壹、著力提高三種能力，為發揮“兩個作用”提質
（壹）創新組織設置，不斷擴大非公有制經濟黨組織的影響力
沒有黨組織，在非公企業中發揮黨組織的作用就無從談起。洪江市針對非公企業從業人員成分復雜，居住分散，流動性大等特點，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，積極探索非公有制經濟黨組織的組建模式，采取單獨組建、聯合組建、同步組建、區域組建、派入組建等多種靈活方式，努力實現黨組織在經濟社會發展的各個領域全覆蓋。在全市25個鄉鎮設置了7個非公企業黨總支，18個非公企業聯合支部，在7個行業系統、黨工委成員單位設置了非公企業黨總支，在外出務工黨員較多的地方設立了黨小組，實現了各鄉鎮、各系統行業非公企業黨建工作全覆蓋。截止目前，全市已組建“兩新”黨組織109個（其中今年新組建68個)。
（二）優化組織帶頭人，有效增強非公有制經濟黨組織的戰鬥力
非公企業產權明晰，屬業主所有，經營管理等許多企業事務均由業主拍板決定。對此，企業黨組織要發揮有效作用，很大程度上取決於黨組織書記的素質和能力。洪江市著力從建設壹支政治立場堅定、綜合素質過硬、作風公道正派的企業黨組織書記隊伍出發，先後選派26名機關黨員幹部到非公有制經濟黨組織任支部書記，選送8名非公有制經濟黨組織支部書記到懷化市委黨校學習培訓，組織61名非公有制經濟黨組織支部書記進行了集中培訓，非公有制經濟黨組織帶頭人隊伍建設不斷加強，綜合素質和黨務工作水平不斷提高。為進壹步加強對非公企業黨建工作指導，建立非公企業黨建工作指導員制度。先後選派100名黨建指導員聯系指導非公有制經濟黨組織，重點圍繞黨組織鞏固、規範、提升、創新做文章；選派80名科學發展指導員聯系指導未建黨組織的非公企業，突出在組建、指導、服務上下功夫，集中力量抓組建。並建立黨建指導員定期交流制度，每月集中組織黨建工作指導員召開會議，相互交流工作經驗，聽取工作情況匯報，研究和部署下壹步工作，指導解決工作中遇到的各種困難和問題。
（三）健全活力機制，不斷提高非公有制經濟黨組織的凝聚力
洪江市緊密結合非公企業特點和實際，找準黨建工作與非公企業工作的結合點，建立健全組織活力機制，不斷提高非公有制經濟黨組織的凝聚力。
1、搭建活動平臺，激發基層組織活力。通過開展崗位競賽、技術比武等活動，設置黨員責任區、示範崗等，把黨的活動與非公企業的生產經營緊密結合起來，引導非公企業廣大黨員在履職盡職中比學趕超、發展生產中多作貢獻，推動了非公企業的科學發展，增強了黨組織的凝聚力戰鬥力創造力。
2、開展教育培訓，增強黨員爭創能力。為了提高非公企業黨員綜合素質和能力水平，發揮黨員的模範帶頭作用，通過召開“同心”座談會、互動學習會、組織生活會、開展發展論壇等形式，積極組織非公企業黨員開展理論知識、生產技術和技能等學習培訓，黨員的黨性意識、責任意識和發展意識不斷增強，創先爭優、攻堅克難的能力不斷提高。
3、抓示範點培育，發揮示範帶動作用。我市十分註重發揮典型的示範帶動作用，采取領導辦點、機關黨組織聯點、農村（社區）黨組織聯建等方式，以領導班子建設、黨員隊伍建設、黨員作用發揮、推動企業發展等方面為工作重點，嚴格按照非公企業黨建工作 “五個壹”基本要求（壹個黨員活動室、壹個黨員公示欄、壹個黨組織標識牌、壹面黨旗、壹套黨建工作制度），通過“雙強六好”（發展強、黨建強；生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反映好）等活動，深入開展非公企業黨建示範點創建工作。目前，***建立非公企業黨建工作示範點8個，其中省級先進基層組織1個，懷化市級先進基層組織2個，洪江市級先進基層組織5個，示範帶動了全市非公企業黨建工作水平。
二、著力找準三條途徑，為發揮“兩個作用”增效
