋼價，還擡高了國際市場價格，加大了國內外鋼材的價差，從而導致鋼材出口量更大幅度增加，推動國家采取更加嚴格的出口管制措施。鋼材出口及其出口政策調整形成了惡性循環。因此，短期來看，鑒於我國企業成本優勢明顯，國內外產品價差較大，出口退稅率的取消和下調對水泥、化工、鋼鐵、有色金屬等行業的產品出口影響不大。但從中長期來看，“兩高壹資”產品出口退稅率的下調，將加速“兩高壹資”產業的整合，使其通過強強聯合、並購重組、相互持股等方式進行戰略重組，實現行業組織結構的調整和優化。
第二，出口退稅政策調整可能帶來的問題
目前，企業的生產經營秩序受到了壹定的沖擊。雖然出口退稅政策調整的傳聞由來已久，但由於這壹調整是在春交會後做出的，所以企業的大部分訂單都已簽訂。另外，這次調整沒有過渡期，企業沒有緩沖期。上半年，企業簽訂的大部分合同都需要虧本履行。下半年固定合同能否與客戶協商提價存在諸多不確定性，企業陷入“續約”或“毀約”的兩難境地。
出口增速放緩對全年保持經濟平穩較快增長的影響。從浙江來看，主要外貿出口行業，如紡織服裝、機械電子、皮革等。，多為勞動密集型產品，技術含量、產品附加值、利潤率等較低。此次下調出口退稅率，部分中小企業出口業務可能難以為繼，壹方面可能導致全省出口增速下滑，另壹方面可能引發新壹輪行業洗牌。在壹定時期內，會對整體經濟產生影響。
企業的關閉和轉移會導致失業等社會問題。目前，我國紡織服裝、五金機電產品出口企業的利潤率壹般在2-5個百分點左右。然而，退稅率的大幅下調進壹步擠壓了企業的利潤空間。此外，由於原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣匯率升值等因素的綜合影響，壹些企業的生產經營將難以為繼，壹些中小企業很可能在此輪調整中倒閉，從而導致大量職工下崗和失業。
三，監管政策的前景和發展對策建議
從近幾年和今年上半年的經濟運行情況來看，我國經濟發展的勢頭仍然很強勁，經濟增長由快轉過熱的壓力仍然很大。當前，宏觀調控的主要目標和首要任務仍然是抑制經濟增長過快過熱。
1.監管政策展望
——進壹步調整出口退稅政策。我國出口退稅仍有較大的調整空間。如服裝鞋帽、箱包、家具等產品，此次調整後出口退稅率仍然較高，這些產品也容易引起貿易摩擦，因此可能還有進壹步調整的空間；同時，由於“兩高壹資”行業增速仍然較快，國家將可能繼續取消部分產品的出口退稅，提高部分產品的出口關稅，逐步擴大降低出口退稅率的產品範圍，如壹些附加值較低的機電產品，逐步提高對稀缺資源、高汙染、高能耗礦產的資源稅。
——繼續擴大先進技術和設備的進口。壹是盡快出臺擴大先進技術設備進口的政策，重點支持我國急需的集成電路制造設備、高檔化纖設備、高性能數控機床等先進技術設備進口，積極鼓勵節能降耗的新設備、新工藝、新技術進口；二是增加從貿易順差國家的進口，繼續組織企業到國外采購，擴大從美國等發達經濟體進口高科技產品；三是進壹步簡化手續，便利進口。除保留部分與裝備制造業相關的設備和部分敏感產品外，機電產品進口許可範圍將進壹步縮小。
——嚴查虛假出口。出口退稅、關稅減免、增值稅等優惠政策的長期實施，導致國內虛假出口現象更加嚴重。嚴查“貿易異常增長”，加強進出口貿易管理，遏制虛假出口，擠出外貿泡沫，減少外貿順差；加快完善我國進出口產品分類，重點檢查近年來出現較大異常波動的高新技術產品、機械及運輸設備、紡織產品、橡膠產品、采礦及冶煉產品等進出口產品，有效防範可能出現的虛假出口。
2.對下壹步發展的建議。
貿易順差過大是近兩年才出現的新問題。過度的貿易順差不僅大大增加了貿易摩擦，也增加了資源和環境的緊張。
人民幣升值的壓力。在中國的對外貿易中，貿易順差將長期存在。關鍵是把它控制在壹個合理的範圍內，為它的使用找到壹個好的出路。
——繼續加大宣傳力度，提高企業認知度。通過各種渠道及時傳遞政策調整的信息，引導參與此次調整的企業積極化解政策帶來的沖擊和影響。進壹步提高未參與調整的外貿企業的憂患意識，深刻理解政策意圖，努力按照政策導向轉變企業經營方向和調整產品結構，積極開發有潛力的產品和市場。
——推動外貿增長方式轉變，加大外貿產品結構調整力度。大力支持企業進行自主創新，提高出口產品的科技含量和附加值，改變粗放的外貿增長方式。積極發展高附加值加工貿易，拉長中國國際貿易產業鏈。鼓勵進口重要原材料、先進設備和關鍵零部件，減少貿易順差。
——加快出口品牌建設，增加
知識產權保護。沒有品牌就沒有定價權，沒有核心。
競爭力，在國際交流中自然處於劣勢，必然受制於人。打造出口品牌，除了企業自身的努力，還迫切需要政府的積極引導和社會的關註，為品牌企業提供必要的政策支持。幫助企業進行品牌推廣，為知名品牌企業在國外投資建立R&D、生產、銷售和售後服務體系提供便利，同時加大對自主品牌產品的知識產權保護力度。
——積極鼓勵企業“走出去”。實施“走出去”戰略，建立和完善“走出去”促進、服務和支持體系，營造有利於企業“走出去”的體制和政策環境，積極鼓勵海外設廠和窗口，特別是鼓勵有壹定實力的中國企業到發展中國家投資設廠，促進相關技術、設備和服務的出口。
——加快發展生產性服務業，為外貿出口提供有力支撐。加快發展科技服務業，充分發揮其R&D、技術推廣等優勢，提高現有產品的科技含量和附加值，不斷開發新產品進入國際市場。完善國際物流網絡和通關建設，為外貿出口企業提供便利，降低物流成本，提高物流效率。加強行業協會建設，規範行業內競爭秩序，開展信息跟蹤，及時反映對行業不利的損害信息，完善監測預警機制。
——提高政府服務水平，最大限度減少政策調整的負面影響。外貿、海關、檢驗檢疫、商檢等政府服務機構要密切配合，為企業提供快捷的報關渠道；營造發展環境，用好國家相關鼓勵政策，加大對企業進口資源性原材料和先進技術設備的支持力度。針對欠發達地區外貿經濟的發展，要註意在符合WTO規則的條件下，促進欠發達地區外貿經濟的發展。
可見，出口退稅的調整是壹把“雙刃劍”。從出口產品的調整結構來看，有利於加快我國產業鏈的整合和重組；從國內外市場壹體化來看，國內外價格差異進壹步縮小，使得國際市場競爭更加激烈。因此，當務之急是保持清醒的頭腦，把握好出口退稅政策的調整度，使中國的經貿發展屹立於世界之林。