東北振興戰略是咨詢工程師考試的壹個重要知識點。我為妳整理了相關資料。讓我們來看看。
壹、東北振興的指導思想和目標
2007年8月，國家發改委和原國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室聯合制定了《東北地區振興規劃》，明確提出了到2020年遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟(蒙東地區)等東北地區振興的指導思想和目標。
(壹)指導思想
指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會，促進東北全面振興。以改革開放為動力，轉變發展理念，增強發展活力。以振興老工業基地為主線，提高自主創新能力，推進結構調整優化。以資源枯竭城市經濟轉型為突破口，加快解決經濟社會發展中的難點問題。以提高人民生活水平為出發點全面建設小康社會。以社會主義新農村建設為重點，促進城鄉、區域協調發展。著力發展循環經濟，增強區域可持續發展能力。
(2)振興目標
通過10至15的努力，將東北地區建設成為體制機制比較完善、產業結構合理、城鄉發展相對協調、資源型城市良性發展、社會和諧、經濟綜合發展水平較高的重要經濟增長區域；形成具有國際競爭力的裝備制造基地、國家新型原材料和能源安全基地、國家重要的商品糧和農產品生產基地、國家重要的技術研發和創新基地、國家重要的生態安全保護區，實現東北全面振興。
二、東北振興的戰略重點和政策
2009年9月，國務院發布《關於進壹步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》(國發〔2009〕33號)，進壹步豐富了東北振興戰略的內涵，明確了壹些新的政策措施。
(壹)優化經濟結構，建立現代產業體系
1.加快企業兼並重組
堅持市場主導和政府引導相結合，進壹步打破地區、行業和所有制界限，優化資源配置，推進企業兼並重組，培育具有國際競爭力的大企業集團。東北地區企業與監管方聯合重組涉及債轉股資產處置的，要根據實際情況試行新的處置方式，合理處置債轉股股權。支持大型中央企業集團和地方企業聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業和其他投資者參與老工業基地企業的改革和重組。優先支持兼並重組的企業進行技術改造。
2.大力發展非公有制經濟和中小企業。
營造公平競爭環境，平等保護各類產權，加快發展非公有制經濟。落實融資、稅收和市場準入政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟融合發展，積極發展混合所有制經濟。允許員工在企業改制中持有壹定比例的股份。引導中小企業創新體制機制。鼓勵中小企業與產業鏈上的大企業形成合作關系，促進其向“專精”方向發展。完善中小企業融資服務，繼續推進中小企業信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業信用再擔保公司及其分支機構拓展業務。
3.把支柱產業做優做強
加大結構調整力度，加快淘汰落後，防止重復建設。積極推進信息化和工業化融合，用現代信息手段改造傳統產業。提高中央預算對東北地區等老工業基地調整改造項目的財政支持比例。支持東北老工業基地優勢產業、骨幹企業和重要品牌擴大市場份額。大力發展東北地區市場急需的大型鑄鍛件、核電設備、風力發電機組、盾構機、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械、高速動車組、大功率機車、高端數控機床等產品和關鍵配件。鼓勵采購國產設備，推進首臺(套)重大技術裝備應用。進出口銀行每年安排壹定的信貸額度，支持東北地區重大技術裝備出口。重點發展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車和關鍵零部件。繼續調整鋼鐵工業產品結構，淘汰落後產能，同時加大資源勘探開發和對外合作力度。優化升級石化產業，抓緊組織實施大型煉油和乙烯項目，發展精細化工和化肥。
4.積極培育潛力產業
依托裝備制造業優勢，發展基礎配套件、加工助劑和特種原材料。依托國防和軍工企業優勢，發展軍民兩用技術，推進軍民融合，增強軍工企業輻射帶動作用。依托原材料加工基地優勢，大力發展下遊特色輕工業。依托農林產品數量多、質量好、畜牧業發達的優勢，大力發展農林畜產品精深加工業。依托北方中藥資源優勢，發展現代中藥(北藥)產業。依托地處東北亞中心的地緣優勢，加強與周邊國家在能源和資源開發方面的合作。積極發展航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支持潛力產業發展。
5.加快發展現代服務業。