洪江市積極發揮非公有制經濟黨組織在企業中的政治核心作用和政治引領作用，努力把非公有制經濟黨組織打造成為服務發展的“發動機”、培養人才的“大學堂”、維護權益的“潤滑劑”。
（壹）打造服務發展的“發動機”
全面推行黨組織與非公企業經營管理層“雙向進入、交叉任職”機制和協商懇談制度，通過黨組織負責人列席管理層會議，企業出資人列席黨組織會議，使企業黨建工作得到業主的支持、黨組織意見貫徹到企業的發展戰略中。圍繞企業重大戰略、經營管理、產品銷售等問題，在全市企業黨員和職工中廣泛開展“我為企業獻壹策”活動，幫助企業提益增效，今年來，全市非公企業先後接受黨組織和黨員建議意見300多條，為企業增加效益1200多萬元。***有35個非公有制經濟黨組織與58個行政機關黨組織、42個行政村黨組織開展統籌***建，通過組織統籌聯建、人才統籌培養、經營統籌合作，實現優勢互補、互惠互利、***同發展。
（二）打造培養人才的“大學堂”
實施黨員成才“三步走”遞進培養計劃，通過黨員幫帶，把普通職工培養成技術骨幹、中層管理人員，把技術骨幹、中層管理人員發展為黨員，把黨員中的技術骨幹和中層管理人員輸送進決策層，增強非公企業黨建工作的“內源動力”，為企業發展提供充足的人力支持和組織保證。截止目前，已有120多名黨員進入了企業決策層；經過黨員幫帶，有72名普通職工成為業務骨幹、車間部門負責人；僅今年全市非公企業中培養入黨積極分子58名，發展黨員35名，其中生產技術骨幹、經營管理骨幹占85%，經過黨員幫帶，有72名普通職工成為業務骨幹、車間部門負責人。同時，積極培育“黨員職工培訓示範基地”，每年確定壹批專題培訓項目，有計劃開展培訓，近2年來***培養230多名“黨員職工拔尖人才”。
（三）打造維護權益的“潤滑劑”
非公有制經濟黨組織領導支持工會推進職工代表大會制度、企務公開制度、集體合同和工資協商制度，以制度建設保障業主和職工的合法權益，從源頭上最大程度地減少矛盾糾紛發生。積極介入勞資糾紛化解，與工會、勞動仲裁、法院等單位無縫對接，當好矛盾糾紛的緩沖器和矛盾化解的火車頭，實現業主和員工的雙滿意。堅持把“關愛·責任”理念註入企業，將人文關懷和心理疏導送到職工身邊，切實為本企業職工解決生產、生活上遇到的困難，以實實在在的行動助推企業和諧發展。
三、著力解決三個問題，為發揮 “兩個作用”固本
與非公有制經濟的迅猛發展相比，非公企業的黨建工作明顯滯後，是黨的基層組織建設最為薄弱的部分，具體表現為：壹是非公有制經濟黨建工作沒有法律法規保障，對非公企業業主沒有約束，黨組織建與不建壹個樣，黨組織活動開展與不開展壹個樣，黨組織在非公企業中無地位。二是黨員雇傭思想嚴重，黨性意識淡化，壹門心思打工賺錢，甚至有許多黨員不願把黨員身份亮出來。三是保障措施難以落實，主要是黨組織的活動經費、人員、時間、場所等缺少保證。特別在困難企業和企業主對黨建工作不重視的企業，活動經費、人員就難以保障，企業黨組織開展活動的時間也不好安排。要解決以上問題：
（壹）著力解決非公有制經濟黨組織地位虛化問題
在許多人眼中，非公有制經濟黨組織是處於“邊緣地位”的，沒有法律法規的保障。雖然《黨章》、《公司法》、《個人獨資企業法》等對非公企業黨建工作作了壹些規定，但都是零散的，局部的，非系統性的，依法執政是新的歷史條件下黨執政的壹個基本方式，因此，必須從依法執政、依法治國的高度，認識加強非公企業黨建工作法制化的重大現實意義。非公企業黨組織的定位問題，事關組織建設的大局，模糊不得，否則就會使這項本來就很難開展的工作陷入新的困境。因此，要進壹步明確非公企業發揮作用的法律依據，積極創造條件，推動有關法律法規盡早作出修訂，充實黨建工作內容，為非公企業黨建工作的開展，提供更加有利的法律環境。
（二）著力解決黨員意識淡化問題