繼續支持中外金融機構在東北地區設立分支機構和辦事處。鼓勵有條件的城市進行金融改革創新，積極穩妥發展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產權交易平臺互聯互通、區域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設重要的亞洲期貨交易中心。在細化現有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區有優勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推動現代物流業發展，研究制定東北地區物流業發展專項規劃，統籌建設壹批重點區域物流園區。加快軟件和服務外包產業發展，重點建設大連、哈爾濱、大慶等三個服務外包示範城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特的區位優勢發展軟件和服務外包產業。實施文化產業調整振興規劃，支持文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數字內容、動漫等文化產業加快發展，打造東北地區特色文化品牌。大力發展旅遊業，加強旅遊基礎設施建設，開發壹批有特色、有吸引力的旅遊目的地，建立東北無障礙旅遊區。
6.支持重點產業集群加快發展。
加快遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區發展，建設國內壹流的現代工業基地。支持沈陽鐵西老工業基地調整改造和裝備制造示範區、大連“兩區壹帶”等裝備制造集聚區發展，建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。推進內蒙古東部能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設。充分發揮沈陽、長春、哈爾濱、大連、通化等高新技術產業基地的輻射帶動作用，形成壹批具有核心競爭力的主導產業和產業集群。支持有條件的地區建設壹批有影響力、規模化的特色產業園區，加快長春汽車產業開發區和軌道交通裝備產業園發展。加快符合條件的國家級經濟技術開發區擴容和東北地區重點省級開發區升級。
(二)加快企業技術進步，全面提升自主創新能力。
1.加大企業技術改造力度。
企業技術改造是老工業基地調整改造的重要組成部分。要繼續加大對企業技術改造的支持力度，從現有相關投資項目中設立東北等老工業基地調整改造專項，利用新增中央預算內投資支持東北等老工業基地企業技術改造和技術進步。應提高中央國有資本經營預算資金用於東北老工業基地中央企業的比例。抓緊設立裝備制造業投資基金，重點支持東北地區裝備制造企業技術改造和兼並重組。
2.提高自主創新能力
充分發揮東北等老工業基地的人才優勢，建立健全鼓勵自主創新的體制機制。要依托重要骨幹企業和重大工程項目，在老工業基地重點發展領域組織實施壹批帶動性強、影響廣、見效快的技術創新和高技術產業化項目。要充分利用東北老工業基地的科研和產業優勢，通過國家科技重大專項和創新能力建設工程，支持建設壹批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心，突破壹批核心技術和關鍵技術。支持企業有效吸收和利用國際創新資源，提高集成創新和引進消化吸收再創新能力。支持老工業基地引進壹批重點產業發展急需的先鋒和R&D領軍人才和團隊。國家“計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業基地引進海外高層次人才。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為高端人才引進和發揮作用創造良好環境。
3.推進自主創新成果產業化
加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高新技術領域自主創新成果產業化的支持力度。積極推進產學研結合，鼓勵高校和科研機構向企業轉移自主創新成果，鼓勵更多科技人員創辦科技企業。優先支持符合條件的科技型企業在創業板上市融資。繼續組織實施振興東北老工業基地高技術產業發展專項，重點支持東北老工業基地國家高技術產業基地建設、自主創新成果產業化和創新能力建設。
(3)加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位。
1.大力發展現代農業
結合全國新增糧食生產能力6543.8+000億斤計劃的實施，加強東北地區糧食生產能力建設，形成堅實的國家糧食戰略基地。加強糧食高產科技工程實施，大力推廣高產優質、節本增效新技術。優化農業機械結構，提高農業機械化水平。加大農機具停放庫和機耕道建設力度。研究落實深松等關鍵環節農機作業補貼。繼續適時落實東北地區玉米和大豆國家收儲政策。支持有條件的企業到周邊國家和地區從事農業合作開發。
2.加強農業和農村基礎設施建設。
開展以水利為重點的農業基礎設施建設和以水、電、路、氣為重點的農村基礎設施建設。推進引黃入白、三江平原灌區、尼爾基水庫下遊灌區、綽勒水利樞紐下遊灌區、金奎大灌區等重大水利工程建設，加快實施病險水庫、節水灌溉示範和小型農田水利工程。支持發展糧食銀行等新型糧食倉儲流通業態。建設大型糧食物流基地、節點和戰略裝車點，以及糧食儲存和烘幹設施。積極推進農業信息化，建立和完善農業科技支撐和社會化服務體系。加快小城鎮和中心村發展，全面改善農村居民生產生活條件。加快解決農村飲水安全問題。取消縣及縣以下(場)農村公益事業建設項目配套資金。
(四)加強基礎設施建設，為全面振興創造條件。
1.加快綜合交通運輸體系建設。
開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大單、哈木、哈佳鐵路，推進木綏等既有線改造和東北邊境鐵路、赫爾希-阿裏哈薩特鐵路、白音華-赤峰-錦州港煤炭運輸專線、通江鐵路橋、沿海疏港鐵路建設。統籌幹線和支線機場建設，完善東北地區機場布局，“十壹五”期間加緊東北地區機場改擴建和新遷建，做好“十二五”期間機場改擴建和新遷建前期工作。根據東北地區公路建設相對落後和高寒地區的特點，進壹步加大對黑龍江、吉林、內蒙古東部地區高速公路和“村村通”公路建設的投入。成立東北地區交通基礎設施建設協調推進小組，推進東北地區交通設施建設。
2.優化能源結構
開工建設內蒙古東部和東北兩個千萬千瓦風電基地、內蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快推進遼寧紅沿河二期工程、徐大寶和吉林核電項目前期工作。加強東北電網建設，大力推進現有電網改造，增強骨幹電網輸電能力。加大農村電網特別是糧食主產區和林區電網改造力度。研究解決風電等分布式電源上網問題。在東北電網率先試點智能電網建設。
(五)積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展。
1.培育和擴大替代產業。
發展替代產業是資源枯竭型城市實現經濟轉型的根本出路。組織實施資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展替代產業專項，支持和引導資源型城市盡快形成新的主導產業。鼓勵開發銀行等金融機構加大對資源型城市可持續發展的支持力度。在產業布局、項目審核、土地使用、貸款融資、技術開發、市場準入等方面支持資源型城市發展替代產業。支持資源型城市繼續建設替代工業園區，積極承接產業轉移。組織研究制定資源型城市繼續替代產業發展規劃並抓好實施。
2.建立可持續發展的長效機制
出臺資源型城市可持續發展儲備制度，部分儲備由政府專項用於解決資源型城市環境治理等問題。在資源開發處於成長期或成熟期的資源型城市開展可持續發展試點。研究制定資源型城市可持續發展條例。省級人民政府應當出臺支持資源型城市可持續發展的政策措施，將轉型工作納入資源型城市人民政府主要領導幹部綜合考核體系。
3.進壹步加大金融政策支持力度。
加強對資源枯竭城市轉型的指導，提高資源枯竭城市財政轉移支付效率。中央財政要加大對資源型城市超大型礦山和深部采空區治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金安排要向東北老工業基地資源枯竭型城市傾斜。支持資源枯竭城市的資源型企業開發利用區外和境外資源。
(六)切實保護生態環境，大力發展綠色經濟。
加強生態建設。繼續實施天然林保護_丁成。切實加強天然草地恢復和保護、黑土區水土流失綜合防治等生態工程。切實加強濕地保護與修復、沙化土地治理、礦山環境整治等生態工程建設，組織實施黑龍江省紮龍濕地核心區生態移民。
積極推進節能減排。加強重點汙染源的總量控制。限制高耗能、高汙染行業擴張，關停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等汙染嚴重的小企業。以能源、原材料、裝備制造、農產品加工等行業為重點，加強各類工業園區建設管理，推進清潔生產。
鼓勵發展循環經濟。大力推廣應用節能技術產品。
加強環境汙染控制。加強松花江、遼河等重點流域水汙染防治，支持松花江流域開展主要汙染物排放權有償獲取和排汙權交易試點。加大城市垃圾和汙水處理設施建設。嚴格監控和防治工業汙染，統籌解決農業面源汙染。全面推進農村環境綜合整治。
(七)著力解決民生問題，加快社會事業發展。
加大城鎮廉租房和經濟適用房建設規模，加大國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房和危房改造力度，繼續做好煤礦棚戶區改造。支持城市棚戶區改造。加大對東北寒冷地區熱電聯產項目的支持力度，加快東北地區城市集中供熱管網改造。促進教育、衛生等社會事業發展。
(八)深化省區合作，推動區域經濟壹體化發展。
推動區域壹體化發展。近期首先組織開展旅遊、物流、交通、科技壹體化合作，整合重大基礎設施建設。建立東北合作機制。建立東北四省(區)行政首長協商機制，定期研究協調跨省(區)重大基礎設施項目建設、產業布局、區域協調發展等工作。
(九)繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力。
深化國有企業改革。盡快確定東北有條件的地區，開展國家綜合改革試點。積極推進省直管縣財政管理模式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。探索企業債券信用增級的多元化方式。大力發展多種形式的新型農村金融機構。加快發展農業保險。建立和完善農村土地承包經營權流轉和林業要素交易市場。推進城鎮供熱體制和農村水利管理體制改革。
加快遼寧沿海經濟帶和長吉圖地區開發開放。支持有條件的地區建設邊境貿易中心、經濟合作區、出口加工區和進口資源加工區。研究設立中俄地方合作發展基金，支持實施中俄區域合作規劃綱要項目。加快建設以大連大窯灣保稅港區為核心的大連東北亞國際航運中心，抓緊建設綏芬河綜合保稅區和沈陽保稅物流中心。
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