要高度重視黨員活動內容、活動方式和活動載體創新，打造黨組織發揮作用的實踐平臺，促使黨員增強黨性觀念，亮出黨員身份，解決黨員意識淡化問題。在活動方式上，要堅持“小型、業余、分散、務實”的原則；在工作方法上，要做到原則性和靈活性相結合。在時間安排上，要堅持工作時間與業余時間相結合，以業余為主。壹要圍繞服務企業發展設計活動。定期組織職工代表與企業領導面對面交流、心貼心溝通，廣泛開展“為企業發展建言獻策”活動，為企業領導決策科學化、民主化服務。二要圍繞企業的急、難、險、重任務組織活動。把企業的中心工作作為黨組織工作的重心，把生產經營中的難點作為黨組織工作的重點，做到“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員帶頭學習技術、帶頭研究創新、帶頭建功立業”。三要圍繞建設和諧企業安排活動。堅持“以人為本”，通過建立黨組織和黨員聯系職工、定期走訪制度，開展送溫暖等活動，幫助職工解決實際困難；充分發揮思想政治工作優勢，協調處理好勞資關系，維護各方利益，積極開展建設“平安企業”活動。四要圍繞塑造企業形象籌劃活動。以企業文化建設為主線，樹立“尊重人、關心人”的理念，從物質、精神等各個層面去滿足職工不同層次的要求。同時，把黨建工作與打造企業團隊精神融合起來，把企業文化建設與增強企業凝聚力融合起來，充分調動廣大職工的積極性。五要圍繞建立壹支高素質的黨員隊伍開展活動。加強對黨員隊伍的培養教育，為無職黨員設崗定責，註重發揮無職黨員的作用。探索實行“黨員奉獻積分制”等辦法，鼓勵黨員參加組織生活、學習教育、崗位立功、奉獻社會。
（三）著力解決黨建工作職能弱化問題
切實加強非公企業黨建工作的基礎條件建設，健全黨組織發揮作用的工作機制，從人、財、物等多個方面為黨組織發揮作用提供強有力支撐和保障。壹要明確黨組織經費開支渠道，國家應出臺相關法律法規明確在非公企業管理費中按壹定比例安排列支企業黨組織工作經費，並在稅前據實扣除統壹交國庫，再通過轉移支付返回到各級財政，各級財政應將非公有制經濟黨組織的活動經費作為專項開支納入本級財政預算，比如按企業規模大小先確定壹個基數（如：小型企業5萬元/年），再按每名黨員每年補助多少確定補貼標準，對於非公有制經濟黨組織班子成員的各種待遇也應納入本級財政，可以參照村級黨組織的做法執行，切實解決非公企業黨建工作無錢辦事、無人辦事的問題。二要重視黨組織活動陣地建設。建議國家可以參照村級黨組織活動場所建設立項加強非公企業黨組織活動場地建設，實現有場地、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有制度“六有”目標。三要建立明晰的黨組織職責分工制度。明確規定黨組織在非公企業承擔的職責任務、工作權限、工作標準和要求，保證企業黨組織有充分的知情權、參與權和適宜的決策權。四要建立規範的黨組織班子配備制度。在非公有制經濟黨組織班子配備上，企業主是黨員且素質條件具備的，壹般應擔任黨組織書記；企業主不適宜擔任或企業主不是黨員的，黨組織書記壹般由管理層人員或工會主席擔任；企業規模大、黨員人數多並設立黨委的企業，原則上配備副書記。推行黨組織班子成員與企業決策層、管理層成員“雙向進入、交叉任職”，使黨組織與企業管理層相互介入、和諧互動，建立起與現代企業制度相適應的領導體制。五要建立合理的黨務工作機構設置制度。做到只要建立了黨組織，原則上就要設立黨的工作機構，安排相應的專職或兼職工作人員。規模小、黨員少、不宜設立黨務工作機構的企業，要明確專人負責黨建工作。六要建立完備的黨組織工作制度。建立健全企業黨組織參與重大問題決策、黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發展、黨組織活動經費保障、黨員權利保障、黨政工作信息溝通、黨建工作考核獎懲等制度。